CFIC2024杜兰萍：《创新“智慧消防安全服务机制”，促进基层防范火灾能力提升》

近几年来，国内也发生了几起特别重大的火灾爆炸事故，①比如说2022年河南凯信达商贸有限公司发生特别重大火灾事故，这是一起典型的因为违规电焊引发的火灾事故。这起事故是这家公司的负责人在自家的仓库里面违规电焊引发的，货架上摆放着可燃物品情况下，他就直接对货架进行焊接，最后遗留的焊渣引燃了货架上的纸箱以及纸箱内的可燃物品。经过这次事故调查，我们知道这种可燃物品叫聚氨酯泡沫填缝剂，是一种剧毒易燃的物品，所以这些东西遇火喷射形状的燃烧造成了火灾迅速蔓延，而且这个建筑本身在防火分割疏散通道方面也存在着先天性的隐患，最后造成了大量的人员伤亡。

②吉林长春重大火灾事故：吉林长春一个小餐厅，这个餐厅规模很小，在营业期间违法违规进行气改液的改造，就在营业期间进行改造，在改造的过程当中，因为违规作业、违规电焊引发了事故，造成在这个餐厅里面就餐的客人17人死亡，这也是一起典型的违规作业。

③北京长峰医院火灾，造成29人死亡，绝大多数都是住在医院里面年长的病人，所以这起火灾造成的社会影响也是非常大的。这起事故，经过调查，是违规进行交叉作业，医院在营业期间进行局部改造，首先这是一个违法行为。在营业期间，在医院正常收治病人的情况下进行违规改造，他首先在地面上喷涂一种涂料，这种涂料喷洒出来之后会释放可燃气体，然后又在附近进行门框的改造作业，就是切割，这种动火作业又引燃了空气当中的可燃的混合气体，最后是引发了大火。同样，这个医院也在防火分隔、疏散通道方面存在先天性隐患，所以最后造成大量的人员伤亡。

④江西新余特重大火灾事故：今年1月份，刚刚公布了国务院的调查报告，这起事故一共造成39人死亡。这是国务院调查报告当中公布的直接原因。这首先是一个违法的工程，在地下一层违法建冷库，在作业当中，和长峰医院的火灾，和河南凯信达的火灾都有相关联的问题。首先，他在施工的时候，使用了凯信达那起火灾中引发火灾的物质（聚氨酯泡沫填缝剂），使用了这个剧毒易燃填缝剂之后，在空气当中释放了出可燃的气体；又在聚苯乙烯泡沫上铺设泡沫塑料的作业，这个作业又容易引起静电，最后静电产生的火花引燃了可燃气体，引发了火灾。这个建筑也是在防火分隔和疏散通道上存在先天性隐患，最后造成大量的人员伤亡。

⑤宁夏银川特重大燃气爆炸事故：2023年6月，在宁夏还发起了一起特别重大的燃气爆炸事故，这是由一系列的错误酿成的惨剧。燃气配送企业送错了气瓶，送了一个双喷嘴的气瓶，店员又装错了阀门，他把本来应该装在气体的喷嘴上的减压阀，给装在了液体的喷嘴上，发现异常之后又擅自拆装，在拆装的过程当中发生了泄漏，他这时候的紧急处置，按照常识的经验，应该是关上阀门，他的一个致命误操作把阀门开大了，所以造成大量的气体泄漏，发生了爆炸事故。这是国务院调查报告的一个目录，事故的直接原因是这几个方面，送错气瓶、接错阀门、擅自拆装，还有拧错阀门，最后造成了严重的人员伤亡。

从我刚才给大家介绍的这几起典型的火灾和爆炸事故当中，我们不难看出，首先发生事故的这些企业单位都存在本质安全问题，是他的生产施工出了问题，违法违规生产建设问题、违规作业引发的事故，这是一个共性问题。我们也看到基层不落实、能力不足，也是一个共性问题，人的问题，意识问题，能力问题，这是这起事故暴露出来的共性问题。从今年的火灾形势，还有近期发生的这些典型的火灾事故来看，当前引发事故、尤其是重大事故的隐患问题仍然是存在的，所以形势还是不容乐观。

凡是发生重特大火灾事故，我们都会发现它暴露出来的问题呈现全链条性，防没防住，本质安全出了问题，本应该起控制火灾作用的消防设施又失灵，没有把火灾控制在较小范围和一个防火分区内，这种应急的响应和处置又不利，所以造成灾情的扩大。而且我们也看到这种违规作业，付出了血的代价的事故唤不起人的觉悟，违规作业已经成为顽疾，不安全的生产行为、低级的错误，往往引发大的事故，酿成惨剧。我们可以看到，这些交叉作业、违法作业，对安全的漠视令人震惊，这些单位自身的安全工作缺乏自觉性、持久性，让检查、整改隐患也是三分钟热度，另外是缺乏规范性，干什么事都是随随便便。

