以科学发展观为指导筑牢消防执法防线

【慧聪消防网】在6月初举办的全国消防部队大队(科)长培训班上，公安部消防局资深专家通报了近年来全国消防部队因违反法律法规规定导致腐败的各类形形色色的案例，有的因执法违规、有的因违法部队管理、有的因作风不实、纪律不严、自我管理不善走上了违纪、违法犯罪的道路。这些事件的发生，归根到底是由于自身要求不严，上级管理疏忽，有客观的原因，但也有主管上的过错导致违法违纪事故的发生。对此，通过辅导学习，感受特别深，教育特别受益。痛定思痛，为之痛心，为之惋惜，为之思索，为确保人生的光辉旅程，必须加强人生观、价值观、世界观的学习与改造，探索和建立符合消防部队实际的反腐倡廉建设考核评价体系和结果运用机制，不断提高自身管理和部队管理显得势在必行。笔者认为作为消防监督执法者，必须坚持以科学发展观为指导，切实增强反腐倡廉的自觉性。

一、深刻认识反腐倡廉建设坚持以科学发展观为指导的必然性，增强建立反腐倡廉建设考核评价体系和结果运用机制的重要性。新形势下公安消防部队反腐倡廉建设面临着许多新问题和新挑战，消防部队长期面临灭火执勤、防火监督、消防行政许可、火灾事故调查的最前沿，手中的权力是有一点，有权必有联络，必然与地方老板来往、与当事人打交道，消防工作至于“风尖浪口”的突出位置，也是和平时期职业风险最大的警种之一。因此，做好廉政建设，必须运用科学发展观的基本观点、基本方法，深入推进公安消防部队的反腐倡廉建设。一是筑牢防治腐败的理论建设。必须在做好经常性政治工作宣传教育工作的同时，大力促进部队廉政建设、理论建设、文化建设，努力提高部队官兵物质文明、政治文明、精神文明的水平，必须加强对胡锦涛总书记“三句话”总要求的理论学习和实践活动，不断增强官兵人生理想信念追求、提高服务人民的能力，强化竭诚奉献意识。二是坚持科学发展观，把反腐倡廉建设放在消防部队建设和消防工作发展的全局来谋划和开展，用确保消防部队纯洁性理论思想促进消防工作发展的眼光来衡量和检验工作，化消极因素为积极因素，通过加强教育，健全制度，强化监督，从根本上解决腐败现象和不正之风的问题，纠正和防止那些偏离科学发展轨道的行为，使官兵不犯错误或少犯错误。三是在科学发展观指导下扎实做好反腐倡廉基础性工作，要进一步完善消防工作体制机制，充分发挥纪检、监察部门的作用，在做好日常理论引导的同时，会同相关部门深化消防行政审批制度改革，完善有关业务工作法规制度，修订建设工程审核验收、消防监督检查、消防产品监督管理等方面的规章制度，特别是要根据新《消防法》对行政处罚的调整，结合《甘肃省消防条例》的实际，健全完善各类消防违法行为处罚标准，规范自由裁量权和行政许可的强制条件，做好基础性的防范工作。四是完善反腐倡廉领导体制和工作机制，建立和完善科学的廉政建设考评和运用。“动机＋机会﹦腐败”因此，要着力增强各级监督干部廉洁自律意识，将作风建设与严格执行廉洁从政各项规定结合起来，落实好民主生活会、个人有关事项报告、述职述廉、诫勉谈话、个人财产报告制度、重大事项报告制度等，坚决纠正监督干部利用职务便利谋取不正当利益等突出问题，杜绝廉政建设上的不良问题，从源头上预防和遏制腐败事故发生。

二、与时俱进，强化法律规章制度以及条令意识，提高反腐倡廉建设考核评价体系和结果运用的科学性。今年4月，孟建柱部长等领导先后在全国公安消防部队深刻汲取案件事故教训严格部队教育管理工作座谈会的情况报告上作出重要批示，领导的谆谆教诲和语重心长的交流，充分肯定了消防部队狠抓队伍教育管理的决心和措施，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置。一是要用现代科学技术手段，解决好预防腐败的“细节”问题。随着时代的网络化，反腐倡廉建设工作也必须与时俱进，要充分发挥和运用网络消防监督执法系统，解决消防执法不规范、执法程序中断、审核把关不严、拖拉扯皮以及导致腐败、出现不廉洁等问题“软肋”，要运用反腐倡廉建设电子表评估干部廉政建设，使“票决制”更为便捷、简易。二是用反腐倡廉建设文化育警。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，必须坚持常态化和持久化，打好攻坚战和主动战以及持久战，用手册、图卡、文化长廊、橱窗、网络、家庭廉政辅助员等形式，提高反腐倡廉建设教育的针对性和实效性。要积极挖掘廉政文化资源，让廉洁理念深入警营和官兵家庭，充分发挥思想道德教育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，在部队形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。三是坚持教育为主，惩戒为辅的反腐倡廉建设方针。各级职能部门要毫不放松地严厉查处腐败案件，本着教育本人和感化部队的原则，进行正面、反面两方面的教育学习。同时要毫不留情地查处违反《公安机关领导干部五个严禁》、《公安消防部队四个严禁》、《公安机关人民警察纪律条令》行为的案件，充分发挥法律、政策、纪律的综合作用，完善对腐败的惩处机制，增强查处案件的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。

