区域消防协作在消防发展上的助推作用

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从消防工作发展趋势上看，消防发展的视角已经由个体独立转变为群体协调；地方层面，各总队、支队从打破行政区划壁垒为出发点，结合成联合战斗队。这些均把重点放在了推动分工协作和优势互补，在更高水平上优化配置资源，实现区域消防技术力量的共建共享和发展。

2006年初，乌海支队提出毗邻乌海“蒙宁两区六地”（内蒙古自治区的乌海市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、阿拉善盟和宁夏回族自治区的银川市、石嘴山市），进行跨区域消防协作的构想后，六地消防部门积极响应，于4月18日召开了蒙宁两区、六地跨区域消防协作暨灭火救援联动机制第一届峰会签订了《框架协议》。这是乌海支队在蒙宁两总队的支持下，首次对区域消防协作的尝试，也是落实“科学发展观”，实施区域消防协调发展的空间协作举措之一。在区域协调发展的框架下，乌海支队组织了一次区域消防宣传协作论坛。今年9月，将拉开区域灭火救援演练帷幕,作为今年总队重点推进的十项工作任务之一，区域灭火救援演练的开展，将推进消防应急救援机制建设的进一步完善，同时，这种紧密坚固的协作链对消防发展将起到和谐助推、平衡发展的作用。

一、实行区域消防协作，有利于推动消防规划最大功效的发挥。

实行区域消防协作能够有效整合和利用各种资源，显示出了比较优势；合理分布资源和力量，节约了消防成本，发挥各地区的特点，加快区域发展，提高区域综合实力，形成了强势区域消防。2001年，公安部消防局将全国划分为七个救援区域。内蒙古、宁夏同属一个战区。乌海是一个能源型工业城市，周边还有2个自治区4个地区的5个化工工业园区，这些地区无公安现役消防队站，均由乌海支队承担灭火和抢险救援任务。这个区域范围内共同存在着消防基础设施薄弱、消防力量和消防装备不足和消防资源配置不合理的问题，即使在同一城市不同区域也存在着同样的问题。加之，近几年来，化工火灾和爆炸、有毒气体泄露事故发生的次数不断增加，公共消防安全不确定和非传统性因素增多。鉴于此，在内蒙古自治区和宁夏自治区消防总队的关心指导下，由乌海市消防支队牵头于2006年成立了横向的“蒙宁两省六地区域性消防协作组织”，并就跨行政区域的灭火救援、装备调配使用、消防执法、宣传等方面内容签订了框架协议。跨区域消防协作机制的初步建立，实现了相临地区在抢险救灾、消防执法、火灾调查、消防宣传培训、消防信息化等方面的有机整合和互动，符合当前消防部队整合社会消防资源的整体思路，将使消防规划得到最大功效的发挥。

二、实行区域消防协作，有利于推动建立统一协调的消防应急救援指挥机制建设。

破除以行政力量形成的壁垒，必须借助外力，即区域协作组织来进行各个支队间利益的协调和整合，以使其由“零和博弈”走向“多赢”。在区域内建立集中统一、结构合理、反应迅速、权威高效的现代区域消防体系。据统计，乌海市每年要处置周边30%的灾害事故，实行区域消防协作可以打破辖区限制，畅通了通信、指挥、调度等渠道，各成员单位都拥有异地指挥、调度、派遣等多项权利。

充分发挥资源共享的优势，提高跨区域作战能力。建立区域基地化练兵基地，采用区域基地化练兵，实现训练资源共享。区域基地化练兵就是以区域内各城市消防支队为整体，从实战需要出发，建立训练、教学设施配套齐全的训练基地，有针对性地对区域内各支队执勤官兵进行定期定向强化训练，实现训练资源共享。以区域内训练基地为模拟场地，邀请化工企业等有关单位开展有针对性的互动联合模拟演练，取长补短，加强协调，达到双赢的练兵效果。对此，乌海支队已作出了整体构想和规划，大型多功能灾害事故模拟训练基地将利用四年的时间建设。

进行跨区域抢险救援拉动训练和协同作战演练，提高资源共享能力。作为灭火救援力量异地作战的一种战斗模式，跨区域灭火救援采用支队与支队、大队与大队、中队与中队、公安消防部队与其他救援力量之间联合作战。真正体现战斗行动的协调性、整体性和统一性，以实现优势资源互补，人员、技术装备、灭火药剂、消防通信等资源共享，是应对现代重、特大灾害事故的有效手段。跨区域联合救援作战已成为现代经济发展的必然要求。特别是区域经济协作发展的模式逐渐成为主流，致使火灾或其它灾害事故发生频率都大大增加，并呈现出突发性强、规模大、救援技术要求高、处置难度大、作战时间长、危害性大等特点，需要社会多种力量协同才能完成灭火抢险救援任务。现代灾害事故种类多，破坏性大，这对抢险救援人员素质、器材装备、组织体系、后勤保障等方面都提出了更高的要求。因此，跨区域作战是弥补区域作战力量不足，快速处置灾害事故、最大限度地减少灾害损失的有效手段。由于区域内各支队的装备和训练水平不尽相同，要想在大型事故处置中达到配合娴熟，在各个支队进行跨地区拉动训练、协同作战演练是必不可少的。避免由于平时训练相互配合少，战时发生在战斗中消防员上下碰撞等混乱局面，直接影响灭火救援工作的进行。消防队伍通过跨区域拉动训练、协同演练，主要是练组织、练指挥、练协同，使各级指挥员切实掌握各类灾害事故处置的基本程序和战术方法，有针对性地解决当前抢险救援作战中的难题和新问题，建立符合各地实际情况的大型灾害事故处置程序，全面提升部队的综合抢险救援能力。

