浅议消防部队应急救援通信保障体系建设

慧聪消防网讯随着我国社会和经济现代化建设的发展，各类突发公共事件和灾害事故不断增多，消防部队的灭火和应急抢险救援工作面临许多新问题、新考验、新课题，灭火和应急救援工作中通信联络作为消防部队指挥作战的神经网络和中枢系统，从某种意义上说，决定着灭火和应急救援任务是否能够成功完成。

在社会发展和人民群众迫切需要的大背景下，面对新的形势、新的任务、新的机遇、新的挑战和新的灾害事故特点，尤其是在处置像地震、洪水、雪灾等重大自然灾害事故跨区域联合作战过程中，消防应急通信指挥贯穿消防部队灭火与处置突发紧急灾害事故应急救援的全过程，应用通信、网络与信息技术，实现跨区域、跨行业和跨部门的信息资源、物资资源、处理调度资源和通讯资源的实时化调度指挥决策，使消防应急救援指挥调度过程更加科学化。因此，如何为消防部队应急救援提供层次清晰、调度有序的通信指挥网络，对部队成功处置灾害事故将起到决定性的作用。

一、当前消防部队应急救援通信保障体系存在的问题

（一）消防应急救援指挥层次混乱

在指挥调度上，由于应急救援组织体系还未形成，没有实质性的法律规章保障，缺乏经常性的沟通和应急演练，在执行应急救援任务时，社会相关力量协同作战调集难、指挥难，部门间直接、有效的综合作战体系不能及时形成，增援策应不够迅速，多数情况下只能是消防部门唱“独角戏”。在现场指挥上，由于应急响应不统一，指挥层次不清晰，通信指挥系统不规范，极易造成指挥权交接和指挥命令传达上的混乱。

（二）消防应急通信组织混乱

目前消防部队应急通信组织指挥基本上是按照现行灭火救援指挥体系，以消防部队内部无线通信“三级组网”的形式组织，没有跨部门、跨行业、跨区域的应急通信组织方案，日常沟通、现场通信和应急通信演练机制没有建立，缺乏综合应急通信联动机制，消防部队的通信调度权限有限，各部门职责不清、协调不力，而部队内部也存在通信保障机制不完善、现场通信组织混乱等问题。

（三）消防应急通信技术手段落后

1、消防应急通信系统抗灾能力弱

消防通信指挥系统经过多年不断的建设完善，不论是在技术、建设规模还是普及程度上都较上一代有了非常明显的提高和进步，数字集群、3G图传、视频会议、卫星通信等许多最新的科技成果都应用到了消防救援指挥的实战当中。尽管消防通信指挥系统的功能越来越先进，但是有一个弱点至今没有得到很好的解决，那就是通信指挥系统的容灾抗灾能力弱。首先，消防部队驻扎在城市，主要任务是保卫城市的消防安全，因此城市的抗灾能力必定会影响消防部队的抗灾能力。就通信系统而言，我们目前使用的通信线路全部要依赖城市的通信基础设施，而且限于建设成本的原因，大部分指挥系统缺乏应对重大自然灾害的应急备份措施。一旦报警通信线路中断，警情进不来，指令出不去，指挥系统瘫痪。

2、现场应急通信保障难

一是通信器材种类多、精密仪器多，受环境和外部条件影响大。通信器材多为用电的精密仪器，对温度、湿度、空气洁净度等操作环境的要求高。在现场保障中要选择周围无遮挡、无电磁干扰、通信信号良好并且贴近现场指挥部的地点架设通信装备；保障过程中要注意设备防水、线缆防碾压、人员防触电等操作安全；遇到车辆无法通行的现场或是执行跨区域通信保障任务时，诸如发电机、卫星便携站等重型通信装备的运输需耗费大量人力，影响通信保障工作的开展。二是救援现场情况复杂，可能是地下建筑也可能是山岳丛林，有的还存在可燃气体、粉尘爆炸的危险，不同的现场通信保障所需的技术装备、方法各不相同，需要经验和科学的分析判断以及充足的物资准备。三是当前通信保障的能力与领导对通信保障工作要求的高标准存在不适应。过去现场通信保障的内容主要以有线电话和无线通信保障为主，随着技术的发展在有/无线通信保障的基础上，视频通信和数据通信逐渐成为现场通信保障的重点任务，为此我们配备了卫星、3G、移动查询终端等更为先进复杂的设备。由于视频通信对装备、网络、人员的要求较高，出问题的几率也较大，既是通信保障的热点也是难点，需要在装备和专业队伍建设上进一步下功夫。

3、通信装备不适应的问题

目前，我们配备的通信装备在防尘、防震、防水标准方面只能满足在常规天气下使用的要求，无法满足救援中在水中浸泡的要求。另一方面，时间长是自然灾害救援的特点，参战部队普遍出现电台、手电、3G终端、摄像机、呼救器等设备电量耗尽的现象，因此通信设备包括其他用电装备必须配备大容量电池、备用电池和现场充电设备，保证设备持续、长时间的工作。此外，针对地下空间、山岳等特殊救援任务的通信保障装备也需要进一步完善。

