现代化公安消防铁军建设路径探析

慧聪消防网讯孟建柱部长在多个场合强调：社会动态化深入发展、社会信息化快速推进，是当前公安工作面临的新情况，必须主动研究、超前预判、有效应对。作为公安工作的重要组成部分，消防工作必然会受到这些新情况的影响，并随着这些情况的发展变化呈现出新特点。因此，充分认识动态化信息化对现代化公安消防铁军建设可能产生的影响，准确掌握动态化信息化条件下现代化公安消防铁军建设的新动向、新特点，探索建立动态化信息化条件下现代化公安消防铁军建设新机制，对于提升公共消防安全水平、增进人民幸福指数具有重要意义.

一、现实考量：动态化信息化因素对现代化公安消防铁军建设影响透视

近年来，全国公安消防部队按照孟建柱部长建设现代化公安消防铁军的重大战略部署和要求，大力开展以创建铁军中队、构筑社会消防安全“防火墙”等为载体的一些列公共消防安全工程，社会消防安全环境明显好转，部队灭火与应急救援实力显著增强，在服务地方经济社会发展、有效维护社会稳定方面发挥了突出的关键性作用。当前，随着动态化、信息化的发展，人流、物流、信息流和资金流激增、速度加快，在为消防工作提供有利条件的同时，也对当前铁军建设的角色定位、工作重点、能力要求和履职方式等提出了更高更新的要求.

（一）动态化信息化因素丰富了公安消防铁军的内涵。现代化公安消防铁军是公安部结合形势任务需要提出的战略性部署，是一个时空概念，其内涵和外延随时代变迁而不断变化。社会动态性最明显的特征之一就是社会各个要素在社会发展中独立运行并相互作用产生新的影响因子，从而呈现处结果的不确定性。针对社会这一特点，铁军建设必须加强对消防安全形势的预测，以充分的准备应对不确定性，在思想观念上从单纯注重被动防御向主动防御转变。同时，信息化作为现代化的一个显著特征，在铁军建设中是一个变量，信息化程度的高低、发展的快慢直接影响铁军建设的成效。因此，铁军建设必须提升科技信息的支撑作用，将铁军建设着力点放在信息化建设上，增加铁军建设信息化含量.

（二）动态化信息化因素加速了公安消防铁军建设的社会化进程。社会动态化信息化是相对传统社会发展而言，是社会发展进程中在不同阶段呈现的总体特点，在社会各个层面具有普遍性。动态化信息化因素在社会发展中还具有明显的衍生性和开放性，以往相对独立、静态的格局被打破，需要在更大的范围、更宽的视野思考问题。在动态化信息化背景下，铁军建设必然呈现出相应的特点。因此，受动态化信息化因素的影响，传统的、静态的消防监督执法模式受到挑战，以往“点对点”、“处方式”的消防监督执法思维难以应对现实形势变化需要，单纯的行政力量无法应对复杂的消防形势；在消防工作内涵不断丰富、消防任务不断增加以及灾害形势日益复杂的情况下，更加需要社会的协同，单靠一个部门难以处置灾害事故，这对传统消防应急处置“单打独斗”思维模式下的训练工作、灾害处置工作提出了严峻挑战。在这一背景下，必须以开放的思维，拓展社会资源形成合力，加快推进铁军建设社会化进程.

（三）动态化信息化因素推动了公安消防铁军的职能转变。动态化信息化对形势任务的影响，其实质是因素叠加、交叉作用，增加了局势的复杂性，演变出更多更新的情况。因此动态化信息化条件下，现代化公安消防铁军不仅要完成常规性执法执勤任务，还要具备应对难以预见、复杂情况的能力。因此，针对动态化信息化条件下可能出现的情况，公安消防铁军必须拓展职能，不断丰富应对之策，提高处置未来灾害形势任务的能力。在突出职能任务拓展的同时，必须更加强调专业性，将铁军建设重点放在打造一支能够承担多种灾害紧急救援任务的专业化队伍上，同时推动政府建立辅之以民间的和非政府的行业应急组织，不断适应现代灾害事故工作需要.

二、走向把控：动态化信息化视野下现代化公安消防铁军建设趋势解析

针对动态化信息化因素对公安消防铁军建设产生的影响，结合当前打造现代化公安消防铁军的实际，未来铁军建设将呈现出以下特点:

（一）更加强调基础性。在当前动态化、信息化条件下，公共消防安全面临火灾风险攀升、消防安全管理难度剧增、灭火应急救援任务日趋繁重、公共消防安全需求快速增长等一系列新的严峻挑战，迫切要求作为消防事业发展根基的基层基础工作实现转型突破，全面把控各类事故灾害的纵深度和广阔度.

（二）更加强调地域性。动态化、信息化条件下，消防工作内涵和外延不断拓展，越来越受到关注、重视和支持，加之地方经济发展水平、消防安全环境、消防工作量等差异较大，为此必须走融入式发展路子，强调与驻地融合，既服从大局、又突出特色，既把握规律、又与时俱进，既立足当前、又着眼长远，协同推动铁军建设.

