浅谈新时期的现代化消防灭火救援工作

[内容摘要]：本文就灭火对象的变化、警力缺乏、消防经费紧张和救援机制四个方面分析了当前灭火救援工作面临的严峻形势，然后从提高队伍素质、落实消防经费、增加一线人员编制、完善联动机制、完善保障制度五方面提出了改革和发展新时期灭火救援工作的思路。

[关键词]：消防部队灭火救援

进入二十一世纪后，消防工作必将在全面奔小康的历史进程中担负着更重大的任务职责，必将面临着新形势、新任务、新要求、新机遇和新挑战，进一步提高消防部队灭火救援的能力和服务水平，建立与时代相适应的社会体系，不断开拓顺应历史发展的消防新思路，建成一支政治过硬、反应迅速、来之能战、战之能胜的消防部队是我们必须认真思考和研究的重要课题。我们要在工作中以一种开拓进取，与时俱进的作风，掌握时代的脉搏，抓住发展的机遇，摆脱旧的思想、观念的束缚，走一条改革、创新、发展之路。笔者结合当地实际谈几点肤浅认识。

一、灭火救援工作面临的严峻形势

随着经济建设的发展，消防灭火救援工作一直是机遇与挑战并存。一方面地方政府对消防工作寄予厚望，逐步加大了对消防的投入，另一方面，随着灭火对象的不断变化，消防部队面临着更高、更难、更险的工作环境。日益增高的建筑，不断扩大的化工企业，越来越大的商业中心，穿梭不停的空中、地下、水面交通，这都构成了城市发展迅速的风景线，然而，繁华的背后，对消防工作也提出了更繁重和艰巨的任务。

（一）、灭火对象的立体发展，使消防队伍面临巨大的考验

市场经济的迅速发展，现代的火灾对象发生了变化，灾害程度也日益加剧，特别是高层建筑、地下建筑、石油化工、人员集中的娱乐场所等火灾燃烧的复杂性、特殊性和危险性，使部队的作战方法和规模、战斗编成和装备都发生了重大的改变。以莆田为例，目前全市有高层建筑80余幢，各类商贸市场120多个，交易额过亿的有10个，10亿元以上的有3个，主城内有地下人防工程约10万平方米，全市有易燃易爆大型储罐10多个，其中体积在1万立方米以上的有2个，这些数据表明，灭火对象的更加复杂，各种急、难、险、重的灭火救援任务日益繁重。主要表现在一是现代火灾往往涉及面广、处置难度大、作战时间长，二是火灾往往容易造成大量人员伤亡，三是火灾朝空中、水上、地下发展的可能性增大，四是恐怖事件成为消防部队面临的新课题。如美国的911事件，韩国的大邱地铁纵火案等，这都给灭火救援工作提出了更新、更高的要求。

（二）、一线警力的缺乏是影响消防部队攻坚克难的重要因素。

我国公安消防部队实行兵役制，依据解放军的条令条例进行管理，然而，突出的问题是城市消防站不断发展，消防一线警力却得不到增加，主要表现在一是“双不足”与繁重的消防保卫任务不对称。所谓“双不足”，就是编制不足，警力不足，与形势发展不适应，从大环境看，国务院批转的《消防改革与发展纲要》已明确，今后不可能较大幅度地增加现役消防编制。以南京为例，目前全市现役警力仅为200人，其中在职干部72人，士兵126人，7个消防站，一线执勤人员仅137人，平均每个站19余人，如果再除去非战斗力量，真正能投入灭火战斗的力量更是所剩无几，人员的严重缺乏，使消防官兵处于一种超负荷的运转中。二是编制结构与灭火作战的要求不相适应。

“小部队，大机关”问题比较突出，主要表现在人员不多，领导多，一些小科室正、副职两三个，真正办事的不多，关系兵、家门口兵多，这些人往往又要求坐机关、学技术，更严重影响部队战斗力，而作为支队一级又无法摆脱过多的人情。机构设置不尽合理，职责交叉，战训工作重视力度不够，主要表现在对战训干部的任用、保留上还有弊端。现行的行政等形式不利于部队素质的提高，由于消防部队实行的是兵役制，从本质上讲，部队的作战人员文化知识水平较低的情况没有得到根本的解决。高风险与低待遇的不对称，使灭火救援人员心理不平衡。据统计，9火灾起数成倍增加，火灾的燃烧产物和高温、噪音突发情况，尤其是一些化工火灾和有毒泄漏事故的处置，对从事危险的消防战斗人员的生命构成了威胁，官兵在生理上长期处于紧张的战斗状态，思想压力大，加之平时的训练与高强度的工作，使消防人员易造成身体上的伤害。据统计，南京市对建国后从事战训工作五年以上的干部身体健康状况进行调查，有60％以上人员都存在着腰脊劳损、胃病等不同程度的伤病，与之相反的是，消防人员的工资待遇、住房等方面却处于一个低水平。

