农村消防进展情况和存在的问题及对策

党中央、国务院高度重视农村消防工作，在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出：“加强农村消防工作”，充分体现了党中央、国务院对农村消防工作的高度重视和对广大农民群众生命财产安全的深切关怀。同时，也为当前和今后一个时期的“三农”工作和消防工作指明了方向。

白城市是吉林省西部草原上的一座新兴的城市，1993年8月经国务院批准设立地级市，辖洮北区、开发区、通榆县、镇赉县和洮南市、大安市等6个县（市、区），总面积2.6万平方公里，人口200余万。白城市是一个农业城市,全市农村分布广，战线长，农村面积和农业人口占绝对优势。多年来，由于受自然状况和经济条件的制约，农村火灾隐患较多。农村住宅房梁多为檩木结构耐火等级较低，农村燃料的大部分是农作物秸秆，柴草堆垛多，消防水源不足，电器、线路老化等问题相当突出，导致农村火灾频发，每年火灾起数都占火灾总起数的60％以上，严重影响了村民脱贫致富奔小康的步伐。因此，加强农村消防工作是新农村建设中的重要工作任务。

一、新农村建设消防工作进展情况和存在的问题

为响应党中央建设社会主义新农村号召，全面推进农村消防工作进程，白城市针对农村消防工作特点，制定具体有效的措施，围绕解决农村消防工作“谁管、谁抓、谁宣传、谁组织、谁扑救”的“五难”问题，把工作重心由城市向农村地区转移,使城市丰富的消防资源辐射到农村地区,为新农村建设消防工作发展奠定了基础。

2002年开始，白城市政府每年都召开全市农村防火工作会议，印发农村防火工作指导性文件，主要领导亲自对农村防火工作进行专门部署。2004年，白城市委、市政府在洮南市黑水镇组织召开了全市农村防火工作现场会，把黑水镇农村防火工作试点经验进行了推广。2006年6月，白城市委、市政府下发了《白城市2006—2020年社会主义新农村建设规划》、《白城市社会主义新农村建设试点工作意见》、《白城市社会主义新农村建设帮扶工作方案》和《白城市社会主义新农村建设部门责任分工意见》等几个重要文件，明确了本地建设社会主义新农村实施规划和政策以及部门责任分工。规划建设所涉及领域广泛，单独农村消防问题没有列入主要目标和计划，但在村镇建设规划和基础设施建设方面进行了统筹部署。鉴于以上情况，白城市政府制定出台《白城市消防事业十一五规划》的基础上，相继制定《白城市农村消防工作通告》和《白城市社会主义新农村建设消防工作规划意见》，将有关消防工作纳入了当地社会主义新农村建设总体目标。

2007年，白城市政府认真贯彻落实辽源“９.11”全省加强社会主义新农村建设消防工作暨推进公共专职消防队伍建设经验交流会议精神，结合多种形式消防队伍建设工作，借鉴辽源“东丰模式”，决定先从各级政府公益岗位中抽选145个名额，作为合同制消防员，充实到全市各个乡（镇）。每个乡（镇）平均配置1-2名合同制消防员，配备必要的消防器材装备，解决公安消防队“远水难解近渴”的局面。同时，145名合同制消防员征招完毕后，率先在洮北区的洮河镇、平安镇，洮南市的安定镇、福顺镇，通榆县的瞻榆镇、向海蒙古族乡，大安市的新平安镇，镇赉县嘎什根乡等８个乡（镇）筹备建设专职消防队，发展多种形式消防力量，不断提高全市抗御火灾的综合能力和水平。按照市政府部署，全市各地积极行动起来，各村屯纷纷开展了柴草堆垛搬迁战役，部分村屯相继成立了义务消防组织，配备了简易消防水罐车，增强了扑救初期火灾的能力。

