杜兰萍：积极创新科技 助力火灾防控丨CFIC2021

CFIC2021中国消防安全产业大会于10月11日成功举办，原公安部消防局副局长兼总工程师杜兰萍出席会议并发表主题报告《积极创新科技 助力火灾防控》。

她从三个方面阐述了科技防火的趋势及必要性。第一政策指导，第二案例分析，第三科技强消。

以下为演讲实录：

大家好，感谢大会主办方给我提供这个机会，跟在座的各位领导，各位专家和各位企业家交流分享我的一些体会和对当前火灾防控工作的一些思考，我报告的题目是《积极创新科技 助力火灾防控》。

壹

报告一共三个方面内容。2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局第19次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理的有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力的现代化，总书记强调要坚决从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。总书记还强调要强化应急管理装备的技术支撑，要适应科技信息化发展的大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力，监管执法能力，辅助指挥决策能力，救援实战能力和社会动员能力。

昨天（2021年10月10日）国务院安委会办公室对外公布了城市安全风险综合监测预警平台建设指南，我在准备这个材料的时候，学习了一下这个文件，应该说这也是我们现在在国家治理方面精准指导的一个文件。国家要建立城市级的风险综合监测预警平台，这个平台的主要功能模块是风险监测、分析预警和联动处置，涉及到的范围跟城市安全有关的几个主要方面全部包括在内，第一就是城市的生命线工程，包括供气、供水、排水、热力、桥梁和综合管廊，包括公共安全风险，其中包括消防、交通，另外还包括生产安全风险和自然灾害风险，我看了一下这个文件，首先是一个非常突出重点，要针对一些人口密集，风险非常突出，管理复杂的大城市率先建立这个平台，而且分成两个阶段，第一个阶段主要针对城市的生命线工程，第二个阶段再是其余的几个方面，这个文件，应该说对我们的工作非常的有指导意义。

另外，大家知道今年是“十四五”的开局之年，现在也正在制定国家的消防“十四五”规划，目前还正在征求意见，现在已经有部分省市完成了“十四五”规划的制定，比如说像广东省，“十四五”规划已经完成了制定，在这个规划当中，我们看突出了一条主线，就是全面推进消防的治理体系和治理能力的现代化建设这也符合中央的精神，坚持两个导向，三大定位和四项目标，这个规划当中提出来“十四五”期间要完成六大任务，建设七大工程。

仔细看这个规划，我们感觉到这个“十四五”规划确确实实紧密结合了当前大的时代背景，而且是紧紧地瞄准当前火灾防控斗争的实际需求，既体现了业务建设、队伍建设，更体现了科技创新和科技支撑的建设，这是这个广东的“十四五”规划。

江苏的“十四五”规划提出了“十四五”期间建设六大任务，同样也是在推进消防救援事业改革发展，在这样的主线上也体现了科技创新和科技建设，提出了十大工程，在这里面有消防科技信息化创新引领工程，高素质消防专业人才的培育工程等等，这些科技建设的内容。另外天津的消防“十四五”规划提出来智慧消防是“十四五”规划当中的重要内容之一。

应急管理部五号令目前已经开始实施的《高层民用建筑消防安全管理规定》，《规定》当中不仅强调了人防、物防也强调了技防，提出了具体的规定，同时鼓励引导高层建筑的业主使用投保火灾公众责任保险。消防救援局制定了消防安全专项整治的三年行动实施方案，这个方案中提出了实施消防信息化管理能力提升工程，要建大数据，要建消防物联网系统，而且要加强消防管理信息化的共建共治，形成社会化的消防安全管理平台。同时在部署开展大型综合体消防管理试点的时候提出了技防的要求。

2021年消防救援队伍信息化建设的实施方案，根据消防体制改革的需要提出了新的一年当中信息化建设的内容，也是从防火、灭火方方面面作出了全面部署，目前正在全国消防部队部署建设两智一图，这个系统应该说为提高我们应急救援，灭火救援水平的科学化进程提供了强有力的支撑。

贰

我们刚才讲到从中央到国家，到部委，都在“十四五”规划当中明确的提出了科技强消这样的要求，这是大势所趋，我们回到现实中来，给大家举几个火灾案例，第一个案例是2015年发生在福建漳州的一个PX项目的爆炸着火事故，比较典型，和同一年发生的日照716，天津812等等都暴露出类似的问题，这起事故发生在这家企业停工复产时间，因进料管线的破裂，泄露出来的物料被吸入到炉膛，因高温导致燃爆。这个爆炸造成很多人受伤，而且整个生产装置都被炸毁，那么这起事故暴露出了什么问题？

第一是企业的违法建设和生产，建设的过程当中，就存在着先天性的隐患，焊缝存在问题，另外复工阶段没有制定预案，操作人员违规操作，使得冷热的物料快速进入到管道当中，又存在先天性的焊缝，最终造成了物料的泄露，发生泄露之后没有进行正确的处置，泄露发生以后，管道的压力、流量发生明显变化，监控中心控制室没有及时地切断加热炉的明火作业，最后造成了泄露的可燃物料吸入了加热炉的炉膛引发了爆炸，事故发生以后的处置也暴露出很多问题。

