重庆市依托“互联网＋执法”系统大力推进执法信息化建设 隐患辨识更精准 执法行为更规范

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得益于“互联网＋执法”系统的应用，今年以来，重庆市渝北区双凤桥街道办事处行政执法人员在开展安全生产执法检查时如虎添翼。

“这个系统能够根据我们年度检查计划和重点检查任务自动生成执法任务清单，将执法检查内容、执法检查结果与执法检查依据、行政处罚依据、行政处罚措施相关联，实现了安全生产执法、立案、处罚、资料归档等工作的全流程管理，让我们在执法检查过程中，隐患辨识更精准、执法行为更规范，执法效率得到了明显提升。”重庆市渝北区双凤桥街道行政执法人员何川告诉记者。

上月底，何川和同事余明冬等对重庆佰世特环境科技有限公司位于翔宇路888号的生产经营场所进行检查，发现该公司存在占用生产经营场所疏散通道、安全出口和疏散通道无应急疏散标志等问题。

“‘互联网＋执法’系统依据违法事实，立即向我们弹出了行政处罚依据和行政处罚措施，并自动生成了现场检查记录和责令限期整改指令书。”何川表示，他和同事参照系统的提示，最终依法作出给予该公司5000元罚款的行政处罚。

如今，像双凤桥街道行政执法人员这样通过“互联网＋执法”系统开展安全生产执法检查的情况，在重庆市各级应急管理部门随处可见。

“我们从2021年9月开始推广应用‘互联网＋执法’系统，运用信息化手段提升监管执法效能、规范执法工作，一年多的时间里，推动了全市各级应急管理行政执法人员严格执法、公开执法和公正执法，有力支撑了应急管理业务工作的高效开展。”重庆市应急管理局科技与信息化处处长阎掌峰说。

以上率下 　深化推广应用

重庆市应急管理局将“互联网＋执法”作为破解当前安全生产监管执法难题的重要手段。在推广应用“互联网＋执法”系统过程中，重庆市应急管理局坚持“一把手”亲自抓，明确市应急管理局以上率下，深化推广应用。

“2021年11月底，我们下发了《关于做好‘互联网＋执法’系统推广应用的通知》，要求全市各级应急应急管理部门按照明确责任人员、制订工作方案、配备必要设备、加强业务培训、纳入工作考核、完善工作制度、鼓励创新开发、遵守网络纪律8条具体要求，从2022年1月1日起全面启用该执法系统。”阎掌峰表示。

重庆市巴南区应急管理局政策法规科科长龙俊霖告诉记者，按照市应急管理局部署，巴南区应急管理局建立了由主要领导牵头、班子成员分片包干、业务科室带头干的“互联网＋执法”系统推广应用工作机制，在各镇街应急办、执法业务科室均确定一名熟悉电脑的年轻干部和一名富有执法经验的干部为搭档，采用“AB角”模式，坚持“以老带新”“以新带老”，先行先试，在熟练操作“互联网+执法”系统的同时，充分发挥执法经验丰富干部的实践能力，达到“1＋1＞2”的效果。

为了打好“互联网＋执法”系统应用的“预备仗”，在正式应用“互联网＋执法”系统之前，巴南区23个镇街为执法人员配齐了安全帽、便携式笔记本、平板电脑、便携式打印机、执法记录仪、对讲机等执法装备。

巴南区还结合该区工贸、非煤矿山、危险化学品等重点领域行业实际情况，进一步完善更新检查清单的重点项、必查项，抓紧归集入库具有执法资格的执法人员123名、归集入库监管企业1218家，该区执法人员和企业台账录入率均达100％。

2022年1月开始，巴南区应急管理行政执法工作全面进入“互联网＋执法”实战模式。一年多的时间里，巴南区的“互联网＋执法”系统数据池初具规模，各类数据在重庆市位居前列。

据统计，巴南区总计检查企业972家，开具执法文书3737份，查处隐患及问题3382项，行政处罚148次，警告12次，累计行政处罚479.24万元。

“特别是今年系统应用全面走上正轨，仅1月至3月就上升123.72％；查处隐患838条，同比上升108.98％；开具行政执法文书712份，同比上升165.67％；行政处罚19次，同比上升26.67％。”龙俊霖表示。

“数据的攀升反映了‘互联网＋执法’系统深受执法人员的欢迎。”重庆市应急管理局科技与信息化处副处长冯亮告诉记者，“互联网＋执法”系统具有移动执法便捷化、执法任务清单化、执法行为规范化、执法处罚流程化、执法管理可视化等5大优点，有效解决了经常困扰基层执法人员的“检查谁”“谁检查”“查什么”“怎么查”和“查出来怎么办”等5个执法关键问题。

严格考核　 确保落地见效

推广应用“互联网＋执法”系统的方向是信息化、数据化、专业化，为了确保系统应用落地见效，重庆市应急管理局制定了《“互联网＋执法”系统推广应用工作考核办法（试行）》，从考核对象及原则、考核内容、计分方式、结果运用等方面，明确了考核导向和标准。

据悉，重庆市应急管理局要求各区县应急管理局和局机关相关处室达到（单位）重点企业基本信息录入率100％、执法人员信息录入率100％、线上执法率100％、监管行业覆盖率100％的“4个100％”工作目标，明确了全市统计分析考核的安全生产行政执法数据，全部从“互联网＋执法”系统中提取，不再采用其他方式获取。同时，重庆市应急管理局每月对各区县应急管理局和各处室（单位）执法情况进行通报，确保执法系统应用落地见效，不断提升全市安全生产执法效能。

目前，重庆市应急管理局进一步加强“互联网＋执法”系统推广应用的统筹管理，细化任务，下足“绣花功夫”。“我们建立了以政策法规处牵头，科技和信息化处等相关处室配合的‘互联网＋执法’系统管理体系，明确政策法规处负责牵头抓总和执法系统办案流程优化，协助解决相关法律疑难问题，及时更新执法系统中的法律法规等；科技和信息化处负责执法系统技术支撑，承担系统稳定运行、使用操作技术答疑、系统管理员账号管理等；危化、非煤、工贸等监管执法处室（单位）负责更新执法检查事项，使用执法系统开展相关领域执法检查、指导区县开展相关领域行业执法业务管理；局办公室负责综合协调、督查考核执法系统应用。”阎掌峰说。

截至今年4月，重庆市“互联网＋执法”系统共录入执法检查企业（单位）2万余家，录入执法检查人员3216名，开展执法办案1万余例，出具文书5.4万余份，行政处罚1500余次，罚款3000余万元。重庆市应急管理局和该市41个区县（经开区）均应用“互联网＋执法”系统开展执法，全市非煤矿山、危化、工贸、烟花爆竹等应急管理行业领域所有行政检查、事故调查、行政处罚、行政强制等行政执法活动全面应用“互联网＋执法”系统。