消防督察对队伍管理和火灾预防的作用

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[摘要]本文试就作为公安督察的重要组成部分之一的消防督察的内涵、基本特征及其发挥的重要作用，做以简要论述，同时，进一步研究探讨在新形势下加强消防督察工作的可行性、必要性。

关键词：消防督察队伍管理火灾预防

2005年8月公安部武汉整治火灾隐患电视电话会议召开后，公安消防部队为了深入贯彻周永康部长“关键两条：一是队伍。以班子带队伍，思想、业务、作风三过硬，关键时候冲得上，克火制胜。二是预防。下功夫抓日常管理，下决心消灭各种隐患”的重要指示精神，努力实现“三提升”、“三降低”的目标，即提升消防工作社会化水平、队伍正规化建设水平、防控火灾能力，降低火灾起数、财产损失、伤亡人数的工作目标，从2005年9月份起，公安部消防局督察组在全国范围内全面开展督察工作。做为一级基层单位，葫芦岛市消防支队为了进一步加大队伍管理力度和彻底整治火灾隐患，也相应地调整了原有的督察机构，重新组建了督察办公室，在支队机关和基层范围内迅速展开督察工作，在较短时间内就形成了无处不督察、无时不督察的氛围，对队伍建设和火灾预防工作起到了积极作用。笔者做为一名消防督察工作人员，试结合本职工作的开展对消防督察做以简要论述。

一、消防督察的内涵

所谓督察，就是在一段时间内通过一定的有效手段、方法对管理对象进行监督察看。《公安机关督察条例》第二条规定：督察机构的主要任务是对公安机关及其人民警察依法履行职责，行使职权和遵守纪律的情况进行监督,监督检查公安机关和人民警察在执法过程中是否严格依法办事，是否有违法违纪行为，并依法对违法违纪的行为进行处置，从而保障公安机关和人民警察的良好形象。消防督察做为公安督察的一个重要组成分支，其职能除了贯彻督察条例所规定的内容外，又适当进行了延展，一方面是指对消防部队队伍管理的内部督察，一方面是指对社会某一机关、团体、企业、事业单位消防管理的外部督察。通过督察发现问题，查找不足，分析原因，解决问题，或者发现典型，印证事实，总结经验，提出建议，推动全面工作。从笔者所在督察机构的情况来看，督察人员全部具有消防监督岗位资格，所以在具备对内部进行警务督察的职能的同时，也可以发挥对社会消防监督重点单位的监督职能，从某种意义上来，可以实现督察资源的有效整合和充分利用。

二、消防督察的基本特征

一是督察内容的全面性。消防部队督察的内容涉及消防工作的方方面面，如：领导班子建设及官兵管理、营房营具及营区管理、消防车辆器材装备及执勤战备训练管理、安全管理及财务管理、社会单位消防监督管理等等。督察的场所延伸到角角落落，从机关到基层、从训练场到灭火救援现场、从部队到社会，从企事业单位到重大活动场所无处不至。

二是督察时间的随机性。消防督察不定时、不定期、多时段、全天候。既可以白天查，又可以夜间查；既可以工作时间查，又可以节假日休息时间查。

三是督察方位的跳跃性。消防督察不局限在一个地区、一个单位、一个场所。有时从城市到农村，有时从远、散、小单位到重点监管单位，有时反反复复督察同一个地区、单位、场所。

四是督察方式方法的灵活性。试以笔者所参与的督察工作为例，在消防督察工作实践中，督察人员始终紧紧围绕整治火灾隐患和队伍管理工作两个重点，以明查暗访的督察方式为主，总结了集中督察、专项督察、举报督察等多种督察方式，探索出很多灵活的督察工作方法，如事前事中事后督察法、责任倒查督察法、自下而上督察法、跳跃督察法、反复督察法等等，为督察工作的深入开展积累了宝贵经验。

五是督察作用的先导性。消防督察是全面地、集中地、主动地发现消防工作和部队管理中的某类某个问题或工作成绩突出的方面，然后把存在的问题梳理好，把制约、影响消防工作和队伍建设的原因分析好，把预防火灾和队伍管理的好的做法经验总结好，写出报告或工作汇报，以点带面，从小看大，由远至近，为党委决策提供依据，推动全面工作的发展。

六是督察效果的有效性。消防督察是通过基层看机关，通过战士看干部，通过一般看重点，通过一点看全面，使每个基层单位、每个官兵的工作都要接受监督、检验，消除侥幸心理，产生了巨大的督察震慑力，发挥了警示教育作用，有效地推动了各项工作的落实。