另外，同年在广东发生的某小商品批发城的一起火灾，其起火原因是纵火，我们经过技术鉴定发现这起火灾无论是什么原因引发，造成的后果都一样的，这起火灾造成17人死亡，还有多名群众和消防员受伤，那么通过这样的事故暴露出了什么问题呢？第一发生火灾以后，报警了但是没有及时的疏导民众，所以最后造成17名群众死亡；第二防火分期的分割不合理；第三自动喷水灭火系统存在缺陷，而且控制状态也不对；第四室内消火栓的管道连接部分断开，所以水全部流到地面了没有进入系统；第五自动消防控制设施放在手动，有人切断电源的时候把消防电源切断了，所以整个消防设施没有发挥作用。

今年625河南商丘的一个武馆发生火灾，导致18人死亡，多人受伤。着火建筑分两层，一层是业主的家人生活使用，另一层是学员的宿舍，学员宿舍和发生火灾的房间在一楼。这是一起典型的合用场所的火灾，在一层着火的房间用可燃的夹芯彩钢板进行了分隔，用作培训学员的武馆，几十名学员住在这个建筑里面，典型的人员密集场所，没有设置必要的消防设施，所以不具备安全条件。造成重大人员伤亡的原因是，火灾发生在一层，起火房间用易燃可燃的夹芯彩钢板分隔，房间里面又存放大量的可燃物，所以火势发展很快，又产生了大量的有害气体，迅速蔓延到二楼，二楼和一楼只有一部楼梯，没有着火的时候是人员通行的通道，着火以后就是一个烟火蔓延的通道，所以造成二楼学员们，尤其夜里熟睡时，无法及时逃生，最后死伤惨重。

另外，今年还发生了几起有影响的火灾，第一416北京一个储能电站的特大事故，造成两个消防员牺牲，这是新能源应用大背景下暴露出的新问题；第二613十堰的集贸市场燃气爆炸事故，这里面暴露出来很多的问题；第三吉林长春一影楼发生火灾，起火物是塑料绿植，最后造成15人死亡；第四817大连凯旋国际大厦火灾，这起火灾由建筑内部的火灾引燃了外保温墙着火，后又在楼内蔓延，最后造成100余户房间着火，这是一起外保温火灾；第五9月11日大连某居民家里发生液化气爆炸，造成8人死亡。

虽然这些事故诱发火灾的原因不同，但是暴露出来的很多问题是有共性的，第一类问题是属于生产生活领域最基本的安全问题，也就是本质安全的问题；

第二个是建筑不安全，像武馆明显属于建筑不安全，生产经营的过程存在着很多的不安全因素，这是属于生产领域最基本的本质安全的问题。

第三个方面就是应急处置，发生事故之后能不能及时得到信息，及时发出预警，有效进行处置，避免事态扩大，这方面暴露出来的问题也很多。

第四点暴露出来的单位、社区等最基本的安全管理问题，不能及时地发现和消除隐患，最后酿成事故，另外消防设施缺失、损坏、故障，不会使用。且员工的违章作业，无证上岗等等这些都是共性问题，我们看到由于技术落后，管理落后，带来的问题，最后酿成了惨剧。

还有一个方面引起我们关注的就是新旧交织的城乡安全风险。目前我们国家有高层建筑75.5万栋，100米以上9700栋，200米以上八百多栋，有4万多栋高层建筑装有易燃可燃外保温。

大型城市综合体发展也很快，1万平米以上的有6000多栋，10万平米以上的1300多栋。另外高铁、地铁、城轨发展很快，现在高铁线路的长度超过3.5万公里，大型石油化工企业发展也很快，像输油输气管线现在总长度已经超过了16.6万公里，所以我们看到国务院安委会的文件，首要把燃气作为监测预警的重点。另外新能源的问题，老旧城区，老旧住宅违法建筑的问题，三合一建筑、九小场所，家庭作坊的问题，城中村这种既有的老旧建筑面积多达180亿平，这些建筑基本上不设防。所以城市的安全风险从消防角度来讲呈现出一个新旧问题交织，引发事故的因素多，风险高。看一下我们现在居住在建筑里面，都会面临什么风险，一栋建筑，外面有可燃的外保温，里面有燃气管道，有电器线路，每天在家里进行动火作业，外保温相当于建筑穿了一个火炉衣，一粘火就着，燃气管道电气系统跟建筑共存亡，没有周期管理，没有更新也没有维护，所以这些都是隐患。

面对这样的形式，传统消防遇到了严峻挑战，一是长期以来计划经济形成的政府包打天下的管理模式；另外消防一对一保姆式的检查监管的机制；还有暴露出人防、物防手段的短板，量大面广的监管对象，警力不足，动态反复出现的火灾隐患；贯穿在生产经营社会活动中全过程的不安全因素，这涉及到本质安全，大部分的火灾都是在这个过程当中由人为因素，人的不安全因素和物的不安全状态引发的，所以这也是一个问题。企业片面的追逐经济效益，被动的应付消防监管，这也是一个很大的挑战。

