提升服务经济社会的安全保障能力

【慧聪消防网】依法推进消防监督执法规范化建设，加快社会法制建设进程，提升服务经济社会的安全保障能力，是十七大提出的明确要求，更是服务人民、保障民生、推进依法治国的有力保障。历年来，西峰区委、区政府始终坚持消防工作必须紧紧围绕稳住“安全”这一主线，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，全力保障消防安全，为促进全区经济平稳较快发展提供有力保障。

一、政府主导、部门联动，高层次谋划消防监督执法工作。坚持依法行政，依法监督，必须严格地执行相关法律法规、行政法规、规章制度。在当地党委政府的领导下，坚持部门配合、依法查处违反消防法律法规的行为，依法整治火灾隐患和违反消防技术标准的人和事。同时消防执法监督要坚持把消防执法规范化、标准化工作纳入推进执法公正、理性、文明、高效工作的目标，建立消防监督规范化建设工作长效机制，不断提高社会单位“四个能力”、政府“四个责任”，夯实农村社区“四个基础”、提高消防监督“四个水平”，促使全社会防控火灾能力明显提高，消防基础设施及装备得到进一步加强，消防灭火和应急救援预案进一步完善，消防协调配合能力有所提升，消防队伍战斗力显著增强。通过齐抓共管、履行法定职责，全面提高保护人民群众生命财产安全、保障经济建设的能力和水平。

二、坚持工作方针，落实工作原则，依法强化消防监督规范化建设。新修订的《消防法》以及即将施行的《甘肃省消防条例》对于进一步做好消防监督执法工作提供了良好的法制保障，因此，各级消防监督执法人员要进一步认清形势，居安思危，进一步增强做好消防监督执法工作的责任感和使命感。要抓住契机，扎实工作，坚持“预防为主、防消结合”的方针，着力构筑全方位的火灾防控网络，确保人民群众生命财产安全。要围绕目标，依法监督，履行职责，进一步落实消防监督执法责任制，把消防监督执法工作纳入日常消防监督执法工作中，做到“四个强化”，即强化单位的主导作用、强化依法机制建设、强化消防执法经费保障、强化消防审批工作网络建设。当前，消防监督执法正面临诸多挑战，出现了与新形势不相适应的问题，面临新的突出问题。改革和加强消防监督管理工作，树立消防监督管理工作新观念，更好的服务于我国经济建设已显得尤为紧迫。

三、坚持依法监督、完善执法责任制，提高使用法律法规的自觉性。坚持依法治火是消防监督执法工作的基本方略，是推进执法规范化建设的前提和保障，依法治火的保证是科学完备的消防法律法规体系。一是严格按照消防法的修订情况，全面严格认真执行，要针对实际执法当中人们普遍关注和反映强烈的问题进行深入调研，整改和落实，从源头、制度、权限上解决职责规定不明确、乱用强制措施、查封措施等，对办事群众、设置行政许可的前置条件过多等问题，进行纠正，坚持依法执法、依法行政，取信于民。二是坚持消防法法律解释，提供使用法律的有效性，指导消防实践。三是以消防法为框架，按照《甘肃省消防条例》的规定，学习好、实践好法律法规赋予的职责，增强消防监督执法人员在消防法规范围内执法的可操作性。

四、转变执法理念，提高服务效率。消防监督执法工作，要在最大限度保障社会安全方面上下功夫，在最大限度提高服务质量上做文章，消防执法工作就是服务性的工作，要建立与市场经济发展相适应的消防监督管理模式，由行政管理向依法监督转变，由质量服务向效益服务转变。一是结合相关政策法规进行消防行政审批制度改革，消防审批要放开些，审批手续要简化，提高群众的知名度，同时简化审批的范围要扩大，实现从技术审核向程序审核的转变，由服务审核向法制审核转变。二是要加大消防监督力度，实现监督内容的标准化、规范化和执法过程的公正化，推进执法规范化建设。要按照监督管理分工要求，建立相应的工作标准，认真落实5大机制34项制度，避免执法的随意性，维护执法的公正性；要完善消防监督检查体系，建立消防法制审核，开展经常性的卷宗检查和执法自查，统一和规范日常监督工作。

