居民小区常见的消防安全隐患及处置对策

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随着城镇化的推进，全国各地房地产开发出现前所未有的发展机遇，新建的居民小区快速增多，据统计，全市约有553个居民小区，其中2013年仅房地产审核项目就有75个。做好居民小区消防安全工作，对于预防和减少火灾发生，保障人民群众生命财产安全，提升全民消防安全素质，改善民生，具有十分重要的意义。

一、我市居民小区消防安全现状

1、群众对小区消防安全关注度越来越高。

1至6月份，支队96119投诉举报平台受理投诉举报198起，其中居民小区消防安全问题78个，占39.4%，人民群众积极参与消防安全工作意识明显增加。查实的有44个，其中反映疏散通道或安全出口被占用（堵塞）和消防设施未保持完好有效的都有16个，占举报查实问题的72.7%。

2、小区消防安全隐患较多。

1月份以来，支队在全市集中开展住宅小区消防安全专项整治工作，截止到8月份，共检查小区522个，下发责令立即（限期）改正通知书533份，共发现消防车通道不符合要求113处，登高面不符合要求19处，消防水源不符合要求26处，消防设施设置不符合要求60处，消防宣传栏设置不符合要求50处。其中构成重大火灾隐患单位的物业小区有7个，分别为天宁聚和家园、天宁区景福苑，钟楼的鹏欣丽都、勤德家园，戚墅堰青洋花苑，金坛市金谷华城，大多是消火栓泵、喷淋泵等消防设施未保持完好有效。

3、住宅火灾形势不容乐观。

1至6月份，常州共发生住宅类火灾280起，亡13人，直接财产损失115.2万，分别占总起数19.3%、72%、18.7%。

二、小区存在安全隐患的成因

1、消防主体责任不落实。

部分小区业主片面认为小区消防安全管理全部都是物业服务企业的职责范围，消防设施损坏后的维修费应从物业管理费中提取进行维修。但《江苏省消防条例》第十九条明确规定，建筑消防设施保修期内的维修等费用，由建设单位承担；保修期满后，则纳入共用设施设备专项维修资金开支范围，或由业主按照约定（建筑面积所占比例）承担。《江苏省物业条例》第七十五条规定，住宅物业交付使用后，消防设施设备的日常维护费用由业主承担。从两者省条例来看，小区建筑消防设施维护、更新、改造的主体应是小区全体业主。物业服务企业应履行的消防职责是，落实消防安全管理制度，开展日常巡查检查，及时发现火灾隐患，并向业主进行告知，积极组织代为维修。

2、物业消防安全管理水平不高。

部分物业服务企业对消防安全管理存在不想管、不敢管、不会管等现象。一是不想管。部分物业公司存在为难情绪，在与业主委员会签订物业服务合同时，注明不含“消防事项”，只提供保洁、停车管理。部分物业服务企业法人认为消防设施的损坏，在建设单位交付时或者前期物业公司移交时，就存在问题，与本公司无关。二是不敢管。物业服务企业与部分小区业主沟通上存在分歧，经常在收取物业费（含消防设施管理费）、督促整改消防车道被占用违法行为时发生各类纠纷，存在多一事，不如少一事的心态。三是不会管。部分物业服务企业出于成本考虑，招聘部分年龄偏大的、非专业化的员工参与物业管理，消防控制室人员未参加持证培训，未建立一支消防安全“明白人”队伍，组织消防巡查检查发现消防隐患能力不足。

3、消防设施维护管理不到位。

《江苏省消防条例》第十七条规定，要定期组织维修和保养，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保消防设施、器材完好有效。从日常消防监督检查来看，大部分物业服务企业没有签订消防维保合同，未开展定期或全年的维护和检测。市文明巡防团6月26日到7月17日，对全市107个小区进行抽查，发现消防设施瘫痪和有较多消防安全问题的有74个，占被查小区数的69.2%。

