公安派出所消防监督管理工作实践与思考

（平凉市消防支队崆峒区消防科 王再军）

慧聪消防网讯摘要：本文从平凉市崆峒区公安派出所实施消防监督管理工作入手，分析了派出所消防监督管理工作中存在的问题，提出了加强派出所消防监督管理工作应建立的“四种机制”。

关键词：公安派出所；消防监督管理；消防工作机制

The work of the police station Management practice and Reflection

Wang zai-jun

(Gansu pingliang city fire Brigade kongtong fire branch Gansu pingling 744000)

Abstract: This paper from the fire-fighting supervision work of the Kongdong police station in Pingliang,analyzed the deficiencies which consisted in the supervision and management work and,proposed “Four mechanisms” to enhance the fire-fighting Supervision and management work.

Keywords: police station. Fire supervision and Administration . fire prevention mechanism

公安派出所实施消防监督管理是消防工作改革的一项重大举措，既是新修订的《中华人民共和国消防法》和公安部《消防监督检查规定》赋予公安派出所的一项职能，也是加强社会消防安全监督检查，提高社会防御火灾事故能力特别是农村火灾，全面实现消防工作社会化的一条有效途径。它对于弥补消防监督警力不足，拓展消防监管渠道，加强城市社区和农村消防安全，防范火灾发生有着十分重要的现实意义。为了以公安派出所为依托，以实现消防监督服务基层化、社会化为目标，完善三级消防监督防控体系，有效预防和减少各类火灾事故的发生，平凉市崆峒区公安分局自2005年以来不断探索、逐步推进派出所消防监督管理工作，取得了不少成绩和经验，同时也还存在一些问题和困难。本文结合我区派出所消防监督管理工作的实践，谈一些个人看法。

一、公安派出所消防监督管理工作的实践

（一）当好参谋，切实提高公安机关对派出所消防监督管理工作的重视程度。

2005年以来，为了加强基层公安派出所的消防监督管理工作，认真贯彻落实防火监督工作的“三级”管理，崆峒区消防科经常向公安分局领导汇报中央、省、市相关文件精神，提出了公安派出所消防工作的意见，多次切合实际修改派出所消防监督管理内容，并对城区和农村派出所消防工作区别对待，下达不同的具体工作任务。积极主动的参谋、经常性的汇报，引起了分管领导和局党委的高度重视。崆峒公安分局先后两次向派出所下发了《关于明确公安派出所消防监督管理职责的通知》和《关于公安派出所实施消防监督管理的范围和内容的通知》。为了确保工作任务的落实，公安分局领导率领区消防科人员先后多次到基层派出所专题检查派出所对《甘肃省公安派出所消防监督检查规定》的贯彻落实情况，通过查看记录、座谈访问等方式，详细了解派出所分管领导、消防民警对消防业务知识的掌握情况和日常工作开展情况，帮助排忧解难，有效地促进了此项工作的良性发展。近年来，崆峒公安分局每年将消防监督管理纳入派出所年度工作考核范围，同评比，同奖惩。目前，全区17个公安派出所均配备了专兼职消防民警，设立了消防工作室，建立了各项制度、职责及辖区消防管理示意图、消防安全重点单位防火档案、列管单位基础台帐等各项消防业务资料。

（二）强化培训，不断提升派出所民警的消防业务水平和工作能力。

派出所由于对口业务部门多，任务指标重，要完成消防监督管理方面的工作，不仅精力有限，而且大部分民警在此之前从未接触过消防工作，也未参加过消防培训，对消防方面的法律法规、技术规范、消防业务办理程序等方面的知识可以说是一片空白。因此，崆峒区公安分局消防科从三个方面开展工作：一是集中开展训。每年年初，消防科都要按照培训计划对辖区内派出所民警进行一次集中消防业务培训培训，每个派出所受训都在2人以上。通过培训，既要使派出所民警要提高思想认识，增强做好消防工作的责任感和使命感，又能学到消防法律法规、防火灭火和消防监督管理的业务知识，提高了派出所的消防监督管理水平。二是实际工作中教。消防科防火监督人员定期或不定期的深入基层派出所，采取边检查、边指导、边教方法等各种形式，从防火检查、监督管理、隐患整改、火灾调查、消防执法、宣传教育等方面不断提高派出所消防民警的业务能力。三是带到外面学。2006以来，区公安分局先后几次组织消防工作分管局长、各派出所长、消防民警到消防监督管理工作搞的好的外地进行实地参观学习，拓宽了工作思路，明确了奋斗目标，进一步推进了派出所消防监督管理工作规范化建设。