（三）、消防经费投入的滞后，制约了消防部队职能的扩展。

消防部队的经费问题一直是困扰部队装备发展的首要问题。众所周知，装备是消防官兵保护自己、消灭火灾的必胜前提。在发达国家，消防的财政投入达到地方财政收入的4％的水平，如作为莆田市，地处沿海发达地区，每年计划的消防事业经费仅有100多万元，除去个别的专项经费外，有限的资金制约了消防现代化的水平。主要表现在一是消防个人装备短缺，近年来，市政府虽然加大了投资力度，但目前我市7个消防站的个人装备离国家新颁布的标准还有较大差距；二是缺乏掌握制空权的特种器材，目前仅有1辆32米的云梯车，一旦发生高层火灾，消防部队将会力不从心；三是消防站数量少，场地狭小，分布不合理；四是消防水源存在历史欠帐，达不到消防规范配置要求，天然水源未设置取水平台，市区内自来水厂偏小，消防给水量不足等。以上这些问题说明，消防经费的历史欠帐以及来源单一，造成了消防部队缺乏打硬仗、打大仗的物质条件，经济发展与消防工作的不协调，影响了部队战斗力的全面提高。

（四）、灭火救援机制的不健全，造成整体协同作战能力减弱。

处置灾害事故，是一项特殊而复杂的社会性抢险救援工作，涉及面广，难度大，需要社会各有关方面的协同配合。而目前承担社会抢险救援工作的单位主要是公安110、消防119、救护120和交通122以及供水、供电、供气和电信部门，基本上是各自为政、分散建设、分散管理，缺乏有效的统一组织指挥和综合协调，平时难以进行必要的合成训练和演练，以致在大型灾害事故抢险时难以迅速形成有效的战斗力。另一方面，消防部队近年来参与社会救援日益增多，如为居民取钥匙、摘马蜂窝、关自来水等，平均每年占到了部队出警的三分之一左右，消防有限的执勤力量难以应付自如。

二、改革和发展灭火救援工作的对策。

（一）、提高队伍素质，力争打得赢，走“精兵、合成、高效”的科技强警之路。

这既是形势任务的需要，也是消防部队的职责所在。在小康社会的进程中，消防工作必将面临许多新问题、新情况，火灾对象也呈现多样化，因此提高队伍的整体素质解决好“打得赢”的问题，必须坚持科学技术是第一生产力的标准，立足于人与装备的最佳组合，以人才、训练、管理保障同步建设为重点，以发展新知识、新技术为基本，保证部队战斗力的良性循环，保证部队战斗力的不断提高。首先是突出抓好人才的培养，要加大专业和岗位培训力度，加紧造就高素质新型人才，实现队伍由经验型向科技型、实干型向创新型转变。这方面可借鉴国外先进的方法，以总队一级为单位，建立各类人员的培训机制、考核机制，构筑起部队建设强有力的人才后备。第二是树立装备出战斗力的思想，坚持抓住装备建设这个中心工作不动摇，实现消防部队装备由数量型向质量型、单一型向多功能型、简单型向智能型的转变。第三是深入开展岗位练兵活动，教育官兵形成爱岗敬业的道德品质，干一行，爱一行，干一行，专一行，并且要将岗位练兵纳入政工、防火、后勤战线中，进一步掀起全员练兵的热潮。

（二）、多方筹措经费，保障消防装备建设的良性循环，建立水、陆立体作战的消防队伍。

武器装备是军队战斗力的物质保障，在国防和军队现代化建设中具有全局性、战略性的重要地位，灭火救援也是如此，器材装备是消防部队形成战斗力的基础。在装备建设上，我们要积极拓宽思路，广开财源，一方面走由地方政府投资的道路，从法律上规定消防经费在财政预算中的最低比例，如果地方政府未按比例投入或挪作他用，将依据法律追究地方政府领导的行政责任；另一方面也可以采用“借鸡下蛋”的办法，借助改革开放的东风，利用一些外资、独资等企业的优势，多方吸收资金，再则加大社会宣传力度，充分利用报刊、电视等新闻媒体，营造人人都来关心消防的氛围，进一步提高消防部队的社会地位，改变巧妇难为无米之炊的局面。在装备建设中，我们要充分考虑本地区情况，发展水上消防和空中消防的建设步伐，借鉴外地和外国的先进经验，多渠道、多方位、多手段地开展工作，同时，我们在装备发展中也要坚持：一是要不断完善指战员个人防护装备，瞄准科技含量高、针对性强、适用性好的个人防护装备，二是要加大力度装备特种消防器材和车辆，尽可能购买一些先进的、具有生命力的抢险救援装备，三是要走研制、引进、改造、创新并举之路，引进一些适合本地特点、使用方便的装备，避免在购置中一哄而上，造成器材装备长期闲置、摆设。四是要突出重点、形成系列，逐步建立满足灭火救援需要的装备体系，五是要建立健全消防装备保障和维修体制，做好消防装备产、供、修“一条龙”服务。

