[CFIC2019]Jim Pauley：NFPA消防和生命安全系统，聚焦社团标准

慧聪消防网讯CFIC2019中国消防安全产业大会现场直击消防十大品牌榜单揭晓

10月15日上午，NFPA美国消防协会Jim Pauley主席受邀出席CFIC2019中国消防安全产业大会，在大会开幕式做《Safety is a System》为题的主题报告。Jim Pauley主席分享美国近来行业标准进展和标准制定的原则，强调标准在社会安全管理中的重要作用，以及NFPA在火灾和生命安全教育领域的核心理念。通过详细解读NFPA消防和生命安全系统的八个要素阐明安全是一个生态系统，中立的、前瞻性的解决方案有助于挽救生命和财产，同时需要更广泛的分享和世界范围内的互动，才能让这种智慧进一步发展，守护世界安全。

NFPA美国消防协会Jim Pauley主席CFIC2019做主题报告

2019年10月15日，来自全球消防及跨界融合领域的10多个权威机构和600多名企事业单位代表，共聚CFIC2019中国消防安全产业大会，助力消防产业在新政策红利下把握机遇，智联变革。CFIC2019以“智联·创新·变革”为主题，探讨消防产业生态革新，以匠心控风险，践行消防企业社会责任，把握5G助力智慧消防建设大趋势，让科技防火成为共识，实现承诺制下主体责任单位和全民同程的自我安全管理。

CFIC2019现场10多个权威机构和600多名企事业单位代表

以下是演讲中文实录：

Jim Pauley：早上好，很高兴来到北京。我要感谢中国消防安全产业大会邀请我

-跟大家分享一些美国消防协会的信息；

-让我就行业标准的发展以及标准在社会中的重要作用谈谈我的看法；

-给大家介绍一下美国消防协会就火灾和生命安全教育开发的一套理念。

It’s a Big World. Let’s Protect it Together.

首先，请允许我介绍一下美国消防协会。NFPA与全球权威机构合作、帮助降低风险已有悠久的历史。协会成立于1896年，当时波士顿地区的一些保险公司高管正在寻找一种中立、前瞻性的解决方案，去解决在新兴的工业化世界，有太多种安装水喷淋灭火系统方式这一问题。我们迎接这一挑战，最初达成共识的结果是NFPA13（自动水喷淋灭火系统安装标准）。

美国消防协会作为一个中立、非营利、非政府、自筹资金的组织而闻名世界，它的使命是帮助挽救人们的生命和财产安全。

我刚上任时，向员工们提出的第一个问题是，我们是老师还是学生？简单的答案：在NFPA，两者都是。我们拥有不可思议的知识和信息，可以与大众分享，但只有与世界各地的人们互动，才能在这种智慧的基础上进一步发展。

上个世纪，协会的作用已扩展到标准制定之外。现在，我们开发了相关培训，公众教育教材和吸引人的内容。我们支持外展和宣传活动，以提高社区人们对安全实践、水喷淋灭火系统和森林火灾（野火）防范的认识。我们进行世界知名的研究、应对新出现的问题、并帮助告知决策者。换句话说，我们每天都会将我们的标准指南和从利益相关者那里学到的最佳实践带入生活。我们也把握事物的脉动，因为我们在一些关键地区设有区域代表。例如，在中国我们与中国消防部门和消防协会已有二十年多年的友好合作关系。

我们之所以这样做，是因为现在我们的世界不同了，火灾是不同的，生命安全挑战是不同的，人们的学习方式也有所不同。没有变化的是，你们开始在中国制定行业标准开发时必须牢记的一点，即社会大众希望你们每个人都在那里保护他们——无论面临何种风险、紧急情况还是新的威胁。

因此，当你们开始在中国整理行业标准遇到各种难题时，我鼓励你们问问自己：

-与政府主导标准制定时相比，我们怎么做才能有所不同？

-作为标准制定流程的一部分，我们将如何收集不同的见解？

-我们将通过规范和标准应对哪些不同的挑战？

-作为改革的一部分，我们需要来做些什么使消防和人民的生命安全有所不同？

一、标准的开发

全球有数百个标准开发组织，它们制定了数千种对公众、企业和政府有用的技术、行业和科学标准。这些标准支持市场标准化和业务创新，促进健康、安全和环境；并为各级政府节省时间和金钱。