为进一步了解本地新农村建设消防工作有关情况，找出存在的问题，笔者还深入2个试点镇和2个试点村进行了调研。

（一）试点镇调研情况。拥有“中国辣椒第一乡”美誉的洮南市福顺镇，幅员面积311平方公里，有29个村，人口3.6万。近两年，依托辣椒产业，加快了小城镇建设，初步呈现出现代化小城镇风貌。2006年被省政府确定为社会主义新农村建设试点镇，更加推动了其建设步伐。大安市安广镇地处大安市中部，幅员面积158.2平方公里，辖9个村、4个街道办事处、20个居民委，人口5.2万人。安广镇于2004年被国家六部委确定为“国家重点镇”，2005年被国家发改委确定为国家首批百强镇。安广镇是发展经济的好地方，交通条件好，图乌国家一级公路、长白铁路越境而过，人员流动量大，是大安市的商贸集散中心。经调研了解，大安市安广镇已制定“十一五”消防规划，现有1个普通消防站（中队），人员有现役和合同制消防员组成（13人），消防车2台，消防通讯设备齐全，消防安全布局合理，消防水源和器材装备有最低保障。相比之下，洮南市福顺镇未制定消防规划，没有消防站以及其他消防装备器材，但其城镇规划科学，消防安全布局合理。试点镇共同面临的消防问题：一是消防专业规划编制滞后，建设资金无保障，与基础设施建设不同步，消防站布点少、公共消火栓数量少、村镇消防车通道不畅、消防车辆装备落后等问题，已不适应当前农村城镇化的需要，亟待进一步加强。

（二）试点村调研情况。平顶村位于洮北区金祥乡南部，人口1700人，全村总产值达到了3267万元。保胜村在白城市经济开发区管辖，人口2400人，全村总产值4108万元。在2个试点村调研发现，消防水源没有足够的保障，只能依靠灌溉井来满足；均没有消防机动泵和简易消防器材；义务消防组织和住户联防等工作刚刚起步，没有形成规模；电网和房屋改造以及能源转化等内容还在进一步规划中。存在的共性问题：由于新农村建设是新生事物，没有规律可循，且国家对新农村建设的构想比较宏观、宽泛，没有具体实施措施和量化指标来衡量，因而在启动中产生了一些问题。一是群众关注的领域主要集中在道路、自来水、生活环境、沼气等基础设施建设方面，还有一部分群众对农村文化活动设施建设比较关注，提出了较高的要求。但农民群众对新农村建设的长期性、全局性认识不足，往往忽视了科学、安全这一先决条件，普遍存在急于求成心理，短时间内期望值太高，对消防基础设施投入和能源转化等领域对政府有较高的依赖性。二是财力严重不足，资金匹配能力弱。新农村建设投资的重点是道路、饮水、农田基本建设、改善生产生活环境等基础设施条件，资金需求量较大，非一朝一夕、一己之力能够做到的。三是村情差异较大。本地几个试点村由于人口规模、耕地总量、农业种植结构、产业化程度、基层组织、群众素质等基础状况各不相同，开展新农村建设既各有各的特点，又各有各的难处，建设模式和侧重点很难统一。四是近几年，在住户联防和大风天禁火以及义务消防组织建设方面下大力气，重点抓好试点单位，起到了以点带面的作用。但与抓新农村建设试点单位和消防试点单位的选择性和出发点不同，导致出现试点单位缺乏全局性的优势。

