消防部队在抗震救灾中面临的优势及制约因素

慧聪消防网讯 摘要：随着我国经济的快速发展，公安消防部队在地震救灾等社会抢险救援方面发挥着越来越重要的作用,已成为社会抢险救援活动的攻坚力量。本文从消防部队参与四川汶川5.12和青海玉树4.14两次地震救援入手,对当前消防部队在抗震救灾工作中的优势、制约因素及对策进行分析。关键词：消防部队抗震救灾优势制约对策

一、消防部队在四川汶川5.12和青海玉树4.14地震救援行动中的作用体现

四川汶川5.12和青海玉树4.14地震发生后，公安消防部队凭借其在抢险救援中所具备的快速反应、先进救援设备、科学的救援技术的突出优势，第一时间就投入了抢救生命财产的战斗。汶川大地震的抢险救援中，参战的消防部队从坍塌建筑废墟中搜救出8100人，其中生还1701人，转移解救被困群众51730人，医疗救助13109人。消防部队参战人数不到军警投入救援力量总数的10%，但搜救出26%的生还者。青海玉树大地震中公安部调集了青海、宁夏、甘肃、西藏、四川、广东、重庆、河南、陕西、山东10个公安消防总队特勤官兵1775人和48条搜救犬奔赴青海玉树地震现场，消防官兵共抢救群众569人，其中在废墟中救出被埋压群众417人（生还49人、遇难368人）,解救被困群众153人；疏散受灾群众4100余人；扑救火灾41起。

在两次抗震救灾的斗争中充分说明：公安消防部队成为救援生还率最高的专业队伍，受到各级党委、政府的高度评价，赢得了人民群众的广泛赞誉。为此，加强消防力量的呼声日益强烈，特别是在汶川和玉树地震救灾中发挥的突出作用，我们可以预见，一个崭新的消防时代已经来临。

二、公安消防部队具备参加抗震救灾的优势

中国是世界上灾害事故种类最多、发生频率最高、遭受破坏最严重的国家之一，因此，我国迫切需要加快抢险应急救援队伍的建设步伐。在震惊世界的汶川和玉树地震救援中，消防部队作为众多救援力量中的一部分，所发挥的主力军作用充分显现出来：

2.1消防部队抗震救灾应急机制逐步完善

消防部队具有武警和公安的双重身份，日常管理严格，训练有素，24小时执勤，快速出警，能够有效处置各种灾害事故。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》明确的消防部队应急救援任务范围，公安部消防局先后制定实施了《抢险救援勤务规程》、《作战训练安全要则》等执勤训练规章制度，规范了7大类、40种常见灾害事故的处置程序，严格了战斗行动和业务训练的安全要求；开展了“打造消防铁军”的大练兵热潮；建立了指挥统一、平战结合、联勤保障、反应快速、协调有序的战勤保障体系，公安部消防局在31个重点城市组建战勤保障大队，合理配置人力、物资和装备，制定战勤保障预案；强化官兵业务理论、体能和辖区情况“六熟悉”、车辆操作应用等基本功训练，强化侦检、防护、内攻、救人、破拆、排烟、堵漏、洗消、现场急救等技术、战术训练，建立了政府领导下的以公安消防部队为骨干，天津、河北、山西等23个省（自治区、直辖市）地震部门依托公安消防部门组建了地震灾害应急救援队，承担了本地区的地震灾害紧急救援任务。

2.2消防部队是抗震救灾的一支特种部队，具有先进的救援专业装备与技术

消防部队除配备灭火车辆装备外，还配备化学救援、化学洗消、抢险救援、多功能侦检、通信指挥等特种车辆和侦检、救生、破拆、堵漏、洗消、起重等抢险救援器材，特别是先后实施了三期消防特勤队伍建设，有效推进了装备建设的跨越式发展。

在地震救援过程中，消防救援人员采用液压顶杆、抬升器、高压起重气垫进行顶撑、抬升，采用钢筋切断器、水泥切割机、无齿锯、双轮异向锯破拆各种障碍物，采用扩张钳、开缝器、凿岩机、钻孔机打通生命救援通道。针对被困在断桥、建（构）筑物顶部、深井坑道人员，消防救援人员合理利用救生抛投器、救生绳索、救生软梯、救援三角架、救生照明线，安全有效地引导、解救被困人员。消防部队配备的特种装备器材是夺取地震救援战斗胜利的重要保障。

