消防三基工程建设基层干部培养之我见

4月1日，公安部召开会议研究部署当前和今后一个时期公安消防部队"三基"工程建设的目标任务。公安部消防局局长郭铁男少将要求各级公安消防部门在各级党委政府和公安部党委的正确领导下，锲而不舍、扎扎实实地抓好"三基"工程建设，全面提升公安消防部队基层基础建设水平，为消防事业的长远发展奠定坚实基础。公安部副部长刘金国到会并提出要求：各地公安消防部队要以"三基"工程统揽业务工作和队伍建设，把稳定干部队伍、稳定火灾形势，降低重特大火灾事故，降低死亡人数，降低队伍严重违法违纪案件作为公安消防部队实施"三基"工程的重要目标和检验成效的重要标志。“基层领导班子建设”是“三基”工程中重要的“一基”，探讨如何加强基层领导班子建设具有重要的现实意义和历史意义。本文就基层干部培养中的存在的问题及对策作一些初步的探讨。

一、培养基层干部存在的主要问题

消防部队的基层干部主要来源有两种情况，一是部队军校毕业生，二是地方大学生入伍。这不仅改变了消防部队的基层干部的学历结构，而且使整个干部队伍的军政素质有了明显的提高。但不容忽视的是消防部队基层干部培养中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是第一学历是本科以上的基层干部偏少，且大部分是从地方入伍的。其他基层干部的本科学历多为函授取得，其“含金量”普遍偏低。

二是在教育培训方面。还有不重视教育培训情况，使教育培训流于形式，有数量没质量。有的认为反正培训是搞了，课也讲了，也听了，但授课内容质量效果多大没人知道。有的认为培训时间短不会起作用。

三是使用干部中存在的问题。使用干部也是培养干部，在使用中培养干部，在培养使用中产生更优秀的基层干部，这是优秀基层干部培养的一个重要渠道。使用对基层干部知识的积累、才能的发展、素质的提高起着关键作用。对于部队来说搞好干部使用也就是要人尽其才，才尽其用，不断培训培养干部。

造成消防部队在基层干部培养中存在问题的原因是多方面的，主要有以下几个原因。

首先没有坚持用科学的立场、观点、方法观察分析和处理培养干部过程中出现的新情况新问题，树立科学的人才观，造成轻视学历、唯学历轻能力、重智轻德等现象。

其次是经济原因。在评价基层单位先进标准时往往更多体现的是“硬件”的衡量标准，当教育培训和装备建设在资金上发生冲突时，往往就优先考虑发展装备建设，把教育培训放在次要位置。而地处贫困地区干部的福利待遇普遍偏低，干部自己出钱进行培训的可能性不大。

第三是干部的成长环境。人才成长所处的环境，其中包括社会大环境、周围亚环境和家庭小环境。就单位环境来说，没有一个让基层干部迅速成长的良好氛围。没有时间保证，在基层部队训练、灭火任务十分繁重的情况下，基层干部可支配的时间不是很多。他们有时感到想学习没时间。有些干部还存在着人浮于事，不安心工作的现象，这将影响到起其他干部的工作学习。部队有时不能公正地使用人才也造成了干部心理的失衡，这些都将影响干部的成才成长。

二、应对措施

基层干部是部队干部培养的基石，各级领导干部都是从基层岗位上成长起来的。2003年12月19—20日召开了全国人才工作会议，胡锦涛在会上作了重要讲话，要求把实施人才强国战略作为党和国家的一项重大而紧迫的任务。会议的召开标志着人才工作进入了全面展开整体推进的新的发展阶段，对培养消防部队的基层干部有很大的指导意义。

（一）树立科学的人才观

科学的人才观是马克思主义关于人才问题的基本观点和根本看法，也是辩证唯物主义和历史唯物主义世界观在人才领域的体现。做好当前消防部队培养基层干部工作，必须从当前培养干部过程中所遇到的新情况新问题的实际出发，树立适应新形式的科学人才观。清除克服人才领域中各种不合适宜的陈腐观点和落后思想。科学的人才观包含十分丰富的内涵，牢固树立基层干部是消防部队在发展中的基础决定性作用。任何一级干部都是从基层成长起来的，牢固树立每个基层干部都有可能成才的观点，为每个基层干部发展创造广阔天地，把每个干部的潜力和价值都发挥出来，坚持德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量基层干部优秀干部与否的标准，坚决克服唯学历、唯资历、轻能力业绩的倾向，做到重视学历而不唯学历，要树立以人为本的观点，把促进干部的健康成长和充分发挥作用放在重要位置，切实做好使用、关心、激励干部的各项工作。

（二）制定科学的干部培养规划

一是建立健全基层干部的培育机制。培养人才是人才培养的基础环节。消防部队要发展，人才培养要先行。基层干部是部队干部的基石，其培养更要先行。教育培训是人才成长的途径。在新世纪新阶段做好人才的教育培训工作，对于造就和培养一支高素质专业化的基层军官队伍，保证消防部队以防灭火为中心的各项任务的完成。

