浅谈信息化技术在消防管理服务中应用

信息化是现代社会经济发展的主要技术力量，是推进社会文明前进的重要动力。国家《2006－2020年国家信息化发展战略》明确指出：“大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择”。消防管理服务信息化是国家信息化的重要组成部分，对于贯彻科技强消、提升公安消防部队战斗力、提高社会火灾防控能力具有重要战略意义。按照可持续发展和整体协调发展的思路，以消防信息化建设为先导，完善现代消防警务运作机制，推进消防工作社会化，提升消防管理服务质量，对于我国社会经济的健康发展和人民群众的安居乐业具有重要的社会效益。本文结合信息化消防管理服务所涉及的技术投入、管理模式、应用程度、政府部门之间、政府与民众之间的信息化共享等问题尝试作初步探讨。

一、资讯时代赋予消防公共管理服务的使命

（一）消防管理服务信息化建设的功能定位。

胡锦涛总书记指出：“科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎。”①信息化是现代社会管理的基础之一。消防管理服务信息化程度的高低决定了消防服务社会经济发展水平的高低。信息化的消防管理服务，其主要涵义是利用现代信息技术和管理模式，逐步建立完善抢险救援、火灾扑救、火灾预防、安全教育培训、公共设施和民用建筑安全保障体系的系列工程，其根本实质就是指导、推动公安消防部队更好地履行职能，为社会公众提供更好的公共安全服务，增长纳税人从政府服务管理中获得的收益，为人民群众的安居乐业提供良好的社会环境，提高社会对政府的满意度、信任度。

（二）现代社会对消防公共管理服务提出的迫切需求。

1、信息化是保障公众消防安全知情权、参与权的重要保证。我国传统政治体制比较强调政府事务的保密性，特别是相对公安机关而言对保密性的要求更高。消防安全虽然对保密性的要求不高，但由于没有畅通的信息发布及获取渠道，公众在公共消防安全领域等领域无法获得对称和及时的信息资源，许多有益于工作推进和群众得益的政策措施难以获得民众的广泛支持，在特定环境下甚至会引发社会恐慌和严重的后果。如2003年初，由于政府有关部门没有及时公布SARS疾病的信息，导致SARS大范围扩散。2005年松花江水污染时间处理过程中由于未及时公布有关事实真相，一度引发了社会性公众恐慌。再如大部分公众对公安消防部门检查发现的严重危及公共安全的重大火灾隐患场所毫不知情，仍然前往娱乐消费，已经引发了洛阳东都商厦、汕头华南宾馆等特大恶性火灾事故。政府政务活动的透明度不高，公众应当享有的和对有利于社会稳定的信息如果不及时发布，不仅降低了社会公众对政府的信任度，也容易导致流言蜚语的快速传播。政府信息公开是现代民主、文明政治的重要体现。温家宝总理在第十届全国人民代表大会第五次会议《政府工作报告》中指出：“扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保证人民依法直接行使民主权利。……依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。”②消防安全管理工作必须得到全社会的广泛关注与共同参与。必须采取有效途径，扩大消防公共安全信息资源公开率和知晓率，依法保障公众的知情权、监督权、参与权，大力推进消防工作社会化的进程。

2、信息化是增强消防公共管理服务功能的重要途径。现代社会经济的发展，公众在保障生命、财产安全上对消防工作提出了更高层次的需求，同时在心理感知和服务质量上也提出了新的需求。从当前的实际情况看，现行的消防管理服务水平与质量还不适应社会经济发展的需要，主要表现为公众对消防工作的认同感不高、参与率低，消防管理服务的市场运作机制尚不成熟。发展现代消防管理服务信息化建设将有利于提升消防管理服务功能的四个方面：一是可以借助气象、交通等动态公共信息资源和发展化学危险品辅助决策、气体爆炸范围预测等消防现代信息技术，着力提高消防部队快速反应能力和实战水平，完成灭火救援和社会救助等任务；二是扩展信息采集的范围和质量，提高违法行为和火灾隐患的发现率和查处率，有效预防和控制火灾事故的发生；三是通过110、120、119三警合一建设，发展城市火灾报警联网系统、城市监控摄像网络及市政网格化管理信息平台等构建国民消防安全保障体系；四是借助互联网等当代信息传媒技术和载体，发挥好政策宣贯、社会舆论、市场机制、公众力量互补互进作用，发展完善社会发展和经济建设所必须具备的消防安全保障机制，为广大人民群众和企事业单位提供良好的管理服务。

