山区农村消防安全的现状及其对策探讨

平武县位于四川盆地西北部，青藏高原向四川盆地过渡的东缘地带。东与广元青川、东南与江油、南与北川、西与阿坝松潘、北与南坪、东北与甘肃文县接壤，东南至西北最长处245公里，面积5948平方公里，平武县辖25个乡镇，人口18万，其中农村人口16万，占全县总人口的90％。境内群山起伏，峻岭险峰高耸入云，地广人稀，是省级贫困县。消防工作存在着较大的困难与挑战，任重道远。就如何做好山区农村消防工作，笔者谈几点粗浅的看法。

一、山区农村消防安全的现状及存在的问题

（一）意识淡薄、知识匮乏。由于山区地域辽阔，广大农村居民居住分散。平武东南至西北245公里，东北至西南110公里，人口居住偏、远、散，群众普遍受教育的难度很大，消防管理相对滞后，消防宣传工作难以到位，致使相当一部分农民的消防安全意识淡薄，消防知识缺乏，消防法制观念不强。在工作生活中发现，农民大多数存在没有消防安全意识或意识淡薄，消防安全常识贫乏，自防自救能力差的问题。当谈到如何做好消防安全工作时，有的村民回答那是单位的事情，是消防队的事情，与农民没有关系，当问及他们发生火灾如何扑救时，回答“用水泼”“泼不熄倒霉”之类的话，再没有其他的回答。甚至还有人说消防队救火要收费，至于火警电话以及有关消防常识，根本无从谈起。居住在平武白马山寨的藏族农民对灭火器之类的消防设施更有他们的看法，认为家里设置这些东西“不吉利”，让消防工作者哭笑不得。

(二）制度不落实。农村防火公约和其他有关消防安全的管理制度，未能真正落实。主要体现在消防工作体制不完善，责任制流于形式，未实行消防安全工作一票否决制。不健全考核和奖惩，难以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制的自觉行为和一级抓一级的消防工作体制、氛围。

（三）房屋耐火等级低，抗火能力差。由于山区农村经济仍欠发达，很多农民没有足够资金建造砖混结构住宅，绝大部分农村住宅的梁、檩、椽子、门窗等都是木质的砖木结构或木结构，农民的牲畜棚都是木结构用房，耐火等级极低。平武县旧堡乡场镇只有一条街，全是木结构小青瓦相连的房屋，一旦发生火灾极易造成火烧连营，自古就有“火烧旧堡子街背时”的民谣。

(四）用火随意。随着市场经济的不断发展，进城务工人员不断增加，农村留守的多是老人和妇孺，他们的文化素质普遍不高，缺乏基本的防火常识，做饭多是用柴草和秸杆，柴草堆放以及灶台、烟囱的设置随意，烟囱紧靠可燃屋顶、柴草，烟囱直对上风方向，大风天气易形成烟、火倒灌。加之农民防火意识淡薄，乱丢烟头火种，乱倒炉灰炉渣等行为较为普遍。农民吸烟众多，无论是在田边地头，还是灶前床边抽烟都很随意，危险性较大。还有很多农村居民都有熏腊肉和烤火的习惯，不论是房前屋后，还是灶屋睡房，一到冬春季节几乎每家都要烤火和熏腊肉，经常发生火未灭人已走或火未灭人已睡的现象，也是造成农村火灾的重要因素。另外，由于一些家长缺乏管教措施，小孩玩火成灾的现象时有发生。日黄羊乡3个小孩钻进猪圈玩火，全部葬身火海

（五）用电不规范，私拉乱接电线、电线老化现象严重。虽然农村已实施了电网改造，但改造不尽完善，进户线以后的电气线路都没有更新，绝大多数农民家里的电气线路自用上电以后就没有进行过改造，加上农民安全用电知识缺乏，电气线路火灾隐患严重，线路老化、线芯裸露，电线接头多、接触电阻较大，接头松动，电线接触不良。电气线路直接敷设在房屋的木质构件上，甚至直接穿插于院内外的柴草中间。随着家用电器的增多，农民私拉乱接电线造成电气线路超负荷运行现象非常突出。绝大多数农户均未安装空气开关等过负荷保护装置，未对线路穿管保护。

（六）生产、生活易、可燃材料的缺乏管理。农民主要以农作物秸秆、柴、草等为生活燃料，对柴草、鞭炮等易、可燃物的存放不合理，极易引起火灾。大多数农民在屋檐下堆满生活用的干燥柴草，柴草间与住房相邻，甚至将柴草堆放在住房和灶房。在一些场镇和城郊结合部，“农家乐”的经营户、农村中小企业均不同程度地存在存放大量易可燃物品，业主疏于管理，同时也容易给各级各部门留下死角，一旦发生火灾，后果不堪设想。

二、山区农村消防工作的对策

抓山区农村消防工作既要立足现实，又要着眼长远，要重点解决农村消防意识淡薄、消防责任制不落实、宣传不到位、消防基础设施薄弱等突出问题。

(一）建立健全乡镇、村、组消防安全管理体制，严格落实防火安全责任制。通过学习有关法律法规和典型的火灾案例，提醒和教育各乡镇领导重视和抓好农村消防工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是以人为本具体体现，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级政府要将农村消防工作列为年度安全生产考核和综合治理的重要内容，积极督促各乡镇、村、组及职能部门抓好抓实农村消防工作，通过层层签订消防安全目标责任书，形成县、乡镇、村、组四级管理网络。避免工作目标不明、职责不清等现象的发生。要让各级政府、各职能部门真正清楚农村消防工作做什么、如何做，增强理性认识，避免走弯路，减少工作盲目性，切实从思想、行动上重视此项工作。要健全奖惩，把消防安全工作列入各级各部门的政绩考评，同个人的调动、升迁挂钩，以此推进防火安全责任制的落实。

