浅谈新形式下消防营房建设把握的环节

近几年来，随着社会经济的迅猛发展，消防部队的各级党委在当地党委政府及总队党委的大力支持和正确领导下，紧紧抓住发展机遇，乘势而上，使消防部队的全面建设得到了突飞猛进的发展，特别是营房建设，更是发生了翻天覆地的变化。本人有幸遇上了这样一个良好的发展时机，亲身经历了几次营房建设过程，走了不少弯路，但也从中学到了许多知识。回顾几年来从事基建工作的经过，在总结经验和吸取教训的基础上，现就消防部队在营房建设过程中应注意把握的几个环节作一初浅探讨，以供大家在今后的营房建设过程中参考。

一、注重合理选址，严把土地征用关。

选址是营房建设的第一步。消防站的建设选址应纳入当地城市建设规划，符合当地城市规划的要求以及国家或地方相关的标准规范，以节约用地、节能节水、方便生活、利于工作、环境优美、进出通畅为出发点，尽量选择临近城市主要道路，与学校、幼儿园以及有可能造成成环境污染的工业园区保持一定距离的地段。如果所选区域的地理位置有发生塌方、水淹、严重沉降等自然灾害可能时，要预先深入调查研究，邀请专家做好灾害性评估报告，并及时向政府作好汇报，提出预防建议及措施，以避免给今后的工作留下隐患。

土地征用是基建过程中的一个重要环节，土地征用是否顺利，将直接影响施工进度和今后的使用。目前由于经济发展的需要，国家征用了大量的土地用于基本设施建设，至使失土农民大大增加，怎样正确处理好失土农民的生存与国家基本建设之间的关系，已经成了一个有可能影响稳定的社会问题。因此，在土地征用过程中，一定要紧紧依靠当地政府和基层组织，按照当地政府规定的土地征用政策，正确处理好房屋拆迁、地面附着物及通讯线路、农用电、高压电、引排水、青苗等的测量、清点、迁移等的赔偿和补偿工作，并且要特别注意将此工作做深做细，尽量做到“一次性”了结。要坚决避免与土地或住房被征用农民之间的正面冲突，有难以调解之事，一定要通过村镇组织来解决，以防止事态扩大，产生矛盾后给今后的工作带来影响。

二、注重总平布局，严把方案审定关。

总体平面布置合理，方案制定完善，是顺利完成基建任务的基础，也将对今后的管理使用产生巨大的影响。营区布置应以总体布局合理、各类营房配套、基础设施完善、功能分区明确、警营特色明显、营区环境优美为原则，以功能齐全、设施配套和适宜生活、有利执勤、方便训练、便于管理以及统筹兼顾、量力而行为出发点，并尽量达到营区内“无明沟、无明线、无烟尘、园林化”的目标。要有超前意识，体现时代气息，但也应注意防止贪大求洋、盲目攀比。因此，在制定总体方案过程中，单位军政主官应在结合消防工作特点并经过周密酝酿的基础上，首先提出平面布置总体的设想和功能要求，而后充分发扬民主，广泛征求官兵意见，注重集体领导，民主决策，并主动邀请城建规划、方案设计等方面的专家进行专门的研讨论证，权衡利弊，认真会审，并尽可能的多制定几套方案，以供择优选择。方案可以改、可以变、可以提出不同的看法和意见，甚至可以推倒重来，但总体方案一旦确定之后，就不应该再有大的改动，并尽可能的坚持“领导变、班子变，一份图纸搞建设的总体思路不变”的原则，尽量的减少变动。特别是在动工兴建之后，就更应当避免“今天‘公’说了改一改，明天‘婆’讲了换一换，到了最后不知怎么办”以及“今天敲东墙、明天敲西墙”的现象，以减少损失，保证质量。