五、加强法制教育，提升执法意识。加快监督执法建设步伐，提高服务经济建设的安全保障能力，各级消防监督人员，特别是长期与消防安全违法行为和整治火灾隐患作斗争的工作人员，要按照党的十七大提出的“坚持依法治国方略，树立社会主义法治理念，保障公民合法权益”的要求，采取各种措施加强消防监督队伍法制教育和自身的法律法规教育，通过教育、培训和专项整治活动，使每一个消防监督执法人员转变执法观念，牢固树立执法为民的思想，做到严格、公正、文明执法，做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律；通过教育和专项整改活动，使每一个消防监督执法人员认识到自己手中的权力来自于人民，不断提升严格执法、依法执法的意识，把人民群众的满意作为第一标准，把维护社会安全稳定作为第一要务，带着对人民群众的深厚感情去执法、去服务。

六、加强监督培训，提高执法水平。在全面构筑社会安全“防火墙”工程建设进程中，对全面提高消防监督执法人员“四个水平”进行了安排部署。随着经济的高速发展，大量的高层建筑、地下建筑、大型民营企业等大量出现，这些新科技、新产品和新工艺的应用给现代消防执法监督提出了许多新课题，使消防监督执法人员的职能范围和困难程度不断增大，从而对消防执法队伍建设提出了更高的要求。传统的业务学习、老式的消防监督检查方式方法，在很大程度上决定着执法的效果，强化消防监督培训，提高消防监督业务水平和处置各类复杂、疑难问题已是维护一方稳定的镇定剂，提高执法水平是群心所向，服务经济安全保障能力的必由之路。

七、稳定执法队伍，建立育才机制。“铁打的营盘流水的兵”是消防部队人员建设的保障。由于公安消防部队的现役体制，人员流动性较大，每年都会有相当一部分有着丰富执法经验的干部转到地方工作，每年都有新人到监督执法岗位工作，这就给消防执法工作带来许多弊端。一是要稳定执法队伍，把执法经验丰富、执法水准高的执法人员充实到基层一线，扩大执法队伍建设；二是要改革现有的岗位轮换机制，保持执法队伍的相对稳定，增强执法工作凝聚了好向心力；三是要改革现有的专业技术干部管理体制，着力从营造栓心留人工作环境角度去培养执法干部，把执法干部作为加强消防监督执法规范建设、促进保障经济社会安全保障能力建设的突破口和着力点，不断提高消防监督执法水平，促使消防监督工作向更完善、更有效的方向发展。

八、多措并举，从队伍建设中提升执法素质。加快建设步伐，举措必须创新，内容必须丰富，设立消防窗口，坚持用制度规范行为，完善执法程序和工作流程是有效举措之一；进驻办事大厅，施行消防行政许可一站式服务时推进经济建设安全保障的行之有效措施，要按照“谁办理、谁审核、谁审批、谁负责”的原则，要严格执行检查、监督、审批到结案处理等各个环节，通过规范执法程序，确保各项执法活动的公平、公正。提升队伍建设素质，必须落实在实际行动中，在日常监督执法过程中严格落实“四个严禁”，“五条禁令”以及《廉政建设准则》、《公安机关警察纪律条令》以及综合条令等规章制度，坚决杜绝以任何理由、任何形式向单位或个人吃、拿、卡、要。窗口的参谋要充分发挥业务骨干的传帮带作用，不断促进队伍业务整体水平，做好传帮带等作用。

加快消防监督执法建设，提升服务经济社会的安全保障能力，是推进依法执法进程中举步维艰的大事，也是全面倡导依法执政的和谐理念，全体消防监督人员要依法执法、严格执法，热情服务，理性服务，为确保一方经济建设平安发展提供良好的消防安全环境。