NFPA促进了300多个健康和安全标准的制定，这些标准为消防防火系统，设施安装，检查，职业资格，社区响应协调计划，火灾检测和施工提供了指导和要求，仅列举了几个重点领域。我们很幸运地拥有成千上万的技术委员会志愿者，他们贡献自己的时间和专业知识来制定这些标准。鼓励设计师，工程师，贸易工作者，制造商，保险提供商，消费者，政府监管机构，执法人员，咨询专家，学者和紧急响应人员以及更多人员参加，以便我们的标准反映所有感兴趣的共同利益相关者群体。

考虑到管理和技术人员支持的成本，制定行业标准是一项昂贵的工作。研究和信息服务；制作和出版服务；和技术委员会的会议计划。像NFPA这样的独立SDO不受任何行业或企业的资助。在NFPA，我们主要通过出售我们的标准，手册和培训来承担标准开发活动的高额成本。

我的工作是与在座嘉宾这样的组织定期交流。当我到世界各地出差时，人们经常问我一些简单的问题，例如吉姆，您在想什么？吉姆，您认为我们最大的挑战是什么？

让我与您分享一个故事。

在2017年夏天，我们为美国消防协会引入了一个新的口号——这一信息体现了我们在上个世纪的文化、协作方式以及我们的安全贡献。

这是一个大世界，让我们一起来共同保护它。

这不仅仅是一个口号，这是我们的指导原则。我今天早上打开的视频有助于讲述这个故事。我们知道，世界很大，让我们共同守护，行动号召的意义非凡，但是当我今天站在你们面前时，我不能高估这种呼吁已变得多么深刻。

我们推出“这是一个大世界，让我们一起来共同保护它。”十天后，整个世界都惊恐地看着伦敦的格林菲尔大厦起火，造成数十人死亡，甚至造成更多伤害。规范执行受到质疑；伦敦议会事后报告强调了水喷淋系统的救生能力，并呼吁制定新的建筑规范，包括对现有建筑物进行改造。大会成员纳文·沙（Navin Shah）评论说：“至关重要的是，我们要利用这场大火的残酷和教训，以确保每个伦敦人都能得到更好的保护，以免在家中遭受火灾危险。”

而且，我们只需要回顾4月份，这是世界上最著名的历史建筑之一起火。巴黎的巴黎圣母院是850年法国国家遗产的象征，当它起火时，大量的历史文物痛失，国际社会为之哀悼。

在中国，你们也经历了自己的损失——持续的，增量的事件和大损失事件。特别值得一提的是四年前，当时天津滨海区一家仓库发生爆炸，造成160多人丧生。死者中有24名市消防员，75名企业消防员和11名警察。财产损失和破坏也令人震惊-损坏了近12,500辆汽车，包括30辆消防车。滨海区事件造成的直接经济损失共计68亿元。

在美国德克萨斯州西部，大约六年前，化肥厂发生了类似的事件，当时该建筑物着火并爆炸，导致14人丧生，其中包括9名消防员。该厂包含大约40至60吨的硝 酸 铵，据报道与天津爆炸中存在的化学物质相同。

所有这些悲剧事件，还有更多，这些正是我所思考的，并突显了我们最大的挑战——为什么我们似乎无法找到正确的要素来确保安全？

对此我思考了很多，这是让我彻夜难眠的事情之一。我意识到这是因为我们还没有找到一种整体的方式来讲述有关安全的故事。每个人都专注于自己的特定部份，以至于我们忘记了安全是一个系统，而不是单个动作，设备或事件。

二、NFPA消防和生命安全系统

因此，我们开发了一个NFPA消防和生命安全生态系统模型，该模型由八个部分组成，在保护人员和财产安全方面发挥着关键作用。一次又一次地看到灾难，我们可以追溯到造成这种情况的原因，归因于这一安全生态系统的一个或多个要素的崩溃。