引发事故的问题呈现出基础性和基本性，多数存在于最基本的社会单位，我们刚才说的、尤其是一些小单位，它是我们安全防控最末梢，也是力量最薄弱、基础最脆弱、管理最松懈，但却是火灾防控的最前沿，也就是总书记讲的，是安全的底板。所以这是火灾给我们的启示。

面对这样的情况，我们应该怎么做才能够提升基层防控火灾的能力？所以我们要从火灾当中得到启示：要从最薄弱处着眼，从造成火灾频发的这些最根本的原因着手，要紧紧盯着这些乡镇企业、九小场所、老旧小区、农村地区等，要紧紧盯住这些突出问题，而且要多措并举。我们长期以来经过实践检验、行之有效的传统手段要进一步强化，面对一些难题、久拖不改的顽症要积极创新。

那么创新两个方面：一个是科技创新，一个是机制创新。在中办、国办下发的《意见》当中，一共18条，有2条讲到科技，而且还专门讲到智能型技术科技赋能的应用，说明我们这些年推动智慧消防建设，应该说还是符合中央的要求。

（创新智慧消防安全服务机制）所以存在这样的问题，我们就要进一步地精进技术，进一步地完善服务、创新机制，要从几个方面去发力；由单一的监控拓展为监控与安全服务一体化；由片面地注重防火拓展为防消一体化，由只监不控拓展为主动干预、防患于未然；由只监不管，拓展为安全服务到家；除了智能监控之外，还要提供持续性的安全服务，当然这种服务也不是包办代替；还要由只监不修、放任消防设施故障长期存在，拓展为安全服务到家。有的单位我去调研，满天都是故障信息，没有达到我们引入这种先进技术手段的目的，就是一定要落实维保服务到位，当然也不是一锤子买卖，因为这是一个动态；同时，要引入保险机制，创建消防与保险良性互动的机制；一定要重在持续性、常态化，重在提升联网单位内在的能力。我们有很多好的案例，比如说中消云在丹阳搞了一种丹阳模式，它叫智能监控+安全服务到家，同时再加上保险兜底，现在做到了联网区域内消灭了亡人火灾，火灾整个起数也大幅下降，整个安全状况也明显好转。北京的一家科技公司，他们现在在北京推广得很好，把北京这些老旧小区长期存在容易引发事故的不安全行为和隐患问题，通过这样一种智能监控跟安全服务，基本上消除了，保证了这个区域零火灾，而且安全状况好转。这些都是创新智慧消防安全服务机制很好的例子。

（案例分享：智慧消防多元化治理模式）在这里再跟大家分享一个新的案例，中国融通集团的华东饭店引用“消防一站式托管服务”，在开始之前先进行了现场勘查，我把这个界面切下来给大家看。这样一个饭店，还不属于九小场所，经过这样一种全面的、详细的勘察和诊断，发现主动防火和被动防火存在这么多的问题，数量很多，而且有的很严重。这种一站式的托管服务就从三个方面开始：刚才发现的这些原有隐患的整改；智能联网；持续线上线下服务。这是智能联网，这是一般的智慧消防系统都做了事，持续的线上线下服务。

这个智慧消防的平台为联网单位设立消防安全经纪人服务，由他的服务团队经常不定期地到联网用户去开展持续性的安全托管服务，帮助他们解决消防专业方面的问题，保障这个联网单位消防设施的完好，保障他的这些安全制度的落实，同时对员工进行培训，提升联网单位人员的消防安全意识，保障联网单位的安全。那么实行两年来，大家看到的这些数据，从3个月、6个月到9个月，明显提升了消防安全状况，我们说这种多元化的、一站式的、持久性的服务的确是收到了很好的成效。天泽智联通过多年来从事消防技术服务的实践与分析，他们提出了“五元结构”的治理体系，他们在原有的基础上又把保险公司纳进来，构成了一个由联网单位、服务机构、平台方、保险机构、监管部门组成的“五元结构”。

这种治理模式就解决了我们刚才说的一些碎片化的管理，这个社会单位向平台方购买一揽子的消防安全服务，由这个平台方在法律法规的框架下去整合服务资源，来为这个联网单位服务。这个平台方还建立了一系列的标准规范，用于管控这个服务机构和服务人员。我们刚才说这个社会单位花钱购买维保、购买检测，但是他并不知道服务的标准，平台方为他提供这方面的技术支持。这个平台方还为社会单位提供工作软件，供他们规范化地开展日常的工作。平台方还通过软件实时将真实的火警数据同步给当地的消防监督机构，提高他们的工作效能，对发生的真实火灾也可以把数据同步给救援部门，保险机构为联网用户量身定制保险的内容，同时也通过调整费率来激励联网单位管控风险、降低风险，这是多元化的治理模式。