（二）加强基础设施建设，提高农村防御火灾的能力。各级政府和职能部门逐步将乡镇消防基础设施建设纳入公共基础设施建设之中，结合农村扶贫开发、旧房拆迁、新村建设同步实施。乡镇也要把村民住宅及企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入总体规划，并与风貌改造同步实施。重点要针对房屋连片集中、火灾荷载大、房屋建设设计不合理不规范的乡村，有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件，标本兼治，牢牢把握住火灾发生的源头关。充分结合农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、沼气工程、水电建设、农村电网改造，与消防水源、消防通道等同步实施。发挥农业灌溉水渠、机械在灭火方面的作用，实现资源整合。缺水地区要修建消防水池或充分利用人畜粪便池，确保消防用水，逐步实现场镇有消火栓、院落有消防池、家家有灭火器，凸显新农村建设给山区农民带来的实实在在的好处。

（三）发挥公安派出所消防监督职能，使消防监督向纵深推进。农村地广人稀，但消防监督人员严重不足，农村消防安全“失控漏管”现象比较普遍，根据公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和《四川省公安派出所消防监督工作规定（试行）》的要求，把公安派出所作为乡镇消防监督工作的主导力量。一是要加强对公安派出所消防民警及全体人员消防业务培训，全面提高公安派出所消防监督工作综合能力。二是要依托基层派出所片区民警，形成消防监督工作横向到边，纵向到底的网络。三是要严格公安派出所消防职责考核，做到责任到所，责任到人。四是要加大公安派出所消防执法力度，正确处理严格执法与热情服务的关系，使之成为消防执法力量的重要组成部分。五是强化农村消防队伍建设。由片区民警任义务消防队伍的负责人，对所有队员进行业务培训，使之基本适应农村一般火灾的扑救工作，提高农村自防自救能力。

（四）加强火灾隐患整改，改善消防安全环境。农村经济条件相对较差，火灾隐患突出，整改投入大。在新农村建设过程中，一是要抓住农村电网改造的机会，彻底更换陈旧老化的电气线路，重新规范敷设电气线路，杜绝乱拉乱接现象。二是加强火源管理，改变不合理的用火习惯。农村生火做饭、照明、焚烧垃圾等明火使用比较普遍，改善用火条件对预防农村火灾意义重大。生火做饭、取暖时，炉灶周围不要堆放柴草等可燃物，点燃的蜡烛不要靠近蚊帐等可燃物，睡觉或人离开时熄灭灯火，点燃的蚊香放在不燃支架上，烟头及时灭掉，大风天气不要在野外生火，火柴、打火机等火种放在小孩拿不到的地方，统筹规划柴垛堆放位置，避免火烧连营造成重大损失。

（五）加强消防宣传，做到家喻户晓。消防宣传是推进农村消防工作的催化剂。没有宣传，农民的自觉性、主动性无从说起，通过宣传，让群众支持，理解农村消防工作，达到大家共同参与的目的。一是通过学校的宣传教育，把农村消防工作带入社会、带入家庭，以点带面，坚持把消防安全教育纳入日常教学内容中，组织师生适时进行火灾自救和逃生训练，形成“一个学生教育一个家庭、一个家庭带动一个村庄、一个村庄影响整个社会”的良好氛围。二是在冬春火灾多发季节、清明扫墓祭祖期间、春耕垦荒烧荒期、夏收季节等火灾多发期，根据不同时期消防工作特点，有针对性地宣传预防火灾和扑救火灾的方法，有效地抓好重点时期的消防工作。三是设定群众咨询点，发放消防安全知识手册，张贴通俗易懂的画报，制定固定的宣传标语，做到警钟长鸣。

（六）制定防火公约，建立农村防火工作长效机制。防火公约一般由村民讨论并在村民会议上通过而形成，由村民委员会监督执行，村民有遵守公约的义务。将它作为村民在消防安全工作中进行自我管理、自我教育、自我约束的规范。防火公约的内容一般有：遵守消防法律、法规、规章，掌握防火、灭火基本知识，管好生活用火，安全使用家用电器，教育儿童不玩火，防止吸烟酿成火灾，如何管理野外用火等。2005年绵阳市人民政府在平武县古城镇召开了全市农村消防工作试点现场会，其中一项内容就是指导该镇的贾村制定防火公约，公约设立以来，得到了村民的普遍遵守。近三年来，该村未发生一次火灾，达到了事半功倍的效果。目前，全市正在逐步推广此项举措。

山区农村消防工作是一项系统工程，它贯穿于整个新农村建设的始终。各级政府应当牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，在建立农村消防工作长效机制等方面狠下功夫，努力促使山区农村消防工作向纵深推进，使农村消防工作步入制度化、规范化、法制化轨道，为加快推进社会主义新农村建设创造更加良好的消防安全环境！