3、信息化是提高消防管理水平的重要手段。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》明确提出要“构建政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的消防工作格局。”③国家对消防管理工作的功能定位提出了明确的要求，既要求政府、部门、单位、群众等社会分子的共同参与。衡量一个国家或地区消防领域的发展状况，消防部门的地位和作用固然是重要的参照尺度，但绝不是唯一的标准。建设和发展以信息化技术为主要载体的公共消防管理服务体系，将在三个方面提高消防管理质量。一是信息的及时沟通和传递，便于各级政府及时、全面的掌握火灾发展形势和主要矛盾，有利于政府作出正确的决策，解决好社会迫切需要的重大问题，强化对消防工作的领导。二是现代信息技术的发展和广泛应用，增强了全国范围内公安消防部门之间、消防与其他公共安全服务部门之间的联系与合作，有利于提高公安消防部门的行政效率和执法实效。三是创新和发展社会公共消防管理信息化，加强宣传教育，将公民的消防安全意识和自我防范能力纳入国民综合素质建设，将机关、团体、企事业单位的自我消防安全管理与自律纳入社会信用体系，有利于人民群众广泛参与消防，有利于整个社会建立良好的消防安全自我管理机制。

二、消防公共管理服务信息化建设的发展状况与面临的挑战

（一）消防公共管理服务信息化建设的发展状况。

经调查，我国公共消防管理服务信息化建设目前已经在几个方面取得了瞩目成就：一是公安消防调度指挥通信网建设和县市“110、119、122”三台合一工程进展顺利。截至2006年底，全国近240个地级以上城市建立了消防调度指挥通信网,全国有83.5%的县（市）实现了“三台合一”，完善了消防通信指挥系统，积极推进卫星、CDMA、微波等技术在消防通信指挥中的应用。目前，全国287个地级以上城市中已有240个建立了消防调度指挥通信网,15个总队建成了具有实时火场图像传输功能的消防指挥中心和通信指挥车，并能够将图像传输到上级公安机关指挥中心。二是公安部消防局、各省、市、自治区消防总队相继发展了公安消防信息互联网站建设，公开消防管理服务信息和消防安全宣传教育等。在公安内网建设方面，目前，除海南总队正在实施网络改造外，其余总队消防一级网已改造完成。全国452个消防支队已有435个按计划完成了消防二级网改造。三是全国各地信息化建设的发展不平衡，仅以发达地区上海为例，截止2007年底完成2600家重要单位的联网，对于及时处置并预防火灾事故的蔓延扩大起到积极作用；2006年9月6日开通了上海消防热线“96119”，截止2007年3月底，共受理群众来电6562个，其中火灾隐患等举报投诉电话1122个，咨询电话4167个，为加强与群众的密切联系和获取公共消防安全信息资源开辟了一条新的通道；浦东消防支队充分借助浦东新区网格化准确、便捷的信息传递平台，制定相应的消火栓维修管理机制，对新区消火栓进行实时监控，及时发现和维护了900多只消火栓的完好有效，利用社会力量加强了消火栓的管理。

（二）消防公共管理服务信息化建设面临的挑战。

1、观念落后，与社会经济的发展还不相适应。一是部分地区的领导不重视，没有充分认识到信息化对消防管理服务带来的变革与推进作用，思想观念还未能与时俱进。二是部分地区经济条件比较差，或由于信息化建设是一项长期的工程，无法及时显现政绩，所以在有限的人力、物力条件下，更愿意优先发展装备器材等硬件建设。三是个别单位对社会共享消防信息资源缺乏热情，不愿意投入人力、物力。

2、重复建设，投入与应用还不匹配。一是目前我国公安消防应用系统重复建设较为突出，不仅造成不应有的浪费，更重要的是大量极其有价值的数据分散在各自独立（国家与省、省与省及市与市之间）的系统内，导致大量来之不易宝贵数据不能发挥应用的作用，投入与产出不对等。二是我们对信息化建设的普遍规律却没有足够的重视，缺乏借鉴发达国家或地区的成熟经验的意识，不仅在全国范围内没有形成统一的业务信息系统，甚至在同一地区、同一单位开发应用的同一类业务信息系统也经常互不关联，导致业务信息数据多头采集、重复录入的现象比较普遍，无法有效实现信息资源纵向与横向间的互通共享。