从这种模式推行以来，应该说成效还是非常明显的，服务了众多的企业、九小场所。从现在来看，没有发生的火灾、真实的火警都能及早地发现处置，没有人员伤亡，消防设施的完好率从50%提升到90%，工作的规范率、值班、巡查，从服务前的32%提高到93%，探测器的误报率也明显下降。另外保险的成效，大家知道普通的财产保险，火灾保险占到30%，引入了智慧消防的服务之后，这种保险对于火灾的赔付率降低到，对一般的社会单位是0.2%几，对九小场所是2.8%，成效还是非常明显的。大家看保额超过130多个亿，实际赔付是102万，和普通的财产保险，没有智慧消防服务的相比，赔付率明显下降。

（案例分享2：“智慧消防+消防保险”机制）第二个案例，想跟大家分享一下“智慧消防+消防保险”的机制，如何借助智慧消防实现消防与保险的良性互动，如何让保险成为主动降低风险、防范火灾的积极力量，如何发挥保险费率的杠杆作用激励投保单位主动增强防灾措施，这些都是我们思考的问题。那么国外的消防和保险的良性互动机制，相信在座的大家都已经很熟悉了。那么这种机制，我们从早些年就开始在国内宣传介绍，希望能够促进我们国家消防与保险机制的改革。

针对我们的国情，我们国内火灾保险的痛点，和国外相比：缺乏火灾风险评估体系、保险费率制定缺乏科学依据，而且保险公司参与风险减量手段有限，国外大的保险公司有一支很专业的消防工程师队伍，可以为他的保户提供各种各样的消防安全服务，同时他自己研发产品，自己制定标准，自己搞产品认证等等，对他的保护提出各种各样的要求。他的工程师团队还会不断检查提出整改意见，他的费率也是根据情况不断浮动的。相比较而言，我们国内在这方面还是差别很大。

智慧消防与火灾保险相结合会呈现一种什么样的局面？从目前来看，国外这种由保险公司自己去提供减灾服务的模式，在我们国家推行有一定的难度。过去我们也想通过立法来推动，现在看来还是在进行的过程当中。但是我们看到无论是消防行业还是保险行业，都在积极地探索解决的途径，这一点我们也是非常可喜地看到这样一种趋势。

(智慧消防+火灾保险)近年来，一种智慧消防+火灾保险的模式在国内出现。也就是说，联网用户加上智慧消防平台，再加保险公司，这样“三元一体”的模式开始出现。联网用户向智慧消防平台购买一揽子的安全服务，平台一方面为联网用户提供安全服务，帮助他降低风险，一方面为其购买火灾保险，就是平台方收取了联网单位的服务费之后，他会拿出一部分钱为其购买火灾保险。平台方利用其采集的数据为保险公司提供风险评估，同时提供联网用户的动态信息，这是平台方为保险公司做的事。保险公司根据风险评估报告制定保险的内容和费率，同时根据动态数据提出，对他的保户提出风险管控的建议，并实时调整费率，激励保户主动地管控降低风险，这样一种模式应该说让我们眼前一亮。现在有好几家大的保险公司都加入这种创新的行业中来，也给大家举一个例子，这是安诚保险和天成科技打造的一种模式，叫智慧消防+火灾保险模式，他们给这种保险的名字叫“安天无忧防火保险”，这种“火灾保险+消防物联网+安全服务”的模式，融合线上线下一体化的解决方案，为原本不敢保、不承保的客户提供量身定做的“火灾保险”产品，旨在发挥保险事故损失补偿和风险预防的双重作用。在这当中，把保前、保中和事后三个关口都融入了安全服务的因素，使得我们这种保险能够关口前移，在事前预防方面发挥更好的作用。

在这当中智慧消防干什么呢？一个是为保险公司提供风险评估，另外为投保建筑进行消防安全服务，帮助他降低风险，为保险公司提供动态数据，推动建立费率的浮动机制，实际上就是一种激励机制，这是智慧消防做的。保险公司设计合适的保险产品，建立大数据的风控模型，也为风险勘察、风险管理提供资金支持，这是保险公司做的事。

这样一种模式实行起来产生的效益，一是推动了保险行业的全面升级，同时也提升了社会防范火灾的能力。我们看到对于一家一户的，不管是保护而言，还是智慧消防平台而言，还是保险公司而言，这种模式都能够起到降低风险的作用。简单来看是实行了“三赢”，保护少遭灾，险方少赔偿，平台少担责。对于社会而言不是“三赢”，是“大赢”，这种模式推而广之、久而久之，不但对个体发挥作用，在我们整个社会层面能够起到降低火灾风险、防范化解风险、提高火灾防控能力的效果，所以我们觉得这种事值得我们去探索。

我今天的报告就这些内容，谢谢大家！