（四）消防应急通信人才队伍建设滞后

目前，消防应急通信机构不健全，人员配备量少质弱，素质不高、业务不强、技术不精，总队、支队没有正规的通信机构，通信技术人员配备不到位，很多消防支队只有士官和义务兵负责通信保障，基层大中队通信员不固定、人员更换勤，很多还是由新兵和合同制队员担任。通信业务业务培训组织不力、培训方法单调，通信运用水平不高。长期以来，通信业务培训主要靠每年一次的消防通信业务理论知识和通信规章制度培训，在基层官兵日常学习训练中由于缺乏针对性的指导，在实际灭火救援中运用效果并不理想，基层中队主要由通信员来负责通信器材的维护保养，由于通信知识的缺乏，维护管理使用不当，给执勤备战带来不利影响。

二、加强消防部队应急救援工作的对策措施

(一)构建综合应急指挥调度平台，建立科学高效的消防接警调度系统和工作机制

以消防应急指挥调度平台为依托，构筑连接政府应急指挥中心和相关部门、信息齐全、功能强大的自动化综合应急指挥调度平台,开发自动化调度指挥软件，实现自动化的调度指挥，合理利用社会应急救援力量。实行以政府为主体的应急指挥中心值班调度体系，按事故级别报请政府指挥中心调度应急队伍。依据不同的灾害事故类别和规模、程度，划分不同的灾害事故等级，根据不同的事故等级，确定不同的指挥体系与规模，推行“一键式”调度指挥，逐步形成“以政府应急救援队为主体、以专业救援力量为补充、以其他公共辅助力量为基础”的“层次性”构架，确保应急救援功能更好的发挥。

（二）健全严格高效的应急通信组织指挥程序，建立层级分明、功能互补的通信保障体系

重大灭火救援行动、重大灾害事故应急救援任务跨区域作战时，参战力量多，作战时间长，必须要求有灵敏高效的通信组织指挥程序。各级消防部队应按照部局下发的《公安消防部队通信管理规定》的要求，建立健各级处置灾害事故现场通信规则，对现场通信组织、现场通信指挥层次、无线通信组网、现场下达命令呼叫、汇报呼叫程序进行严格的规范，确保组织指挥的快速反应能力。要针对不同的灾害事故，按照通信规则的要求，定期进行应急通信演练和测试，合理高效的调集执勤力量和实施现场组织指挥，正确采用各种通信手段，最大限度的实现现场通信准确、迅速、不间断。在演练和测试过程中，要分工明确，密切配合，通过演练和测试增强专业队伍的“应急”意识、指挥能力和应变能力，切实做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。

（三）大力发展数字化、智能化的应急通信手段，提高部队科学化指挥水平

采用数字技术，改变原来模拟系统网络仅能覆盖城市中心和郊区的状况，完善地域消防无线通信网络建设工作，着力解决无线通信盲区问题。依托3G公网进行实时应急通信、图像和语音传输，构建数字化智能平台，利用电信公司无线应急通信专业频道，组建跨区域通信保障网络，利用卫星通信技术、短波电台来保障大范围、高带宽的实时通信问题。利用同频同播技术，在同一个地区设立多个同频中转台，扩大应急通信无线网络的覆盖范围，提高覆盖区的通信可靠性，实现消防指挥中心层级化和扁平化调度指挥，确保作战通信畅通。

（四）加强消防应急通信人才队伍建设，有效提高应急通信保障水平，全面提升部队的整体作战能力

建立应急通信保障机构，配齐配强网络和通信专业技术人员，实施定岗定位定职责，切实做到人尽其才、才尽其用，采用在职培训与委托各类院校培训相结合的方式，提高通信干部的业务技能和管理水平。在开展消防通信业务理论知识和通信规章制度培训的基础上，结合消防部队灭火和应急救援的实际，通过对各类通信操法的编制和训练，使广大消防官兵熟练掌握消防通信业务知识和技能，熟悉现代灭火与应急救援的通信组织指挥方法和技术手段，尤其是要结合消防支队、大中队的实际需要，使消防官兵在经常性的训练中掌握各类通信器材的使用和各类通信组网方法，有效提高应急通信保障水平，全面提升部队的整体作战能力。

（五）优化通信装备，加强现场战斗通信网络建设

现场战斗通信网络是保障随车指挥员、班长和战斗员的通信联络的网络。着眼多样化消防任务特点，现场战斗网通信装备应该具备以下要求。一是小型化要求，消防部队执行灭火与应急救援任务时，指战员一般需要配戴空呼器等个人装备，因此战斗通信网装备必须小型化方便携带。二是恶劣环境作业要求。消防通信装备在工作中面临高温、湿热、非可视等环境因素的影响，因此设备必须具备良好的抗恶劣工作环境工作能力，同时要便于指战员操作“PTT”按键。三是良好的抗干扰能力。实施灭火作战或灾害事故救援时，到场消防救援力量较多、为防止通信装备同频干扰，结合现有技术，近阶段建议选用支持信道间隔12.5K的电台，增加可用的消防常规同频点，防止通信干扰，扩大现场战斗通信信道。同时，要积极跟进数字通信技术发展，研发和应用数字单兵移动通信设备，达到以消防车辆（战斗小组）为单元的移动通信联络目标。