3、信息不畅，与互联网的信息交流脱节。目前，公安消防信息主要流转于公安部门内部。各地区、各单位开发建设的互联网站的主要内容是公开政务流程、办事条件、法律法规查询、火灾事故、火灾隐患举报、消防工作动态等，而且相当一部分网站的信息更新频率慢，不能及时反映消防工作的即时情况。内容缺失或维护不及时的网站，对于群众浏览信息和掌握基本的消防知识尚可，如不能够建立完善广泛、便捷的参与平台，无法形成公安消防部队与社会群众的互动机制，也无法提高公众对消防工作的参与率、知晓率和认同率。因此，做强做大消防网站势在必行。

4、功能不全，还不能更好的满足当前公共消防安全的迫切需求。从目前各大城市发展的城市火灾报警系统、市政消火栓网格化管理等现代信息技术的应用情况看，他们的出现大大提升了消防管理服务水平，也取得了一定的成就。但从现代信息技术发展的总体形势看，在消防公共服务管理信息化建设方面还有许多破解和发展的课题不，如火灾隐患的发现与整治、消防行政许可网上申报与审批等项目上发展进程比较缓慢。

三、消防公共管理服务信息化建设的发展思路

美国著名学者奈比斯特在20世纪80年代末首先使用“信息社会”这一概念。信息化是信息社会的重要标志和基本特征，所有的发达国家和一些发展中国家，都制定了信息化战略。消防公共管理服务信息化建设要树立“大战略”思想，既将消防公共管理服务信息化建设纳入国家信息化建设的总体框架，顺应当前信息技术开发和应用的热点和潮流，科学规划长期与近期的发展计划，逐步加强数据采集、资源整合、信息共享、注重应用、突出效益，大力提高消防服务管理的触角和质量，巩固完善和发展公安“金盾工程”建设。

（一）科学规划信息战略框架，下好全国一盘棋。

消防公共管理服务信息化建设要统一规范，注重协调发展。以公安部消防信息中心为基础平台，一是统一开发建设提升消防部队战斗力密切相关的消防通信指挥系统、远程教育培训系统、办公自动化系统和灭火救援、消防监督执法等重点消防业务信息系统，努力构建“协同办公、协同指挥、资源共享、辅助决策”的现代办公管理环境。二是统一开发建设提升消防服务管理的政务公开、隐患举报与受理、消防知识宣传教育培训、行政许可网上受理办结等服务系统，让公众方便、快捷地获取消防部门的优质服务，积极广泛的参与消防工作。

（二）改善消防信息交流渠道，抓好消防资讯共享。

强化应用和数据的整合是当今信息化建设应用的主流和发展趋势。系统整合是避免应用系统交叉重复建设、数据重复采集、数据孤岛等问题的唯一选择，只有将大量信息资源纳入一个完整的系统中，才能发挥信息数据的最大作用。同时，系统整合和资源共享也是消防信息化促进公共管理服务的最好方式和体现。如加拿大警察机构之间信息共享度已达99%。④分析我国警务信息化的发展状况，我们的差别主要体现在应用和信息共享上，特别是消防工作信息化所必需的、基础性的信息没有体现出来。解决的具体办法是：第一，要切实提高标准的强制执行力度。前提是统一建设和运作标准，尤其是数据的采集标准。经过多年努力，围绕公安消防信息化建设的需要，公安部制订出台了一系列的标准，初步形成了信息化建设应用标准的基本框架，为开展资源整合共享奠定了基础。在加强标准制订和宣贯力度的同时，要采取有力措施，提高标准的执行力度，推动强行入轨，真正做到“没有标准的项目不能实施，不符合标准的项目不能验收，不符合标准的数据不能入库”。第二，要科学把握信息资源的整合度。即要从各地区和消防工作的实际出发，合理选择开展资源整合的实施策略，开展设备、数据、系统直至用户界面的整合。信息资源的整合，不是简单的机械合并，而要根据技术条件，管理水平和不同的应用层次等方面综合考虑，既可以通过构建一体化的消防政务应用平台，采取模块化开发的方式，逐步形成统一的综合应用系统，也可以采取零延时系统、请求服务系统等技术手段，实现不同系统间数据的同步交换、比对和共享，满足综合应用的需要。