（三）更加强调系统性。动态化、信息化条件下社会环境异常复杂，消防工作形势严峻，必须有系统谋划、系统部署、系统保障、系统完善、系统推进的意识和能力，确保计划的系统性、部署的缜密性、目标的可行性、措施的有效性和工作的连续性.

（四）更加强调实战性。实战性是动态化、信息化条件下铁军建设最为突出的特点。日趋复杂和飞速发展的经济社会给未来的消防工作提出许多新问题和新课题，铁军建设必须直面现实斗争，强调针对性、时效性、适用性和前瞻性，即“学为用、练为战”，摒弃脱离实际的说教.

（五）更加强调机动性。当前，信息化、市场化、城镇化、工业化、国际化深入发展，人流、物流、资金流、信息流加快的社会大背景下，开放发展过程中呈现的各种矛盾必然反映到公共消防安全中来，影响公共消防安全的不确定和非传统性因素逐渐增多，对公安消防部队灭火救援工作提出了更新、更高的要求。为此，公安消防部队必须紧紧抓住战斗力生成模式转变这条主线，加快铁军机动性建设，丰富作战手段，作出快速反应.

三、战略牵引：构建动态化信息化视野下现代化公安消防铁军建设新格局

动态化信息化条件下现代化公安消防铁军建设呈现的规律特点，要求在深入推进现代化公安消防铁军建设中必须以更新观念为先导，以创新意识为突破口，统筹协调推进铁军建设向纵深发展.

（一）树立系统理念，将铁军建设重点从注重训练、装备等单个要素向整合全要素转变

铁军建设是一项全面而系统的工程，无论是军事、政治，还是后勤工作等，都不能出现“短板”，必须按照科学发展观的要求，立足长远发展，确立远景目标，并围绕远景目标设立阶段性目标以及实现各阶段目标的具体对策和保障措施，构成环环相扣、梯次推进的战略管理目标体系，努力实现全面、协调、可持续发展，推进铁军建设“华丽转变”，关键是铁军建设理念和战斗力生成模式方式的战略性转变，必须在转变中提升，在提升中跨跃，努力形成战斗力因素全面发展、互为促进的格局和机制.

一是注重解放思想，更新观念，引导官兵由“封闭思维”向“战略思维”转变。经济和形势发展方面的制约是有形的，而思想观念的制约则是无形的。面对动态化信息化环境，要实现铁军建设的全面协调可持续发展，消防部队各级领导同志特别是领导班子同志必须树立世界眼光，强化战略性、前瞻性和开放性思维，不断进行观念更新，把铁军建设放到经济社会发展的大局中去谋划，放到社会发展阶段性特征中去思考，放到与世界各国消防发展水平中去比较。必须根据经济社会发展实际，把握发展的阶段性特征、规律，结合自身资源和现有基础实力，通过分析、判断、预测，设立远景目标，并对实现目标的发展轨迹进行总体性、指导性谋划.

二是注重集思广益，群策群力，淬炼部队由“推测指划”向“研讨谋策”转变。科学的决策来源于准确的分析判断和认真的比较选择。必须建立健全研讨制度，广泛听取基层意见，善于听取基层意见，注重倾听基层呼声，避免凭经验划圈子、定调子，对于基层提出的好意见和可行性建议要善于采纳。必须提高信息研判能力，以最快的收集、最准的分析、最新的预报为铁军建设工作提供可靠、可信、可用依据，以信息“精确引导”实现科学建设，切实增强控制动态化信息化条件下驾驭复杂局面的能力.

三是注重管理创新，借力搭台，推动工作由“静态管控”向“动态把控”转变。对照动态化信息化条件要求，消防管理的必须坚持社会化、市场化方向，更加注重宏观上的社会管理和公共服务，更加注重运用市场机制调节和行业组织解决，更加注重提升群众消防安全感和满意度。一方面是创新防控模式，推动政府建立科学的消防工作考核评价机制，进一步完善消防行政许可前置审批协调、消防安全信息共享、消防违法行为通报呈送、火灾隐患联合整治等制度，继续深化社会单位消防安全“四个能力”建设，推进网格化、户籍化、标准化和规范化管理，确保消防安全风险和隐患总体受控；另一方面是创新管理平台，将信息化应用与消防监督管理业务有机结合，提升监督执法、重点单位管理、举报投诉查处等工作的信息化程度，强化互联网建设和运用.

四是注重战力提升，与时俱进，推动部队由“相对封闭”向“弹性开放”转变。孟部长多次强调，要始终把预防和遏制重特大火灾事故作为衡量消防工作成效的重要标准，把履行防火、灭火、应急救援“三位一体”的职责使命，作为建设现代化公安消防铁军的出发点和落脚点，切实提高应急处置和科学施救水平。为此，要以科技创新带动铁军建设，瞄准铁军建设中急需的关键技术，积极组织开展科技攻关，重点加强新型防火灭火、应急救援关键技术、新材料和新型消防装备的研发和应用，加快推动新知识、新技术、新装备的转化应用；要优化装备结构，针对地区执勤及辖区遂行任务需要，科学组合、搭配装备，不断提高器材装备战勤供给能力，同时坚持适度超前、优化组合思路，从精、从高、从优提高装备科技含量和现代化水平；要建立政府主导的社会联勤保障机制，加大特种车辆器材和高精尖装备购置力度；运用现代信息技术、网络环境和信息资源，建立先进高效的后勤保障信息体系；大力构建区域性应急救援物资储备体系，实行物资保障多点化、生活保障区域化、技术保障专业化、联勤保障社会化模式.

