规范消防中介组织发展的具体措施

所谓中介组织是指介于政府与企业之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。消防中介组织即承担一部分社会消防管理职能，从事消防工程中间业务的技术性信息机构。培养和壮大消防中介组织，是推进公安消防部门职能转变，实现“小政府、大社会”，进一步完善社会主义市场经济体制下消防工作社会化的重要举措。

一、当前消防中介组织存在的问题

目前消防中介组织主要从事的领域包括建筑消防设施检测、电气设备检测、自动消防设施维保等。应该说通过合法经营，大多数消防中介组织为确保建设工程质量和建筑消防设施完好率起到了很好保证，也为提高公安消防部门行政审批效率作出了一定贡献。但是，由于消防中介组织发展刚刚起步，一些中介组织与公安消防部门又有着千丝万缕的联系；因此，还存在不少亟待解决的问题：

（一）市场垄断性较强，社会竞争不高。在许多地区，消防中介组织行业门槛较高，地方保护主义也很激烈，跨地市尤其是跨省经营非常困难，造成单位可选择余地较小，形成一定范围内市场垄断。在此情况下，消防中介组织独家经营，更多时候不是去提高服务水平和质量，而是在怎样搞好与行业主管部门关系上下功夫。

（二）法律地位模糊，发展方向不明。法律法规中对消防中介组织发展规划、工作程序、权利义务、法律责任等都没有明确规定。致使消防中介组织进一步发展基本处于无序状态。

（三）专业人才缺乏，队伍素质不强。消防中介组织的从业人员，相当一部分没有经过系统的培训，具备中、高级技术职称的人才更少。有的是消防队转业、退伍的官兵，有的是政府职能部门领导的亲属，有的甚至是外来务工人员。一方面，中介组织成立之时就缺乏必备的专业人才队伍；另一方面，在将来工作中定期的培训教育和考核考试又跟不上，影响了中介组织形象，也降低了服务质量。

（四）收费价格偏高，行业监督不到位。在一些消防中介组织服务过程中，他们往往以管理者自居，自认为是单位求他们办事，而且有一部分直接打着公安消防部门的名义，对单位进行威胁、勒索，往往是干事不多，收取费用惊人，不但没有起到很好的作用，而且严重败坏了消防部门的形象。一些地方公安消防部门的同志对此种现象视而不见，对检测不到位的地方没有及时指出，对消防中介组织违规处罚也跟不上。

二、规范消防中介组织发展的建议

（一）明确法律地位，制定发展规划。在《中华人民共和国消防法》修改时，应该为消防安全提供技术服务的中介机构建立和发展提供法律依据。同时，尽快出台消防中介组织发展规划，对成立消防中介机构的条件、工作标准、监督制约等作出具体规定，明确公安消防部门与消防中介组织的权利边界和职能范围，为消防中介组织有效运作提供法律框架和相关规定。

（二）严格准入制度，提高队伍素质。严格设立消防中介组织的发证审查，对专业人员数量、设备设施配备等进行详细考察，特别要对其专业人才实行资格注册登记管理制度，防止出现借用资质、挂靠资质等现象。要定期对中介组织从业人员进行培训，强化考核，凡是达不到条件的，立即取消其资格证书。

（三）加快建立自律性运行机制，维护市场经营秩序。要坚决使中介组织与公安消防部门相脱钩，明确公职人员不得在中介组织任职，确立中介组织独立法人实体和市场竞争主体地位，实行“领导自选、人员自聘、工作自主、经费自理”的新机制，充分发挥消防中介组织在完善消防职业体系中的作用，成为连续政府与市场的纽带，实现服务于消防、服务于企业、服务于社会的目标。中介组织要加强行业自律，以诚信为本、遵循准则、公平竞争、规范执业。无论是公安消防部门或者消防中介组织，都必须在法律的框架下行事，任何一方不能要求对方做违反法律的事情；属于中介组织行业内部的事情，公安消防部门无权干预，完全由行业内部自行决定和解决；政府主要监督中介组织是否有违规行为。

（四）规范服务收费行为，保证正常经营服务活动。要按照公开、公正、诚实、信用、自愿的原则，严格依据业务规程提供质量合格的服务。除法律法规另有规定外，对具备市场竞争条件的中介服务收费，实行市场调节价；对市场竞争不充分或服务双方达不到平等、公开服务条件的中介服务收费，实行政府指导定价；对少数具有行业和技术垄断的中介服务收费，实行政府定价。中介机构要公开服务程序或业务流程、服务项目和收费标准，实行明码标价，自觉接受监督。