三、实行区域消防协作，有利于推动消防技术力量的高效整合

在区域内优化组合友邻支队的技术力量和社会单位的管理力量，将人才和装备最佳组合，从火灾预防和火灾救援实际需要出发，共同研讨整改技术难点和重点问题，从而达到共同提高的目的。

一是加强信息技术的开发与运用，实现信息资源区域共享，提高跨区域作战网上生成能力。在区域协作内统一规划、统一标准，明确分工，建立一套综合灭火救援区域信息数据库，将地理信息、作战方案、执勤实力等资料依托于完善的网络传输系统，多渠道多方位实时更新信息资源，建立灵敏高效的数据链，制定统一的接口，使各参战消防力量指挥自动化系统能互联互通，能将灾害现场侦察装备、指挥机构、作战平台进行无缝连接，使作战指挥数据的信息资源网络共享，网上生成能力必将为区域内作战指挥提供坚实的基础。

二是整合救灾资源，建立统一的社会应急联动指挥系统，实现救灾和应急资源联网联动，实现资源共享。在各级政府的统一领导下，整合救灾和应急资源，按处置各类灾害的需要统一调度指挥所有救灾资源，形成强有力的协调运作机制和灵畅的指挥。应利用集成的数字化、网络化技术，实现119、110、122、120等指挥中心联网联动。加强区域间每个城市的相互联系，在每个城市的各种指挥中心间建立相应的数据库连接，如专家库、专业队伍库等；而且区域内还应在一个或两个中心城市建立相对集中的灭火救援物资库，以适应灭火救援工作的实际需要。

三是搞好后勤供给保障，在灭火救援保障上实现资源共享。做好跨区域灭火救援过程中的后勤供给保障，关系到抢险救援工作能否快速有效成功处置。抢险救援工作的持久性，决定了后勤供给保障的适时性和不间断性。更重要的是要建立一个社会化的灭火救援器材装备库。灭火救援器材装备是指针对火灾和抢险救援现场使用的各种灭火剂和灭火器材、设备仪器的总称。它是决定着消防部队战斗力的重要因素。装备，既是战斗力载体，又是战斗力倍增器。在灭火救援战斗行动中，消防器材装备对于灭火、救人和保护战斗员自身都具有重要的作用，甚至直接关系到灭火救援战斗的成败。特别是在灭火战斗中，灭火剂充足与否，直接影响着灭火战斗行动，因此，灭火救援器材装备是灭火救援战斗力又一重要因素，是形成最有效的战斗体系的重要因素。乌海市在内蒙古海吉氯碱集团建立了自治区首家“消防装备调配站”，也是基于这一点考虑的。此调配站由海吉氯碱股份有限公司出资近300万，现已建成并投入使用，功能还包括教育培训、宣传、火灾模拟试验等。其产权属乌达工业园区海吉氯碱股份有限公司，乌海支队拥有永久使用权，支队包括消防区域协作支队在灭火救援过程中，可根据规定随时调用，形成最有效的装备战斗体系，使其利用率高，充分发挥效能，并且经济合理。

四、实行区域消防协作，有利于推动消防技术交流

要站在时代发展的高度，根据消防发展的未来趋势，摒弃保守的传统思维模式，不断改革创新，注入崭新的内容，以创新的理念来指导区域协作，使其有更旺盛强大的生命力。要强化协作意识，建立健全密切配合的机制，整合力量和分工不分家的协调制度，建立友邻支队和跨区域灭火作战、社会消防工作等问题进行研究探讨。通过合作，使资源共享，促进发展，提高部队战斗力。

消防协作为区域成员单位提供了更多合作和交流的机会，区域内不定期组织开展战术战例研讨；在春防、“119”消防宣传日及重大活动组织区域内专家进行宣传策划；针对疑难火灾、大型建筑工程项、重大火灾隐患的组织专家进行论证；选择功能突出、有代表性的企业举行跨区域灭火救援演练等。2006年，乌海支队作为常务理事单位，已先后组织开展协作区域蒙宁两区四地小学生消防书画竞赛、消防执法研讨等活动，通过不间断的交流和相互交流和相互学习，从而达到全面提高的目的。