二是创新人才培育培训机制。人才教育培训要得到成功的实施，必须树立科学的观念，坚持正确的原则。这是做好人才教育培训的前提和基础。坚持好这些观念和原则，并真正付诸实施，就能事半功倍，收到应有的成效。这里我们强调的是，做好新时期基层干部的培训工作，既要认真总结以往成功的经验，又要勇于破除不合适宜的陈旧观念，紧跟时代步伐，在思想观念上有一个大的变革，树立开放的意识、效率的意识和质量的意识，树立每个干部都可以成才的培养理念。

三是确立以人为本的观念。要摒弃基层干部培训是可有可无的观念，认为培训的用处不大，纯粹是形式主义，树立其在提高整个部队素质、增强部队战斗力的基础性的地位。坚持以人为本，就要把培训干部和使用干部作为培养基层干部的重中之重，牢固树立基层干部在教育培训中的主体地位，尊重干部的个性及发展空间，真正做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。引导干部充分认识到，基层干部的成长过程是一个不断进行学习，接受教育的过程，必须把终身学习、持续培训作为一个基本生活态度和生存方式。

四是确立培训既是权利有是义务的观念。享受教育培训是每个人最基本的需求和最根本的利益，接受良好的教育和培训已经成为人们生存发展的第一需要和终身收益的财富。从每个基层干部的个人角度讲，每个干部有努力学习，掌握知识技能的责任，有履行接受教育培训的义务，这些都应该通过法规制度来加以确定保护，应该成为整个部队必须遵守的制度。基层干部既有接受教育培训的义务，也有接受教育的权利。

（三）构建消防部队特色的教育体系

构建消防部队特色的教育体系，为培养优秀的基层干部，必须深化教育培训的改革和创新。

一是依托国民教育进行培训。每个消防部队驻地一般都有大中专院校，应依托大中专院校军地联合办学，可以是短期培训或中短期培训，可以在职学习也可以脱产学习等形式，逐步解决基层干部的学习问题。

二是是加大教育培训的投入，做好教育培训工作。没有充足的经费是难以办好教育培训的。对于经济落后地区的消防部队经费问题尤其突出，这就要求部队节约开支，把有限的经费用在刀刃上。要实行激励约束相结合。

三是建立激发基层干部参与学习的动力机制。要调动干部的自我学习和积极性和主动性，除了提高干部学习的重要性的认识之外，还要解决好参与学习的动力源问题。通过建立激励约束机制，使基层干部把“要我学”变成“我要学”。进而增强干部的竞争意识，变压力为动力，促使干部参与培训，加紧投入学习的紧迫感。这里需要强调的是，一定要树立良好的用人导向。要把教育培训与基层干部的选拔使用及晋升结合起来，注意选拔那些学习好，工作好，有明显实绩的基层干部，这样就使大家学有榜样，赶有方向。只有这样才能把教育培训与基层干部的发展对接起来，把考试考核与培训结合起来，以考试考核促进培训。

（四）完善基层干部的激励机制

干部的培养是手段，使用是目的，同时使用也影响培养。使用过程中也是人才的再培养、再提高的过程，充分合理的使用基层干部是一个更重要更复杂的问题。建立健全基层干部的激励机制是促进人才健康成长，激发人才活力和创造力的根本保证，强化人才的激励机制对稳定基层干部队伍，提高部队战斗力有重要意义。必须明确的是，实施有效激励是解决基层干部培养中存在主要问题的实际需要。人才自身蕴藏着极大的潜能，根据科学家的推测，人的潜能开发利用程度不过10%，其余90%的能力还被闲置或埋没。只有实施合适的激励，才能调动开发人的潜能，才能留住基层干部在基层爱岗奉献，调动基层干部的积极性创造性。

（五）大力营造人才成才的良好环境，拓宽基层干部施展才华的空间

一是要在消防部队形成尊重人才的氛围，承认其价值，提高其待遇，爱护关心他们的工作生活。把能力、业绩作为评价干部的基本标准，为干部的成长和发展拓展广阔的空间。

二是高度重视基层干部的培养使用，坚持任人为贤。始终把教育培训放在突出位置，加强智力投资，把教育培训变为经常制度。贯彻任人为贤的干部路线，扩大选人视野，确实把那些德才表现突出的干部提拔到关键位置。

三是努力改善基层干部的工作生活条件，切切实实的帮助他们解决一些具体困难，特别是在家属就业，子女入托、入学等问题上要给予关注。

消防部队的基层干部培养工作正处于需要进一步整合力量，全面推进的重要阶段，必须深刻认识到培养干部工作的极端重要性和紧迫性，紧紧的抓住机遇，迎接挑战，努力使基层干部建设工作迈上一个新台阶，促进基层干部素质的不断提高，圆满地完成好部队灭火任务。