（三）落实责任，建立完善派出所消防监督管理责任制。

实践证明，只有公安机关将消防监督管理工作纳入派出所和责任区民警岗位目标责任制中去，量化指标，定期考核，严格奖惩，才能有效地促进公安派出所消防监督管理工作的开展。几年来，崆峒公安分局在半年、年终考核中，把消防工作列为各派出所考核的一项内容，从派出所消防业务档案建设、消防监督检查、消防宣传、火灾四项控制指数等方面将消防工作纳入了考核、奖评。通过考核奖评，使派出所消防监督管理工作由过去的“要我做”变成现在的“我要做”，层层建立了责任制，促进了各项工作的落实。

（四）突出重点，派出所实施消防监督管理成效凸显。

崆峒区公安分局推进派出所消防监督管理工作中，以消防工作进农村、进社区为重点，充分发挥派出所情况熟悉的优势，通过发挥其“三项职能”，取得了明显效果。一是桥梁作用明显。派出所经常和办事处、乡政府接触，从而将各级关于加强农村消防工作的精神进行深入传达，增强了各级政府做好消防工作的责任感和紧迫感，推动了各项工作。二是宣传作用明显。派出所在深入辖区开展普法宣传教育的过程中，将消防宣传纳入其中，大力普及防火灭火的基本常识和消防法律法规，提高了全民消防安全素质。三是消防监督检查效果明显。公安消防机构受警力所限，不能深入小单位、小作坊和居民区开展检查，而派出所有其自身的特点，可以将消防监督检查延伸到辖区每一个角落。目前，派出所在农村和社区消防工作中起到了“半边天”的作用，崆峒区农村和社区近年来未发生较大以上的火灾事故。

二、公安派出所消防监督管理存在的问题

（一）思想认识上的误区。从消防监督管理权的行使主体看，由于公安消防机构是主要的消防监督管理主体，容易给消防行政相对人造成消防机构是唯一的消防监督检查主体的认识误区，对派出所民警开展消防监督管理工作存在本能的抵触倾向。少数派出所民警认为“消防监督工作不是派出所工作的主业”，催生“为他人做嫁衣”的思想，工作积极性大打折扣。社会上也有一部分人认为消防工作是消防部门的事，你派出所为什么要管得这么宽，认识上的误区直接导制了派出所的消防监督没有被落到实处，致使有些应该检查的没有检查，应该管理的没有管理，任其隐患成灾，造成工作的被动。

（二）派出所警力不足。随着我国经济的发展，社会面各种关系的复杂化和流动人口的剧增，刑事案件、治安案件的发生率在逐年上升，与公安派出所人员编制少、警力不足之间的矛盾日益突出。作为派出所内部，消防监督工作也仅是由兼职消防民警负责，他们常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，同时自身对消防安全的问题存在麻痹和侥幸心理，往往是没把主要精力放在消防工作上，这些均导致派出所对消防工作应付差事。再者，人员的流动性使一些原先接受过消防知识培训的消防监督员因工作变动调离原岗位，使一些派出所出现了“消防监督员”的真空，同样也影响了防火监督工作的正常开展。

（三）消防业务水平不能适应工作需要。消防监督工作是一项技术性、专业性很强的工作，而且随着社会经济的发展，消防监督工作对业务水平的要求只会越来越高。一些派出所民警由于工作紧张繁忙，加之任职不固定，面对各种消防技术规范、专业知识，既无心也无力钻研，难以独立开展消防监督工作。表现在工作上不会开展消防监督检查，不会进行消防行政执法，不会进行火灾调查。目前，派出所在行使消防监督检查职权时，往往只是简单地将该项工作列为责任区民警一般工作内容，强调“面”到。而对检查效果要求不高，对被监督单位只是根据火灾形势和特点实行“提醒式”的监督检查。

（四）无竞争激励机制保障。从调查掌握的情况看，一些县（区）级公安机关未将派出所消防监督管理工作纳入绩效考评范畴，没有将履行消防监督职能的好坏作为派出所民警评优、晋升的重要依据；有的虽然纳入了考评范围，但与其他的业务工作相比分值明显偏低。由此导致的结果是，派出所民警消防监督工作干得好的，对提拔晋升没有多大作用，正激励的示范效应不足；消防监督工作干得不好的，对提拔晋升也没有太大的不良影响，负激励的惩罚效应不足。