（三）构筑消防安全管理网络，建立国民消防安全体系。

公安消防部门应当积极借助当地政府部门的综合信息中心，通过消防警察、派出所民警、安监、治安协管员、群众报告、道路（建筑）图象监控、城市应急联动指挥中心等信息渠道多范围收集实时消防信息。建议采取以下措施：一是开发应用消防战况实时显示系统，大力发展消防车辆的状态LED显现、图像传输监控、视频图像管理系统、GPS（全球定位系统）、移动指挥车等数字网络建设，打造数字化技术部队，提高消防部队的快速反应能力及实战效力。二是以上海市为例，充分借助拥有9000多只摄像头的城市消防图像监控系统，建立消防图像监控系统，加强重点区域、重点部位的图像监控，建成有效覆盖的城市消防图像监控系统，及时发现火灾，确定起火地点，全程观察火灾燃烧情况，实现灭火战斗行动全程全方位可视指挥。三是充分发挥互联网站的消防社会宣传服务作用，建成并完善各单位的国际互联网社会宣传服务门户网站，实现即时对外发布重要火灾、消防动态信息，拓展消防行政许可事项的网上申报、审批等功能，开拓在线咨询、举报投诉等互动功能，让公众方便、快捷地获取消防部门的优质服务。四是开发建立与政府及有关部门之间的互通有无的信息交换网络平台，提炼信息资源价值，进一步密切消防部队与政府、部门及社区居民群众的联系，为社会提供更好的消防安全服务。五是要进一步扩大城市火灾报警联网建设，提高重点区域、重点单位和保护对象的覆盖率，巩固提高城市防御火灾事故的科技实力。

（四）优先发展消防电子政务，提高消防服务质量。

电子政务是现代社会政治中联结政府、公众、企业利益的系统化信息工程，完善和发挥好电子政务作用，对于推进消防警务信息化、政务公开和密切警民关系起到积极的推动作用。我国政府部门的电子政务发展总体呈快速发展的趋势，而且硬件装备和采用的技术是先进的，但由于地区界限、部门界限比较森严，大多数地区政府部门的电子政务自成体系。以公安消防部队为例，各省市之间、消防与当地政府及其他职能部门之间的电子政务系统自成一套，而且各系统纵向关联、横向孤立，尚没有形成本地区统一开放的系统。鉴于世界信息化的发展趋势，我们建议政府部门的电子政务系统应当以当地政府的业务流为主线，梳理出各部门提供社会公共服务的核心业务流，目前可以以省（市、自治区）为单位全盘规划和开发建设本地区跨部门的电子政务系统。信息化的长远目标应当是在不久的将来建设全国性的跨地区、跨部门的大电子政务系统。

按照当前国家信息化发展的总趋势，抓好消防电子政务建设应当把握好以下三点：一是应当把消防电子政务纳入我国国民经济发展、社会信息化和构建服务型政府的总体框架中考虑，明确消防电子政务在国家信息化和社会信息化的地位和作用。二是应当把消防电子政务建设和行政管理体制的改革紧密结合起来，确立消防电子政务在消防管理服务中的主导地位，从目标明确、效益明显的局部领域入手，重点解决当前社会消防安全管理服务中的热点、难点问题，切实提高电子政务对于提升消防服务质量的重要作用。三是目前我国政府在社会公共事业中占有明确的主导和引导作用，消防电子政务建设也应当成为社会公共事业信息化的建设的重要组成部分，其重点目标是加强的消防与各部门之间的信息互换、协调沟通和合作能力。

建设发展信息化的消防管理服务，任重道远。消防管理服务信息化的核心理念是实现三个目标：一是要促进公共消防管理服务方式的创新和公安消防部队的职能转变，提高功能消防部队内部运行的协调性，增强消防部队对外部环境的反应和适应能力。二是顺应现代文明政治的发展潮流，按照社会公众和企业对公共消防安全的迫切需求，以消防管理服务信息化为突破口，全力打造以公众切身利益为中心的服务型消防部队，履行公安消防部队的法律责任和历史使命。三是在保障公众知情权和监督权的基础上，借助互联网络、信息通讯和多种信息交流形式，大力发展政府部门之间、政府与公众、企业之间的交流沟通渠道，切实为公众与企业提供优质的消防管理服务，维护好人民群众的生命财产安全。

注释：

①胡锦涛：《在全国科学技术大会上的讲话》，《人民日报》2006年1月10日。

②温家宝：《政府工作报告》（2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议）

③《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）

④“金盾工程”建设管理赴加拿大研修团出国报告（2006年11月6日）