在这两次地震救援中，公安消防部队因地制宜，因情施救，创造性地运用了许多先进有效的技术、战法。针对被困于倒塌建筑物废墟或地下建筑中的遇险人员，重点是确定并建立施救通道，必要时开凿纵向、横向两个通道，纵向供氧送水，横向实施救人；针对被困在较高建筑物中的遇险人员，重点是利用消防拉梯、举高消防车等装备，建立遇险人员与地面的输送通道；针对被建筑构件、滚石砸压的车辆，重点在排除车辆油料、电路等安全隐患后，对车体采用扩张、剪切等方法破拆，救出被困人员，科学的救援技术，提高了被救人员的生还率

2.3消防部队人员分散，在地震灾害救援体现出较佳的布局优势

各省、自治区、直辖市都建有总队，各市、地、州、盟都建有支队，各县、市、区、旗基本都建有大队、中队，形成了覆盖全国的消防应急救援力量网络。正是这种点多、面广的布局，保证了灾区消防部队在震后不到5分钟就能投入战斗，并成功救出遇险群众，为最大限度地抢救生命赢得极其宝贵的时间。

2.4消防部队具有丰富的抗震救援实战经验

消防部队每年参加数十万起危险化学品泄漏、建筑物倒塌、交通事故、地震及次生灾害、群众遇险紧急求助等抢险救援战斗，积累了丰富的实战经验，具有较强的实战能力。在日常的训练中，将“练为战”的指导思想同消防装备充分结合，从提高官兵练兵思想意识入手，从实战需要出发，深入扎实开展练兵活动，不断提高部队战斗力。

三、消防部队在地震救援中面临的制约因素

3.1消防部队在地震救援领域处于初级阶段

虽然随着社会经济的发展，我国消防救援理念在不断革新，国内消防救援与国际接轨，逐步缩小了在消防救援领域上的差距。根据国务院的要求，全国各地都在积极推进地震等灾害紧急救援队的组建工作。2002年4月，我国正式成立了国家地震灾害紧急救援队。国家地震救援队在国际上参加了多次跨领域救援（包括土耳其、泰国、印尼的地震救援），但是相对于发达国家的救援力量，它的发展还处于初期阶段，在很多救援领域上都还不够成熟、不够完善。

3.2警力发展与救援任务不协调

“人”是形成战斗力的根本因素,但由于受编制限制，目前，我国消防部队普遍存在着警力不足的现象，据统计，世界上发达国家消防人员占全部人口的7-8人/万人、中等发达国家是4-5人/万人、我国是0.9人/万人，远远低于世界水平。消防警力的增加，远远跟不上经济发展的要求。加之抢险救援任务越来越重，公安消防部队始终在奉行“有警必出、有险必抢”导致消防警力发展与救援任务不协调。

3.3战术创新跟不上抢险救援的要求

长期以来，公安消防部队一直担负着以灭火为主的救援任务，抢险救援工作是一项崭新课题，随着社会工业化、城市化、现代化水平越来越高，石油化工企业、高层建筑、地下工程、公众聚集场所大量涌现，各种新材料、新能源、新工艺、新技术的广泛开发利用，火灾、爆炸等灾害事故的几率大大增加，处置难度也越来越大。而目前在处置这些灾害事故的战术研究上还比较滞后，处于摸索阶段，没有形成一整套规范科学的体系。

3.4专业技术人员缺乏大量装备是“英雄无用武之地”

随着时代的发展，社会的进步以及灭火救援任务的拓展，训练课目多，科技含量高，近几年一些从地方院校招收的大学生，他们往往因为对消防业务不熟悉，没有灭火作战经验，不会组织开展训练工作，而致使官兵体能、技能训练水平不高，战斗力较弱，实战经验不足。大多数的基层指挥员缺乏对侦检，堵漏、登高、救生、排烟、疏散、破拆、输转、洗消、防毒、排爆、抗震等专业知识的深刻理解。同时，由于消防部队实行的是兵役制，征集对象的文化层次主要是高中、初中文化程度。虽然近几年部队增加了大量度的士官，使技术骨干紧张的局面有所缓解，但由于服役年限的制约。大量的技术骨干未能如愿继续留在部队里，而新战士又对先进的装备不会操作、不敢操作；国外进口的装备外文说明和标志看不懂；先进的装备维修保养跟不上等，引进的先进装备设施只能给人参观，成了摆设，在抢险中更是“英雄无用武之地”。