三、注重招标程序，严把施工单位选拔关。

按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法规的规定，凡政府投资的建设项目包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，当超出一定的金额时，都必须进行公开招标。招标既是法定必须履行的程序，也是基建工作节省投资、保证质量的重要保障。在实施招标过程中应着重把握好以下几点：一是要注意选择好招标代理单位。招标代理单位的好差将直接影响标底制作的质量和施工单位的选择。由于招标代理的费用不是很高，一般不需要经过招标确定，因此建设单位可通过竞价、商业谈判等形式来选择招标代理单位。在选择招标代理单位过程中，既要考虑价格因素，也要考虑招标代理单位的企业规模、信誉、技术力量等情况，要尽量避免走极端。二是要认真编制、审核好招标文件。招标文件是投标单位参与招标的依据，也是建设单位向参与投标单位提出要求的平台，建设单位对工程项目的评标方法、施工要求、工期要求、质量要求、安全要求、合同格式、违约处理和未确定材料、分项的暂定价以及是否附带附属工程、是否有二次装修等等，都必须在招标文件中明确规定。因此，在招标代理单位编制好招标文件初稿后，建设单位具体管理人员和主要领导一定要认真审阅，必要时可集体审阅，在符合法律规范的前提下形成集体意见，以便招标代理单位修改完善。三是要注意限定好参与招标单位的企业资质。在将施工单位企业资质要求写入招标文件时，要充分考虑到社会上施工企业的复杂性。目前社会上个人挂靠单位的现象比较普遍，名为单位，实则个人，施工的质量可想而知，而且企业的资质越低、效益越差，挂靠的个人就越多。因此，在确定施工企业的资质要求时，可在设法征得城建建设管理部门同意的基础上上调一级，以保证最终中标单位的资质档次。例如，一个1000万元投资的工程项目，按规定只要具备三级以上（含）资质的施工企业就可以参与投标，而当地符合这一条件的单位可能就会有很多，在公开招标并通过电脑选号确定最终入围投标单位的规则下，就很有可能会出现资质高的单位选不上、资质低的单位全入围的现象，那么工程的施工质量就难以保证了，如果一开始招标文件中就确定了只有具备二级以上资质的单位才可以参与投标，显然这一现象就可自然避免。四是要尽量避免不合理的最低价中标。评标的方法有多种，如直接评标法、二次评均法、最低价评标法等。建设单位应合理选择评标方法，尽量避免因偏爱最低价而影响了工程质量。建设单位要始终明确一点，就是施工单位千方百计要中标的目的是为了赢取利润，他不可能在施工过程中赔本给你，当他以不合理的最低价中标之后，为了产生利润，他就会在施工过程中偷工减料，以次充好，最终吃亏的还是建设单位。在此还应特别注意分清最低价中标与最低价评标的概念，最低价中标是指在参与投标的施工单位中谁的报价最低谁就中标，而不论其报价是否合理；最低价评标则是指在所有参与投标的施工单位中首先按照各单位不同的报价计算出一个均值，而后按照事先确定的百分值（+４%、－６%等），经计算当投标报价过低而超出了原先确定的百分比范围时，就将该标书作废标处理，然后确定在所剩下的有效投标书中的最低价中标。因此说，最低价评标法是合理的，而最低价中标则是不可取的。五是在施工监理单位的选择上要注重企业业绩和公司势力。一个好的监理公司不论是人员势力还是技术势力都是比较全面、比较专业。只要图纸设计到的土建、水、暖、电、结构等都有和本专业对口的监理工程师，各自对自己的专业都比较熟悉，经常性根据自己的实践经验，提前发现图纸中设计不合理的问题，提前给建设单位提出合理化建议，以便建设单位及时和设计部门沟通，提出合理的整改措施，不留先天隐患。这样及节约了经费又减免了许多不必要的返工处理。再则，有些公司还配置了必要的配套设施，比如电脑、打印机、工程监理软件和工程测量仪器，以便能够准确、及时上报有关资料和数据，确保各项程序规范化。有些监理公司没有完整的管理体系，通过各种关系申报办理了监理资质证书，利用各种渠道承揽工程，工程承揽后招聘一些一知半解的监理人员安排到现场，从工程开工到竣工始终只有一个监理人员，对水、暖、电、结构的相关程序、配置要求不知道，根本就谈不上有什么实践经验，虽然监理费在一定程度上便宜了一些，但会给建设单位留下许多先天性的隐患。

四、注重基础施工，严把隐蔽工程质量关。

俗话说“万丈高楼平地起”，没有扎实的基础，何来高楼万丈。基础对于任何工作来说都是重要的，对任何营房建设也不例外。不论是高楼还是一层，地基处理决不可掉以轻心。随着建筑施工技术的进步和完善以及对抗震要求的提高，目前建筑的基础设计一般都采用了桩基与带形基础相结合的形式。这种基础施工方式沉降小、可靠性强，但它全都是隐蔽工程，一旦施工完毕以后就难以再次检测或发现问题，而且即使发现了问题，技术处理难度也较大，所以对施工监督的要求特别高。因此，项目在基础施工过程中，建设单位在要求监理单位及工程质量监督人员加强现场监督的同时，一定要指派具备一定基建常识的专人负责现场的监督，根据设计图纸的要求，与监理人员一起认真核对桩基的深度、压力、完好情况和带形基础所使用钢筋、混凝土的标号以及混凝土的浇筑情况，以确保基础扎实到位。在其它的隐蔽工程如梁、柱、楼板、污水管、雨水管、化粪池等的建设过程中，也应引起高度重视，特别是对污水管、雨水管的施工监督，一定要按照施工规范的要求按图施工，并且要及时清理施工过程中遗留下来的各种杂物，确保排污、排水通畅，以预防营房刚刚投入使用，下水管就堵塞的现象发生。