（二）强化服务意识，将铁军建设主动融入地方发展体系

铁军建设的本质是为人民群众提供服务，服务效能的好坏、保障质量的高低，直接影响着部队建设的成效。为此，必须自觉把铁军建设融入经济社会发展格局和大公共安全体系中去谋划、去推进、去突破。一方面是要在工作能力、服务水平上必须有新突破，将信息化手段作为消防行政管理的重要方法，广泛应用于消防监督管理工作之中，将行政审批、监督检查、行政处罚、火因调查等工作纳入“一体化消防业务信息系统”，实现统一对外发布火灾和消防工作动态信息，对执法人员执法行为实行全程监控，动态考核，提高执法监督的透明性。另一方面是要在服务社会、服务群众必须有新突破，以深化各项为民、利民、爱民活动为契机，转变工作作风，提高履职能力，密切警民关系。把群众的生命放在救援工作的第一位，最大限度地保护人民群众生命财产安全。必须融执法于服务之中，坚持理性平和文明执法，强化为民服务意识，改进利民服务方式，多谋爱民帮扶之策。必须及时受理火灾隐患、消防违法行为等方面的举报、投诉，主动提供消防技术咨询，提升广大群众满意度，实现权威执法向服务执法转变.

（三）用好统筹方法，协调推进铁军建设向纵深发展全面推进动态化信息化条件下的铁军建设，有效解决现阶段主要矛盾，就必须立足当前、着眼长远，统筹人力、物力、财力投向，增强发展活力、拓展发展路径、缩减发展差异，形成重点推动、区域带动、统筹发展的格局，打造“四大工程”，做到内部创建、外部联建、统筹兼顾，补齐铁军建设的“短板”.

一是坚持党委统筹，注重审时度势，打造“龙头工程”。消防部队各级党委是铁军建设的“龙头”，党委领导是否有力从根本上决定铁军建设的方向、质量和成败。因此，要建设‘实干型’领导班子，带头加强学习、求真务实、改进作风、开拓进取，不断提高领导铁军建设的本领，一步一个脚印地把各项方针政策和工作安排落到实处。要抓好顶层设计，善用发展的办法落实铁军建设目标和任务，解决前进中的问题，实现追赶发展、跨越发展。必须善谋和谐，正确处理好当前与长远、速度与质量、继承与创新、局部与全局之间的关系，找准和谐发展与科学发展的结合点，不断提升科学管理能力，提升发展质量效益.

二是坚持内部统筹，注重任务牵引，打造“核心工程”。要瞄准动态化信息化条件下多样化职能任务要求，牢牢把握防控火灾主动权和部队战斗力生成要素，将基层基础、官兵素质、执勤训练、科技装备等关系核心战斗力生成的要素摆在突出位置来抓。要统筹兼顾好核心战斗力与履行多样化任务的关系，突出教育培训、警务机制、信息系统和装备建设等关键要素，以重点突破带动现代化建设全面发展。要着眼实战需求、应急需要，充分挖掘部队潜力，通过应用训练、实战检验等方式，全力打造一支有特殊车辆装备、有特殊作战能力、有特殊功勋表现，有特殊文化底蕴的现代化消防铁军.

三是坚持社会统筹，注重协调联动，打造“全民工程”。推进铁军建设实现战斗力生成模式转变，丰富现代化消防铁军内涵，就是要从根本上打破消防部队在灭火救援工作中单打独斗局面，最大限度的挖掘、发挥社会资源在消防部队灭火救援工作中的作用。要整合专业应急救援队伍、企（事）业专职消防队等力量，实现信息、技术、物资等联勤联动；要建立健全“政府推动、部门联动、群众主动、社会综合治理”的常态化火灾隐患排查整治机制，充分发挥政府、部门、单位、公民消防安全主体责任，不断扩大消防工作的覆盖面和社会参与度，构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，大力提升消防工作社会化水平，努力改革创新火灾整治模式。要认真按照《全民消防安全宣传教育纲要》，落实消防宣传工作责任，形成推进全民消防安全宣传教育的合力.

四是坚持城乡统筹，注重以点带面，打造“实事工程”。要坚持城乡统筹的消防工作导向，建立公共消防基础设施与城乡总体规划同步建设体系，全面加强农村消防发展，建立“以城镇带动区域发展”的长效机制，进一步缩小城乡间消防发展差距，促进公共消防安全服务均等化；要加大农村消防政策支撑，推进消防基础设施与新农村同步规划建设，大力发展多种形式消防队伍，依托村（居）委会建立消防工作室，逐步实现消防力量、消防资源城乡全覆盖。