我想花一点时间概述一下安全生态系统，并鼓励您，在此寻求开发标准系统私有化的同时，也要在中国谈论此系统。

1、如短片所示，消防和生命安全生态系统的第一要素围绕政府责任。在职官员必须创造一种监管环境，使法律、政策和支出的优先次序由公共安全需求而非特殊利益所决定。这种政策制定者的职责就是保护公民。市民期望他们这样做。贵国政府非常重视这一作用，改革结构的变化就是证明。

当你们开始制定行业标准时，至关重要的是，你们要与政府合作以实施和执行标准，并就所有标准的重大变更通知官员。为帮助政治领导人了解情况，我们成立了NFPA消防和生命安全政策研究所，以研究广泛的问题并提供指导。独立研究所的工作已经揭示了一些严重问题，例如公众对安全的期望与实际做法存在的不足之间的差距。

在中国，与政府官员密切合作是至关重要的，这样政策制定者才能意识到火灾和生命安全风险，并努力执行你们国家/地区采用的规范。

2、生态系统的下一个组成部分与当前规范开发和使用有关。NFPA规范和标准在全球如此之多的地方流行的主要原因之一就是它们是最新的。在我们的标准制定系统中，我们通常以三年为周期进行更新。这意味着我们可以充分利用最新的研究成果，技术进步，案例研究，损失经验和已证明的最佳实践等方面的最新经验。

我们看到世界各地正在使用的许多规范和标准已经过时了。在许多部门，NFPA规范被用作最佳实践。如果我们有对您有用的标准，我鼓励你们与我们一起工作，看看如何将我们一百年的学习经验融入到你们新的规范和标准制定的流程中去。

作为个人，我鼓励你们参与标准制定-首先是在中国，但也要参与NFPA标准制定过程。每个感兴趣的领域都在NFPA标准制定表中占有一席之地，每个声音都很重要。您对NFPA标准的参与不仅限于委员会工作，世界上任何地方的任何人都可以通过我们的网站以透明和在线方式对我们的标准提出意见和建议。

3、除了使用现有的规范和标准外，生态系统的第三个要素强调了需要理解和使用参考标准的必要性。这看似简单或直接，但它却是生态系统中被遗忘的关键部分。标准实际上是一种标准体系……例如，建筑规范可能会告诉您可以在建筑物上使用哪种类型的外墙材料，但它可能引用了另一种材料必须测试的标准。紧随一个部分而没有另一个部分则留下了很大的差距。

当你们在中国开始制定规范之旅时，请确保参考标准得到应有的关注。

4、生态系统的第四要素要求对安全性进行投资。我从两方面描述了生态系统的这一部分。首先是研究。我们需要对我们面临的新问题进行持续研究，以确保可以安全地应用新材料，新系统和新技术。您在这里很幸运，因为您拥有一 流的研究机构ResearchInstitute，该研究所以开展研究而著称，概述了您所在国家/地区（如果有资源）可能存在的挑战和机遇。研究使我们能够跟上新的风险和危险。

中国进行安全投资的另一种方法是优先考虑要做出的决定。对巴黎圣母院大火的分析肯定会围绕这一方面进行。根据《建筑设计》的说法，教堂官员决定不在阁楼上安装消防系统，因为他们认为橡木架太珍贵，并且洒水灭火系统对艺术品和文物来说太冒险了。根据《纽约时报》的报道，他们的方法导致了警卫昼夜不停地看守以及热量和烟雾传感器未与消防部门连接。

5、生态系统的第五要素要求熟练的劳动力。无论我们扮演什么角色，我们所有人都需要学习和提高技能。无论是制造商，电工，火灾报警安装人员，自动喷水灭火安装工，看火员还是做检查的男人或女人，都至关重要。我们需要加强和提高继续教育的要求。

在美国，商业和工业企业主已经对他们带来的安装程序/承包商表示担忧，这些安装程序/承包商是为了满足大多数地区出现的建筑热潮的需求而带来的。因此，我们基于NFPA70E的原理创建了电气安全工作者和电气安全技术员认证计划。当您打算在中国定义电气基准时，请考虑像我们这样的培训和认证计划，以便通过相关的实际培训和认证来加强法规中的内容。

6、要素六与法规合规性有关。有效的规范执行是安全系统的关键部分。它并没有在构建阶段开始和结束。在建筑物的整个生命周期（从规划和分区到拆除的每个阶段）中，法规遵从都是不可或缺的，但是令人遗憾的是，合规性从及时到可怕无所不包。法规遵从性需要中国政府提供充足的资金，并且法规执行者必须具有有效的手段来确保满足要求。