三、消防督察的作用

消防部队组建督察队伍的目的，就是在整治火灾隐患和队伍管理工作中，努力实现“三提升”、“三降低”的工作目标。在实践中，督察工作对这一工作目标的实现起到了积极作用。

（一）推动了消防工作社会化进程，督改了一大批火灾隐患。

督察工作开展以来，督察人员深入社会单位、公众聚集场所现场督察，深入城市社区、农村明察暗访，有效地推动了社会消防责任制的落实和消防工作社会化的进程。一是推动了政府消防工作责任制的落实。督察人员深入各地、各单位，对督察中发现的火灾隐患等消防问题，积极向当地政府、有关职能部门通报，向其宣贯法定职责，强调危害性，提高各级领导对消防工作的认识，增强责任感。2006年10月份至2007年2月份，葫芦岛市县两级政府领导检查消防安全工作70余次，听取消防工作汇报、召开消防工作会议比往年明显增多。二是促进了城镇消防规划和公共消防设施建设。葫芦岛市下辖7个县（市）区，84个乡镇，城镇消防规划和公共消防设施建设多年来欠账很大。督察工作开展以来，通报了一些欠帐较大的城镇，致使问题得到缓解。连山区高桥镇、绥中县万家镇和高岭镇、兴城市东辛庄镇和沙后所镇先后完成了消防规划的编制工作。建昌县虽然贫困，城区面积小，但通过政府加大整改资金投入，目前县内已建设有市政消火栓27处、水鹤1处。三是推进了完善城市社区和农村消防工作的步伐。通过对城市社区和农村消防工作的督察，有力地推进了消防“进社区、进农村”的工作。一种由市、县、镇政府拨款、企业出资、居（村）民自筹资金等方式购买灭火器材和消防车辆，使社区、农村灭火自救工作得到了一定的保障，基层消防组织和多种形式的消防队伍得到建立和完善。四是督改了大量火灾隐患，强化了社会公众消防安全意识。督察人员通过督察社会单位、督察政府挂牌重大隐患单位、督察群众举报火灾隐患场所、督察公安消防职能部门，发现并督改了大批火灾隐患。仅2006年10月份至2007年3月份，葫芦岛市督察人员就督察社会单位、人员聚集场所164个，督改火灾隐患98处，充分发挥了督察作用。

（二）规范了基层消防执法行为，加大了消防执法力度。

督察工作开展以来，督察人员深入基层明察暗访，个别消防监督员甚至基层领导不作为、乱许可的违法行政行为得以查处；消防执法档案管理混乱、基础业务建设不完善的现象得以纠正；内部执法监督制约机制不健全、消防监督职责不落实的隐患得到整改；执法力度不大，办人情案、亲情案、该查不查、该罚不罚的行为得到惩戒、震慑，派出所消防业务不懂、执法程序不清的民警受到培训、提高。

（三）推动了重大工作部署的贯彻落实，促进了阶段工作的开展。

近两年来，消防工作的重心就是深入贯彻公安部武汉会议、“二十公”精神，全面推进“161”工程，加强部队正规化建设和基层基础建设。督察人员从讲政治、讲大局的高度出发，围绕这些重大工作部署，深入基层第一线，采取科学灵活的督察方式方法开展了督察工作，以求真务实的工作作风发现问题，解决问题，帮助基层建立长效管理工作机制。消防督察人员还围绕国庆节期间消防安全保卫、“两节两会”消防安全保卫、冬季防火大检查等阶段性工作以及“119”消防宣传等大型活动开展专项督察，狠抓了各项工作的落实。

（四）增强了基层从严治警意识，提高了部队正规化建设水平。

我市消防部队的督察工作开展虽然仅仅几个月，但对提高基层队伍管理水平，解决队伍管理工作中存在的问题，杜绝违法违纪案件的发生起到了标本兼治的作用。一是规范了部队日常管理。通过对执勤、训练、一日生活秩序的督察，解决了一些单位存在接警出动缓慢、特勤器材使用不熟练、个人防护装备佩戴不齐、中队干部不在位、岗哨脱岗漏岗、内务卫生差、营区管理不规范等问题，促进部队四个秩序更加规范。二是促进了基层基础建设。通过对基层大、中队营房营具破旧、基础设施不全等问题的督察，改变了官兵生活、工作条件；通过对个别单位台帐、簿册填写不及时，不规范等问题的督察，实现了基层统一；通过对官兵“六熟悉”等应知应会内容的督察，深化了岗位大练兵活动。三是增强了基层从严治警意识。通过对基层部队条令条例落实情况、公安部“五条禁令”遵守情况等内容的督察，基层部队狠抓作风纪律教育整顿工作，官兵遵章守纪的觉悟提高很大，有效的降低了违法案件的发生。四是增强了基层干部责任感。通过对督察中发现的问题或正反两方面典型的通报，促使基层部队干部的责任感增强和官兵的荣誉感增强，干部甩掉了“不敢管、不想管”的思想包袱，官兵“松、懒、散、差”的现象明显减少。

（五）推动各级政府加大消防装备投入，提高了抢险救援和灭火能力。

公安消防队除保证火灾扑救工作外，还担负着其他灾害和事故的抢险救援工作。督察人员针对法律赋予公安消防队的职责，对消防车辆、灭火器材、抢险救援器材的配备、使用、保养状况进行了大力督察，对督察中发现的车辆超期老化、器材配备不足、现有装备保养不好等影响灭火救援问题及时指出，提出整改建议，督促整改。2005年10月份以来，葫芦岛支队积极向地方各级政府报告、沟通，争取上千万元资金完善了车辆器材装备，提高了公安消防队灭火和救援能力。

（六）引起了社会各界对消防工作的关注，提升了消防部队的形象。

督察人员每到一地，都积极地向当地政府领导、企事业单位责任人宣贯其在消防工作中的职责，提高各级领导对消防工作重要性的认识；督察人员对重大火灾隐患的督改，不仅提高了隐患单位负责人和员工做好消防工作的责任感，由于新闻媒体的宣传报道，还对形成良好的社会氛围产生了积极作用；督察人员吃苦耐劳、无私奉献的工作精神，求真务实、敢抓敢管的工作态度，廉洁纪律、严明守纪的工作作风和较高的执法素质，赢得了周围群众的赞赏，带动了身边官兵的行动。

可以说，目前消防督察机制尚处于一个初创时期,还处于一个相对摸索阶段，消防督察机构设置尚未完全建立。但从长远来看，消防督察工作确有开展之必要，而建立起一个成熟高效的消防督察机制更需要我们督察工作者付出艰辛努力。

参考文献

1．《公安机关督察条例》；

2．《公安部消防局部队管理工作访察方案》（2006年6月8日）；

3．2005年12月7日公安部消防局局长郭铁男在整治火灾隐患和队伍管理督察工作总结汇报会上的讲话材料