叁

所以我们看到，要实现科技创新，用科技的手段破解这些难题。

首先我们要转变观念，要由被动消防转向主动消防，过去说把工作的关口前移到火灾发生之前，现在说还要前移，总书记提出要防范化解重大安全风险，所以我们要把关口前移到隐患产生之前，由原来的发生火灾之后扑救，有了隐患去排查整治，前移到提升本质安全这个关口，由传统消防向现代消防转变，由包揽式消防向社会化消防转变。

要构建多元化、社会化的消防工作责任体系，消防法、安全生产法都规定，要四位一体，总书记强调要三个必须，管生产、经营、业务必须管安全。我觉得它是事物的客观规律使然，火灾的属性决定了它社会化的属性，因为它跟每一个人都有关，和交通事故、自然灾害事故都不同，和地球上生存的每个人都有关，所以火灾的这种属性决定必须是走全民消防，跟消防安全有关的各个责任主体必须全部动员起来，自觉履行消防工作的职责，才有可能有效预防和减少火灾发生，所以要创新机制，现在说的比较多的保险与消防，金融与消防等等。新的安全生产法为机制创新提供了法律依据，消防法当中的安全生产法的第46条改成了第51条，在第二款里面加了一句话，“属于国家规定的高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任险”，这是一个重大突破。

我们知道国际上一些发达国家，一直是在实行保险与消防这种良性的互动机制，保险公司承保的目的不在于保护受损的时候去理赔，而是主动的作为，采取措施为保护，比如说派专业人员上门检查，保护必须要接受险方的安全服务和整改的建议，并且要落实，如果和平期内保护的安全状态良好，没有发生损害，险方为投保方下一个合同期降低保险费率，这就是一个良性的互动机制。

从宏观上看这样做不仅仅是双方受益，维护的是公共安全，引入了一支专业力量投入消防工作，而且建立了一种主动防范火灾的机制。

黄明部长两次讲话中提到推动本质安全水平的提升，所以要提高本质安全水平，一是提高生产的安全水平，提高建筑的本质安全水平，还要提高生活的本质安全水平。这一点平时大家关注不到，我们说生产的本质安全，建筑的本质安全大家好理解，实际上我们更多的火灾是发生在生活领域当中，和人的安全习惯，不安全行为密切相关，所以我们要从这方面加大宣传普及力度。

另外由被动防范向主动防范转变。这里要引入中医治胃病的理念，扑捉事物的征兆，及时预警，主动进行干预，这些都需要科技手段的支撑，需要传统消防向现代消防转变，要向科技要效能，不断研发新的防灭火技术和装备，这些装备要更先进，更有效，更可靠，尤其是要适应网络化、智能化、数字化这样的形势，现在我们进入了万物互联的时代，所以我们的产品也要适应国家提升社会治理能力的要求，也要适应三化融合的大背景。另外要大力推进智慧消防建设及应用，创新社会消防管理机制。

我们说防控火灾要从三个关口来入手，第一是“防”，提高本质安全；第二是“控”，提高对事故的防控能力；第三是“灭”，提高对事故的处置效能。

在消防领域当中的技术手段是多个方面的，智慧消防如何防范化解火灾风险，如何能够提升这方面的能力，可采用移动互联网等技术，实时监测生命线工程的运行状态，一旦出现异常就会发出预警，主动干预，就可以消除事故的隐患，最大限度地避免火灾事故的发生，这就是化解风险。把已经出现的这种风险消灭在萌芽状态。

另外智慧消防可以主力提升有效防控火灾的能力，被动防火、主动防火的设施在建筑里都应该具备，这些设施在控制火灾规模、火灾范围当中会发挥应有作用，我们现在要引入技术手段，保证这些设施处于正常状态，一旦有故障及时维修，这样才能在发生火灾的时候有效发挥作用。

智慧消防还可以助力提升应急救援指挥的科学化水平，现在正在部署建设的“两智一图”，可以提高接警调度的时效，可以调派处置科学化，辅助决策精准化，指挥协同高效化，可以使我们的指挥员作出正确的判断。

智慧消防还可以为联网单位，为政府、行业、企业提供基础性安全服务，为这些联网用户的安全水平提升提供强有力的支持，进行安全诊断，消除硬伤，维修设施，完善应急处置机制，尤其要指导和督促联网单位的管理人员和值班人员履行职责。所以我们说智慧消防可以在提升单位落实主体责任方面提供强有力的支撑。

智慧消防还可以辅助消防监督管理，创新消防监管机制，利用智慧消防的手段可以使消防部门延长监管视线，扩展监管视角，了解单位管理状态。

最后，我认为消防科技面临重大机遇与挑战，科技强消一定大有作为，谢谢大家。