三、加强派出所消防监督管理工作的思考

公安派出所布点多、战线长、涉及面广、贴近基层、熟悉情况，在基层消防工作上具有不可替代的作用。加强派出所消防监督管理工作，是一项迫在眉睫的消防战略之举。因此，要从组织领导、制度措施、工作机制上不断强化，促进此项工作良性发展。

（一）加强领导，建立派出所消防监督管理工作的责任机制。

派出所消防监督管理工作要在各级公安机关的领导下，建立所长、分管副所长、专兼职消防民警层层负责、层层落实的消防监督工作机制，并制定出相应的检查、考核和奖罚标准，纳入公安机关对派出所工作综合考评的范围，要求基层派出所要将消防监督工作与其他公安工作同计划、同步骤、同实施、同考评、同奖惩，以增强派出所民警的责任意识，确保消防工作内容落到实处。同时，上级公安机关要加大督促指导力度，通过定期检查和不定期抽查等形式，对派出所开展消防工作进行经常性检查指导，并建立责任倒查追究制度，明确对因所领导不重视，民警消防工作措施不落实，引发重大火灾责任事故的，要严肃追究所领导和民警的责任。

（二）夯实基础，建立完善派出所民警消防业务教育培训机制。

派出所应把消防业务学习培训纳入正常的工作日程，做到长计划短安排，结合公安工作特点，采取集中培训以及以会代训、以电视电话会议平台授课等多种形式进行，通过多媒体演示方式有计划有步骤地对派出所消防工作急需解决的检查方法、文书制作、档案管理等业务工作进行系统地学习培训。再者，民警可以通过参加具有典型意义的消防安全检查、火灾隐患整改、火灾事故现场及火灾案件调查等，不断增强在实践中的业务素质和工作能力，做到会宣传、会检查、会执法、会管理、会组织。与此同时，争取把系统的理论教育学习与在岗培训结合起来，把消防业务知识作为民警必须具备的基本业务知识之一，打牢理论根底，提高工作水平，增强办事效率。

（三）落实措施，建立派出所消防业务的规范建设机制

公安派出所要努力提高消防监督管理的“四个水平”，严格履行消防监督职责，主动分析本辖区消防安全形势，有针对性的开展火灾隐患排查整治。要加强消防监督规范化建设，明确一名民警作为消防专管人员，负责消防监督管理台帐资料的收集整理，对其他民警的执法行为进行把关，实施对所列管的重点安全单位的监督管理，并协助所领导组织辖区内的消防安全监督检查，确保派出所消防监督管理工作有人管，有人抓。同时要发扬务实作风，坚决取消一些不必要的档案、台帐，使派出所能够把精力放在实实在在的工作上来。与此同时，要把消防监督管理纳入责任区民警工作范围，利用其下去管片的时机，积极开展消防宣传、安全检查等监督管理，保证消防监督管理工作面覆盖辖区，不留死角。

（四）形成合力，建立与消防机构互通信息的联动机制。

在消防监督管理上，公安派出所因执法经验、专业技能、消防法律知识、人员素质等条件限制，其管理具有一定的局限性。因此，只有将公安消防监督执法机构与派出所职能紧密结合起来，才能保证派出所消防监督检查工作顺利开展。派出所在开展消防监督管理工作的过程中，遇到疑难问题应及时同消防机构探讨，消防机构在各派出所辖区开展检查时应通知派出所参加，加强与消防机构互通信息的联动机制，及时地解决派出所在消防监督管理过程中遇到的新情况、新问题，也可以让消防机构和派出所及时准确地掌握辖区内的消防管理动态，以便有针对性的做好工作。

参考文献：

[1]中华人民共和国消防法，中华人民共和国主席令（十一届六号）

[2]消防监督检查规定，公安部令107号

[3]甘肃省公安厅，公安派出所消防监督检查规定

[4]廖毅，试论进一步加强和改进公安派出所消防监督工作，云南警官学院学报，2008年第4期

[5]尹亚双、张春玲，公安派出所消防监督工作面临的困难及对策，武警学院学报，2007年第8期

作者简介：王再军，1969年10月出生，男，陕西蒲城人，平凉市消防支队崆峒区消防科工程师，武警中校警衔。