五、注重装修施工，严把装修质量关

随着经济条件的不断改善，目前消防部队的营房建设都会有一个二次装修的过程，而装修质量的好坏将直接影响营房的观感质量和今后的使用舒适度。因此，建设单位应牢牢抓住装修这一环节，在确定装修方案、进行图纸设计、履行招标程序和选拔装修施工单位之前，建设单位应首先进行深入的市场调查，了解主要装修材料的市场信息，以便在图纸设计和编写审核招标文件时作参考。装修方案的确定也应跟土建方案的选择一样，要善于听取各方面的意见和建议，尽可能的考虑得周到一些、完善一些，在考虑美观大方的同时，更应考虑实用性和牢固程度，坚持以美观实用为主，反对贪大求洋、盲目攀比。装修图纸的设计要尽量做到深入、细致，大到总体的装修风格，小到拉手、灯泡、线脚的使用，都有应当在图纸中明确，以避免在装修施工过程中出现“做到哪、想到哪、然后再改到哪”的被动局面。在编写审核装修施工招标文件时，除了按土建要求进行编写审核之外，还应进一步明确装修所用主要材料的品牌、规格、产地及质量要求等等，对一些一时不便确定的小件材料，如门锁、拉手、窗帘、钉子等，要有足够的估计并给出总合暂定价，以防止装修预算超标。在装修施工过程中，建设单位要指定专人负责，并与监理人员积极配合，加强对施工过程的监督，严把材料进场关、施工工序关、施工质量关和施工安全关，以确保工序到位，质量过关。

六、注重竣工验收，严把结算审核关。

竣工验收是工程建设的收尾，不可忽视。工程施工过程中未能发现的一些质量问题、工序问题以及使用功能、安全可靠性等都将在竣工验收时把关，过了这一关，今后有什么问题就很难说清。因此，建设单位必须认真组织质量监督部门、施工监理单位以及相应的水、电、暖、气等专家，对工程从上到下、从内到外进行方方面面的仔细验收，以便及早发现问题。同时，对验收过程各专家提出的意见或建议，建设单位一定要引起高度重视，督促施工单位整改到位，以免后患。

按照《甘肃省公安消防部队基本建设审计实施办法》以及相关规定，工程建设竣工并经验收合格之后，必须对各项建设经费由专门机构进行审核，并接受上级部门的审计监督。建设单位在选择经费结算审核中介机构时，要把握以下两点：一是尽量不要选择施工单位推荐的审核中介机构；二是尽量不要选择规模小、技术力量薄弱、生意“清淡”的审核中介机构，而应选择在当地有较好信誉、有一定规模的单位用为结算审核中介机构，以确保审核的效率。审核结束之后，应及时的报告上级部门，主动的接受上级部门的审计监督。

七、注重资料保存，严把资料积累关。

基建资料是项目取得土地证、房产证、建立基建档案以及今后对建筑进行维护维修和再次装修的依据。工程项目从土地征用、项目立项到动工兴建、竣工验收、投入使用，是一个相对较长的过程，短则一两年，长则好几年。因此，建设单位必须落实专门人员负责资料的管理和积累，各类手续办妥之后，都必须留下一份原件，以备今后办理档案移交或房产证时使用。如果建设过程中建设单位工程管理人员有所变动，应当及时的做好交接工作，以避免资料丢失后对之后的工作带来不必要的麻烦。

八、注重廉政建设，严把廉政监督关。

社会上“项目上去、干部下来”的例子举不胜举，消防部队也应引起高度重视。施工单位为了项目中标会不择手段的接近你，为了偷工减料会想方设法的请到你，为了以次充好会不惜代价的靠上你，为了多签一份工程联系单会甜言蜜语的奉承你，总之，他会采取各种方法去赢取他最大的利润。如果我们的干部过不了这一关，把不了这个度，就很有可能会走上违反纪律甚至犯罪的道路。因此，建设单位在选择项目建设经办人或负责人时，一定要把好关、选准人，并制定出相应的监督措施，同时注重加强平时的廉政教育和监督，时不时的敲敲警钟，框框念头，刹刹苗头，以有效防止违纪行为的发生。

总之，抓好营房建设工作，关系到部队长远发展。每个建设单位领导要高度重视，严格要求施工单位、监理部门以及工程负责人员一定要管理到位，监督到位，严把质量关，确保建设工作的顺利实施。