4、城市快速发展与消防发展不匹配。

随着改革开放和城镇化建设速度不断推进，社会消防安全面临新形势，存在众多潜在不安全因素。国家的法律法规、标准规章虽然也进行了调整和修订，但根据《立法法》第八十四条规定，法不溯及既往。从物业小区消防存在隐患来看，主要涉及到两个方面：一是缺乏室外消防用水。部分老式居民小区因建造时间长、历史欠账等原因，如戚墅堰大街西街、东街老小区为1970年前建设的，未设置室外消火栓。二是消防车道或消防登高面被机动车占用。城乡居民收入稳步提升，汽车消费的需求逐年增长。根据常州日报7月30日报道，截止到今年6月份，常州市汽车保有量已达到82.5万辆，近10年来小型客车每年增长26.8%。虽然《江苏省城市规划管理技术规定》2004版、2011版都进行修订，但只是针对规定颁布后新建的小区，其他已批的小区的汽车停放问题没有得到根本解决，部分机动车临时占用了消防车道和消防登高面。钟楼区万福花园小区2002年建成并交付使用，设有停车位71个，但现有汽车250多辆，原定停车位远远无法满足需求。

三、下一步工作建议

1、落实政府监管责任。

规划、建设、房管、城管、消防等部门要严格履行监管职责，对涉及消防安全的审批，要建立协调工作机制，多方征求意见，形成统一审批意见，避免产生先天性隐患。同时充分发挥街道办事处、社区居委会、派出所的作用，开展联合执法，及时消除火灾隐患；规划、建设、园林部门要对老小区消防车道进行调研，继续采取“小区内改造一批、小区外部配一块、社会资源利用一块”等方式，增设汽车位，避免占用消防车道或登高面。对缺乏消防室外用水的，要及时规划市政消火栓或设置取水码头；房管部门要修订完善住宅专项维修资金整改重大火灾隐患程序，简捷、快速、有效的完成消防安全隐患整改。要建立物业信用档案，对消防安全管理不到位，并屡次受到消防行政处罚的物业服务企业要降低或取消其资质。

2、加强消防设施定期维保。

要充分利用消防设施远程联网系统，将所有设有消防控制室的居民小区接入市消防支队监控中心，集中进行巡检，对发现的火灾隐患督促物业、业主进行专业消防维保，落实隐患整改。对新建居民小区，要在图纸审核（备案）前，进行工作提醒，督促建设单位必须在前期物业管理时签订建筑消防设施维保合同。对次新或老小区消防设施存在隐患后的，要及时研究制定整改方案，利用专项维修资金进行维护、更新和改造后，再签订建筑消防设施维保合同。更换物业时，新物业服务企业必须在承接物业时，委托具有资质的消防技术机构对共用消防设施完好性进行查验，并对消防档案资料进行交接，签定新的消防维保合同。

3、提升物业单位消防安全管理水平。

物业服务企业要严格省消防条例和物业条例的相关规定，落实单位主体责任，健全消防安全组织，加强消防工作领导，明确消防安全责任人和管理人。要培养消防安全“明白人”队伍，参与消防安全专业培训，定期组织防火巡查和灭火救援演练，提升单位消防法制意识、消除火灾隐患能力和疏散逃生能力。组织业主签订公用防火协议，对疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行管理。要对消防控室制操作人员实行职业技能鉴定培训，确保双人持证24小时上岗。

4、加强业主消防宣传教育。

在居民小区消防设施、消防车道、消防登高面处设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法和注意事项，实施消防设施标识化管理。充分利用小区内的公共宣传栏、板报、电子屏幕、“楼道消防文化”等阵地，以及业主委员会活动等形式，广泛开展消防安全宣传教育。通过典型居民小区火灾案例展示，促使业主重视消防安全，清醒认识到大楼的消防安全事关自身家庭安危。开展消防违法行为“大家拍”等曝光方式，规劝业主爱护消防器材，自觉清理楼道杂物，按指定车位停车，杜绝堵塞疏散通道、消防车道和安全出口等现象。