三、运用事故分析法，建设和完善反腐倡廉建设考核评价体系，提高结果运用效果。4月初，公安部专门召开了事故案件通报会，通报今年以来福建、山东总队发生的4起恶性案件，通报了近年来部队违纪违法的典型事件，剖析了案件发生的原因及教训。刘金国副部长批示说：“要在全国警示。对干部的了解要注重平时，要全面，善于发现问题。要把监督落实在行动上。”“教训极为惨痛，简直不可思议。政治工作一定要加强，对每个人的情况(包括家庭情况)要定期排查，及时做艰苦细致的工作化解矛盾。对道德品质不好的人，不管能力多强，坚决不用。要下大气力改变思想政治工作薄弱的现状。”对此，谢政委对案件事故进行了深刻剖析，全面查找了消防部队在反腐倡廉建设方面存在的薄弱环节，认真分析了当前队伍在反腐倡廉建设面临的严峻形势，要求进一步增强各级领导的忧患意识和责任意识，对建立符合消防部队实际的党风廉政建设的考评和运用新机制，提出了“始终坚持依法从严治警不动摇，以过硬作风和铁的纪律全面提升部队教育管理水平”的口号。但是，反腐倡廉建设始终都是队伍建设的重要工程和战略任务，建立和探索消防部队廉政建设考核评价体系和结果运用机制是有效预防好遏制各类事故发生的有效措施。一是确定廉政建设考核评价体系和结果运用机制评估原则及目标评估原则：针对当前部队廉政建设方面存在的薄弱环节，要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持科学性、系统性、可行性相统一，坚持定性与定量、理论与实践相结合，建立和使用统一的评判依据，考核评估内容要包括工作推进力度、整体完善程度、制度制定质量、制度执行状况、社会综合评价和特色工作等内容，保证评估结果的公正性。二是工作推进力度彰显考核评价和结果运用魅力。考核评价一个单位要对廉政建设考核评价体系和结果运用机制建设的重视程度和组织力度进行考核评价，主要包括①传达中央及省、市关于反腐倡廉制度建设的精神是否及时；②党委(党组)会议专题研究制度建设工作是否经常；③全年制度建设工作是否有部署、有检查、有考核；④是否成立专门机构或明确专人负责牵头协调工作。考核评价中，通常考工作汇报开展实效、有关资料的装订完善、卷调访谈和民意测评等，以分数论高低，以实效论成败，以稳定论乾坤，考评分可分为：优秀、良好、合格、不合格，以此带动考核评价机制，把廉政建设考核评价体系和结果运用到日常工作之中。

四、运用学习实践成果，提高反腐倡廉建设考核评价体系和结果运用的能力和水平。在做好新形势下部队反腐倡廉建设，部局党委强调：“要始终坚持立警为公、执法为民，在监督执法中做到严格、公正、文明、理性、平和执法，绝不容忍执法不公不廉、不作为、乱作为、权钱交易等行为和现象发生；始终坚持从严治警、令行禁止，强化条令条例和各项规章制度的约束力、执行力，防止管理松懈、纪律松弛、作风松散，绝不容忍违反“五条禁令”和部、局两个“禁令”等行为和现象发生。因此，要充分发挥廉政教育的独效性，考核评定的综合性，实际运用的特效型。一是进一步加大对基层反腐倡廉工作的指导力度。公安消防部队既不同于解放军、又不同于武警部队、更不同于公安机关，应加强对公安消防部队反腐倡廉建设全局性、前瞻性、战略性问题的研究。探索建立党风廉政建设考核评价体系，及时发现问题并督促有关单位采取相应措施，建立良好的运用效果，以期取得较好的效果。二是进一步加大消防业务工作与反腐倡廉建设的结合力度，提高廉政建设考核评价体系和结果运用实践性。要把反腐倡廉建设融入消防业务工作之中，研究制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施，进一步提高服务基层反腐倡廉建设的水平，完善制约和监督机制。

党的十七大明确指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。为进一步检验和评估廉政建设考核评价体系和结果运用的成效，总结和推广近年来制度建设的成功经验，引导和指导消防部队更快更好地推进制度建设，从而加快完善落实廉政建设考核评价体系和结果运用体系建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争不断深入开展。谢政委指出：越是在受到赞誉和表扬的时候，越是要谦虚谨慎，戒骄戒躁，保持清醒头脑；越是在任务繁重、压力巨大的时候，越是要注重发挥思想政治工作的优势和作用，保持队伍高度稳定。建立和完善廉政建设考核评价体系和结果运用，就是要统一思想认识，增强忧患意识，深刻认识发生事故案件的严重危害，各级纪委、监察要充分发挥好职能作用，不断提高纪检干部队伍的廉政建设考核评价水平和结果运用能力，为努力建设一支“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的消防队伍作出新的更大贡献。