二、解决新农村建设中解决有关消防问题的几点建议和意见

做好当前新农村建设消防工作，应突出抓好农村消防领导组织建设、小城镇消防规划建设、村庄消防基础设施建设三项任务，确保消防规划建设与农村基础设施建设相同步。

（一）建立健全农村消防安全管理机制，落实新农村消防工作职责和任务。各级基层政府应成立由党委、政府领导负责，公安、综治、民政、建设（规划）、农业以及教育、文化、安全生产监督等部门负责人参加的新农村消防安全管理组织，切实加强对农村消防工作的领导。制定当地村镇消防规划、公共消防设施建设和多种形式消防队伍的发展目标，明确政府和相关部门在农村消防工作中的责任，把村镇消防事业建设纳入财政预算范围，建立公共消防设施建设和多种形式消防队伍发展的经费保障机制，确保村镇消防工作发展适应农村经济和社会发展的需要。切实将消防工作纳入社会治安综合治理考评范围，并将消防安全管理要求纳入村民自治章程和村规民约，组建义务消防组织，推广“七户联防”巡查制度，落实消防安全措施，开展消防宣传教育，组织消防安全检查，消除火灾隐患，提高自防自救能力。公安、综治、民政、建设（规划）、农业等部门密切配合，做到统筹规划、合理配置、统一调用消防安全涉及的水源、装备、器械、通讯、力量等各种农村社会资源。农村基层组织和公安派出所建立健全消防组织，制定工作措施，努力构建“党委政府领导、部门行业齐抓共管、村民委员会组织管理、村民共同参与”的农村消防安全管理机制。

（二）加强村镇消防规划和消防基础设施建设，努力从根本上改善农村消防安全条件。大力推动公共消防基础设施和消防装备建设由城市向农村延伸，确保乡镇、村庄消防安全布局合理，消防水源、通道建设及时到位；研制、生产、购买适合不同农村地区的消防车、泵等消防装备器材，强化农村防控火灾的技术物质手段。按照《中华人民共和国消防法》、《建筑设计防火规范》等有关法律法规和技术规范规定，加强村镇消防的规划和基础设施建设工作。在镇的总体规划调整时，要特别注意补充和完善消防方面的相关内容，把消防规划作为镇总体规划的重要内容之一。乡村应将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，并与村容村貌的治理改造同步实施。乡镇消防基础设施建设应纳入公共基础设施建设之中；国家重点镇和经济发展较快的建制镇立足建设成为布局合理、功能健全、具有较强辐射能力的农村消防救援基地；农村消防基础设施应结合农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、草场围栏、能源建设以及水电建设和农村电网改造，与消防水源、消防通道和消防通讯等同步实施。

（三）大力发展多种形式消防队伍，建立适合农村特点的灭火救援体系。要在党委和政府统一领导下，坚持专门工作与群众路线相结合，把农村消防工作纳入社会治安综合治理防控体系，建立适合农村特点的各类地方专职、乡镇企业自办及村办等多种形式的消防队伍，是统筹城乡消防力量协调发展的迫切需要，也是有效扑救初起火灾、保护农民群众生命财产安全的重要保证。力争用2年时间，在本地农村形成以8个中心镇以及新农村建设试点镇专职消防队为中心，其他乡镇、村消防力量为补充的农村消防队伍网络，提高农村抗御火灾的能力。

（四）广泛深入开展农村消防宣传，大力提高农民群众的消防安全意识。统计表明，绝大多数农村火灾是由农民群众消防安全意识淡漠、消防知识和技能匮乏等人为因素引起的。切实增强农民消防安全素质，是加强农村消防工作的基础性、长远性的治本措施。广泛发动新闻出版、民政、农业、教育、文化、旅游、工会、共青团、妇联等各方面力量，做好农村消防宣传教育工作。把农村消防宣传教育纳入普法规划和文化、科技、卫生“三下乡”以及中小学素质教育、创建文明村镇、评选文明户等活动之中，将消防宣传渗透到社会各个领域。

（五）持续加大农村消防监督管理工作力度，积极消除火灾隐患。农村公安派出所应切实加大消防执法力度，依法查处违反消防法规的行为，积极预防、严厉打击放火犯罪活动，强力推进火灾隐患排查整治，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故，有效地防止“火烧连营”恶性火灾发生；牢固树立大局意识和服务意识，积极研究、解决社会主义新农村建设中消防工作的新情况、新问题，切实加强和改进农村消防基层基础工作，努力提高为“三农”消防安全服务的质量和效率，促进农村公共消防安全水平不断上新台阶，为社会主义新农村建设创造和谐稳定的消防安全环境。