（三）、增加一线人员编制，精减机关人员，引进职业化体制。

针对现役制消防警力严重不足的状况，一方面要积极依靠上级部门增加现役制消防编制，另一方面，要建立多种形式的消防队伍，采取增加公安事业编制的消防民警制度，充实防火、灭火力量，对新增消防人员采取分步到位的方法，公安事业编制的消防民警每年按比例增加，人员来源可以从消防部队转业、退伍官兵、社会青年中择优录用，其待遇与人民警察相同，所需经费由市财政按实际人数列支。第二是要走精简整编之路，主要可采取：一可考虑降低机关编制员额比例，从编制上保证有限警力向一线倾斜，二是可考虑减少领导职数或层次，避免多头领导，三是可考虑精减整合非作战部门及人员，四是可考虑增加作战、训练、通信部门人员的编制，并加强其专业力量的建设，配齐、配强、配精各类人员，以适应现代灭火救援作战和指挥。第四，要改革培训机制，特别是士官的培训，要借鉴国外培训消防人员的做法，以韩国为例，全国23000名消防人员均要在韩国中央消防学校学习1年后才能上岗，每隔两三年还要进行再次培训，这样而保证了消防队员有一个较高的素质。因此，随着兵役制改革后，我们应从占部队比例五分之三的士官队伍入手，建立考试制度，依托士官学校进行专业培训，从而提升队伍的整体素质。

（四）、建立、健全和完善社会抢险救援联动机制。

为了更加有效地开展抢险救援工作，建议成立由公安有关警种、驻军、武警、医疗、急救、交通运输、环保以及市政工程、水、电、气等公共事业单位共同组成的灾害事故抢险救援联动指挥部，由政府领导任总指挥，公安消防部队领导担任现场指挥，明确各有关部门、各有关方面的职责、任务和统一协调指挥的要求，形成“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的社会抢险救援联动机制，指挥部下设灾害事故抢险救援联动办公室，办公室设在市消防支队，在发生重大灾害事故时，在政府的统一领导下，按计划组织调动各专业队伍实施抢险救援。同时，成立社会抢险救援工作专家组，专家组成员由消防部队长期从事灭火救援的指挥员及有关部门的专家、科研及工程技术人员组成，明确任务职责和联系方式，确保一旦发生重、特大灾害事故，有关专家能及时赶赴现场进行指导。此外，地方政府要划拨出专项经费，从装备、人员待遇上加大投入，从而使灭火救援工作朝着健康、快速的方向发展。

（五）、改变思想观念，提高灭火救援人员待遇，完善各项保障制度。

灭火救援是消防部队的经常性工作，是一种高风险行业，面临着受伤和牺牲。俗话说，消防部队是养兵千日，用兵千日。如果国家对高风险行业以低待遇政策，既不符合市场经济规律，也是一种社会分配不公的一个突出表现。作为高风险消防人员的待遇，应比政府公务员高，并应实行每日工作制或交替工作日。这在有些国家和地区已是一种日常的方法，以香港为例，消防人员全部实行政府公务员待遇，队员退休后，除一次性发给退休金外，每月还按比例的40%发给退休金。如：一名工作30年的高级消防队长退休时，按职务和工资一次发放350万元，每月还有2.2万的退休金，此外，消防处所有人员终生享受免费医疗以及子女18岁前同样享受等一系列政策，如此高的待遇吸引了众多的高素质人才流动，使消防成为一个热门职业，从事灭火救援人员的地位很高，当然，我们作为发展中国家，有些方面还不能同发达地区相比，但是，在待遇上，我们应充分考虑消防人员工作的危险性，采取一些可行的措施，比如，可采取灭火救援人员意外人生保险制度，也可以对灭火救援人员的值班、到场灭火等实行政策上的倾斜，提高出勤费、值班费、设立特殊岗位津贴等。此外，在灭火救援干部的个人进步、家属、子女、住房等方面实行特殊政策，切实解决灭火救援人员的后顾之忧，只有真正将灭火救援人员的待遇提高了，营造出栓心留人的环境，才能吸引和留住高素质得人才，从而强化官兵的爱岗敬业意识，提高队伍的凝聚力、战斗力。

在全面建设小康社会的进程中，消防部队肩负着保障人民安居乐业的重大使命，我们必须认真以“三个代表”为工作指针，把思想观念、精神状态和工作标准与全面建设小康这一战略决策相适应。创新要有新思路，改革要有新突破，各项工作要有新举措，我们要不断实事求是、与时俱进，自觉摆脱旧思想，建立新观念，锐意创新，努力实现消防灭火救援工作在更高起点上更新的跨越。