7、生态系统的第七部分围绕着备灾和应急响应。今天，我们要求紧急响应者不仅为火灾做好准备，而且要应对各种突发事件。为了帮助响应者应对独特的紧急电话，我们于去年12月推出了NFPA2400®，这是用于公共安全运营的小型无人机系统（sUAS）的标准。NFPA2400帮助公共安全官员将无人机整合到他们的应急策略中。新的知识体系是清晰，简明，无所不包的标准，旨在帮助公共安全官员定义标准，了解计划要素，相应地培训人员，并在无人驾驶飞机计划启动或任何技术飞行之前很早 就计划了各种应对情况。

与标准共享信息和知识共享的另一个示例是我们十年前所做的工作，当时我们意识到道路上的电动或替代燃料汽车的数量正在增加。我们首先进行了一项广泛的研究项目，了解应急人员是否已做好了充分准备安全处置涉及电动汽车的事故。答案是一个响亮的否定。社区中应急响应者只有一小部分人员接受过处置此类事件的培训，这使这些车辆的操作人员和响应者都面临着更大的风险。因此，我们开发了“美国先进电动车应急处置人员安全培训”，这是一项全面的培训和教育支持计划，可使消防员和其他应急人员能够安全，明智地处理涉及电动汽车的事故。

8、NFPA消防和生命安全生态系统的最终组成部分围绕着知情的公众教育。我们需要教育全球公民注意到他们周围的环境，并让我们所有人对火灾和生命安全负责。在您开始作为SDO工作时，我认为这是关键的组成部分。中国的改革带来了许多变化。我敢说这里有很多困惑——从一开始，您就有机会教育和告知公众标准在保护人民和财产方面发挥的作用。

寻找新颖的创造性的方法来解释标准如何帮助普通市民，工人和紧急情况响应者。此外，突破信息混乱的局面，使社区，个人和家庭成为自己的英雄，采取行动变得更安全。强调每个人都在安全中扮演着重要的角色，把每个人都在安全中发挥作用的观点带回家。从一个国家或地区到另一个国家或地区，向公众通报信息的方式将是独特的。向公众提供信息的方式因国家或地区而异。但普遍的需要是确保我们都采取措施让公众知情。

这就是生态系统的组成部分。组织你的思维的八个要素。

我想向你和其他人提出挑战，让他们考虑一下这个安全系统，并与那些与你有共同使命的人讨论一下。扪心自问——在我的国家，我将在社团标准中扮演什么角色？我会袖手旁观，再想想，还是会成为中国解决方案的一部分？那么我想让你扪心自问，这个生态系统的哪一部分需要我的关注？一，二，三，全部？作为你所在行业的个人和影响者，你打算优先考虑什么？政府将要做什么？住建部将要做什么？消防社区要做什么？消防部门要做什么？

从今天开始，改变您谈论安全的方式。把它当作一个系统来讨论。

使用我今天与您共享的八部分生态系统以及我们在网站上向您提供的资源。为每个齿轮创建一个讨论组。确定差距在哪里？优先考虑哪些问题需要首先解决。然后制定一个行动计划，随着时间的推移，您可以继续努力，以填补空白并确保生态系统保持持续性，这是一种策略性的方法，达到所有人都喜欢做的事情-保护人的生命和财产安全。

在NFPA，我们在这里为您提供帮助。因为你们在努力进行行业标准制定时，我们经历了你们将很快遇到的所有挫折和成功。很快，您就会明白为什么NFPA从标准制定组织转变为全风险思想的领 导 者。您将看到以各种方式解决新出现的问题和提供生命安全信息的逻辑，正如NFPA100多年来所做的那样，你将努力解决棘手的问题，并开发有助于提高安全性的工具。而且，当您这样做时，我希望您在中国制定行业标准时，可以优先向NFPA寻求指导。

It’s a Big World. Let’s Protect it Together.

这是一个大世界，让我们来共同保护它。

This is not a slogan. It is a call to action for all of us.

这不是口号。这是我们所有人的行动号召。

感谢大家的时间。