3.5经费不足，影响各项工作的开展

抗震救灾器材装备多属于精密仪器，必须靠强有力的资金保障才能正常运转。虽然《消防法》第一章第三条规定：国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。”但是消防法没有明确规定经费投入标准，加之地区经济的差异，消防装备器材发展极不平衡，尤其是青海等西部不发达地区，经费严重不足。影响和制约了各项工作的开展。

四、加强消防部队抗震救灾的几点意见

4.1建立以消防部队为主体的抗震救灾力量体系

从四川汶川和青海玉树特大地震的实际救援效果看，解放军和武警部队虽然人数众多，但由于缺乏针对性装备和专业训练，救援成效受到影响；国家地震救援队由于人员较少，只能对局部受灾区域实施救援。而拥有万余人的消防部队，由于平时承担抢险救援任务，开展抢险救援训练，具有丰富抢险救援经验，在此次地震救援中发挥了重要作用，这些是其他应急救援力量所无法比拟的。为提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，国家不宜再重复建设应急救援队伍，尤其是不宜建立功能单一的应急救援队伍，应当整合现有应急救援力量，优化力量配置，形成以消防部队为主体的抗震救灾力量体系，并把消防部队建设成为各级人民政府综合性应急救援队伍，充分发挥其应急救援主力军作用。

4.2加强多种形式消防队伍建设，增加抗震救灾警力

一方面从消防部队内部予以解决。按照基层消防站建设的标准，增加基层中队的人员配备，尽可能地减少非战斗人员的数量，相应地增加基层警力。首先，加强现役与地方公安灭火警力的充实配备，并征召政治、身体条件好且具有一定消防知识、技能的人员加入到现役消防队伍，这是增加消防警力的主渠道。其次是加快专职消防队和义务消防队建设的步伐。发挥两种队伍预防和先期控制灾害事故的作用。另一方面要充分运用社会现有救援资源、装备，大型和特种灾害事故的处置工作，如化学危险品泄漏，往往需要众多的人力与技术支持。因此，在抗震救灾中，组建一个包括公安、消防、医疗、交通在内的联合行动、协调作战的专业抢险救援部门就显得尤为重要。

4.3提升消防部队抗震救灾专业技能

紧密结合地震救援和灭火抢险的实战，提升消防部队抗震救灾专业技能。要尽快制定适应消防部队现状的、科学的、规范的应急救援训练大纲和教材，按纲施训。要加大科技练兵含量，开发和引进模拟训练软件，构筑智能、技能、体能“三能合一”的专业训练体系。大胆借鉴和吸取国内外应急救援经验，充分运用灾害管理学、公共危机学等学科知识丰富应急救援内涵，建立起科学、系统的应急救援理论体系，革新训练和施救方法，实施人性化救援，提升科学救援水平。要加强协同战术训练。在实战的氛围下，检验部队战斗力。要经常深入实地，熟悉情况，根据灾害特点模拟推演，进行实战演练，不断总结、不断完善，切实提升消防部队抗震救灾能力。

4.4增强专业力量和高新装备确保了消防部队的尖刀作用

我国消防装备的大力提升和消防特勤队伍的组建使消防部队拥有了其他救援队伍无法比拟的专业和装备优势，加之相应的针对性训练和各类灾害处置的实践，消防部队成为了攻坚克难的尖刀部队。人和装备是形成消防部队灭火战斗力的基本因素，在抢险救援战斗中起着十分重要的作用。应当根据各类灾害事故处置的需要，着眼于抢大险，救大灾，加强消防部队人员防护、生命探测、起重起吊、撑顶、破拆挖掘、供电照明、医疗急救等装备配备，提高部队救人、排险等实战能力。同时要根据区域灾害事故特点，选择适当地点储备洪涝、地震、山体滑坡、冰冻雨雪、危险化学品等灾害事故处置装备物资，以满足区域应急救援的需要。应从根本上寻找解决的办法，解决装备落后和不足问题，从长远考，要将有限的资金投了到消防装备建设中。

参考文献：【1】杜兰萍沈友弟厉剑倪照鹏赵永利.《我国消防安全形势、差距和对策研究》【2】五和平．《谈消防部队灭火救援攻坚组建设的若干问题》【3】《中华人民共和国消防法》，2009年5月1日实施。【4】吕欣驰.《论城市火灾与灾害事故等级划分和灭火救援力量出动预案编制》【5】蒋正林李树高锦田《公安消防部队高等学校毕业生入警培训教材》【6】公安部消防局.《消防特勤站装备配备标准》（试行）