福建省“十三五”消防事业发展专项规划（一）

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各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省“十三五”消防事业发展专项规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府办公厅

2016年4月17日

福建省“十三五”消防事业发展专项规划

二○一六年四月

目录

前言

第一章规划基础

第一节“十二五”时期消防事业发展成果

第二节“十三五”消防工作面临的主要挑战

第三节典型灾害事故的教训警示

第四节国内外消防事业的经验启示

第二章总体要求

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节主要目标

第三章主要任务

第一节推动消防安全责任制全面落实

第二节全面加强社会面火灾防控

第三节全面夯实公共消防安全基础

第四节大力提升综合应急救援攻坚能力

第五节大力实施科技兴消战略

第六节进一步优化消防人文环境

第七节实施十项重点工程

第四章保障措施

附件1国内外典型火灾和爆炸起火事故案例

附件2国内外消防事业发展情况

附件3福建省“十三五”期间消防训练基地建设规划表

附件4福建省“十三五”期间消防站建设规划表

附件5福建省“十三五”期间市政消火栓补建规划表

附件6福建省“十三五”期间公安消防部队执勤车辆装备建设规划表

附件7福建省“十三五”期间市县政府专职消防队员、消防文员征召规划表

附件8福建省“十三五”期间乡镇政府专职消防队建设达标规划表

附件9福建省“十三五”期间志愿消防队建设规划表

附件10名词解释

前言

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要时期，也是我省深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动经济社会发展再上一个新台阶，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的关键时期。为进一步推进“十三五”时期我省消防事业发展，准确把握新时期发展的新形势、新任务、新要求，科学指导未来五年我省消防事业，更好地服务保障我省经济社会发展，根据《中华人民共和国消防法》《福建省消防条例》和《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我省消防事业发展现状，编制本规划。本规划编制的基准年为2015年，实施期为2016年至2020年。

第一章规划基础

第一节“十二五”时期消防事业发展成果

“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，我省消防事业取得了长足发展，社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强，为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。

一、社会火灾形势持续稳定。连续五年实施“清剿火患”战役，部署开展“消防安全五大活动”[1]“冬春火灾防控工作”“夏季消防安全检查”等专项行动20余次，整改火灾隐患167.8万余处，实施“三停”[2]单位14855家，拘留6605人；省、市、县三级政府共挂牌督办整改重大火灾隐患1807家、区域性火灾隐患73处，已整改销案重大火灾隐患1624家、区域性火灾隐患42处，消防安全违法行为得到有效遏制。“十二五”期间，全省共发生火灾41544起，死亡304人，受伤159人，直接财产损失59148万元，与“十一五”同期相比，火灾死亡数下降25.9%，受伤人数下降18%，未发生重特大火灾事故，火灾形势总体平稳可控。

表1：“十二五”期间全省火灾基本情况（含放火）

年 份

起数

亡人

伤人

直接财产损失（万元）

2011年

4123

47

10

6969

2012年

5698

43

9

8086

2013年

12060

95

68

16529

2014年

11424

48

37

13244

2015年

8239

71

35

14320

合 计

41544

304

159

59148

同比前五年

+118%

-25.9%

-18%

+35.3%

二、消防安全责任进一步落实。以国务院消防工作考核为契机，推动省、市、县（区）、乡镇（街道）四级防火责任体系进一步完善，政府消防安全领导责任进一步加强，行业部门消防安全监管水平进一步提升，社会单位消防安全主体责任进一步落实。修订实施《福建省消防条例》，出台《福建省火灾隐患排查若干规定》（闽政办〔2014〕68号）、《福建省火灾高危单位消防安全管理规定》（闽政办〔2013〕139号）等制度，各级消防工作联席会议、联合检查、挂牌督办、评价考核等工作机制规范运行，社会单位消防安全管理标准化、户籍化稳步推进。

三、公共消防设施建设明显加快。累计投入15.38亿元，新建消防站44个，消防站总数达到182个，同比“十一五”期间增长31.9%。省消防训练基地二期工程基本完工，福州、厦门消防教育训练基地建成投入使用。投入14.74亿元更新、配备消防执勤车辆534辆，购置个人防护装备、灭火及抢险救援器材4.4万余件（套），有效提升了部队灭火救援战斗力。新增、修缮市政消火栓8799个，现有数达4万余个，同比“十一五”期间增长27.6%。全省100%的设区市、95.1%的县级城区、97.4%的建制镇完成了消防专项规划编制，为加强公共消防设施建设提供了规划指引和依据。

四、综合应急救援能力有效提升。以消防部队为依托，成立了省、市、县三级综合性应急救援队伍，建成了由指挥部、3支重型地震灾害搜救队、7支轻型地震灾害搜救队、保障人员组成的省、市两级地震灾害应急救援体系。各地因地制宜组建了高层、地下、水上、山岳等灭火救援专业队25支。新增现役消防警力编制160人，新增市县政府专职消防队62支、市县政府专职消防队员2070人、消防文员1197人，新增乡镇政府专职消防队394支、乡镇政府专职消防员达3119人，新增乡镇志愿消防队514支、乡镇志愿消防员达5000余人，多元消防力量进一步壮大。“十二五”期间，全省消防部队共接警出动14.3万余起、出动警力139.5万余人次，抢救疏散被困人员13.5万余人，挽回财产损失33.9亿元，特别是在处置漳州古雷“4？6”爆炸着火事故、抗击“苏迪罗”台风等急难险重任务中英勇顽强、敢打必胜，综合应急救援能力经受住了实战检验。

五、消防工作社会化进程不断加快。出台《福建省消防安全宣传教育纲要2011—2015年》（闽政办〔2011〕205号），将消防宣传纳入精神文明建设、社会综合治理范畴，深入推进消防宣传“六进”[3]活动，部署开展了“平安？消防”“珍惜生命？守护家园”等主题宣传活动76次，组织消防安全宣传培训、应急疏散演练等活动4万余场次。80%楼宇设置电视、户外视频、电子屏幕，播放消防知识2.4亿条（次），覆盖人群2000余万人次。购置5部消防宣传车，开展巡回消防宣传活动，发放消防宣传材料1000万余份，组织消防站开放17500场（次）。开通“福建消防”微博、微信，发布信息15000余条，粉丝达到390万，居全国第二。培育社会消防技术服务机构[4]40家，临时注册消防工程师[5]599人，2万余人通过消防行业特有工种职业技能鉴定，消防从业人员素质明显提高。

六、消防警务信息化应用逐步深化。升级全省“119”消防指挥调度系统，除平潭外9个设区市消防指挥中心均完成改造升级，三级指挥调度体系初步建成。省级配备1辆动中通卫星通信车、1个卫星地面站和5个卫星便携站，所有地市均配备移动消防通信指挥车，所有作战单元均配备3G单兵无线图传设备，实现了灾害事故现场与指挥中心之间音视频同步。基础通信网络设施进一步完善，通信数据专线带宽提升至100M，消防350M无线集群一级网、短波和卫星通信网、综合语音通信平台等系统全面建成。

《福建省“十二五”消防工作专项规划》（闽政〔2011〕42号）目标任务顺利完成，强化了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，进一步完善了消防安全工作机制，夯实了消防工作社会化基础，提高了社会消防治理水平，积累了宝贵的消防工作经验，推动了我省消防工作向更高水平迈进。

第二节“十三五”消防工作面临的主要挑战

“十二五”时期，全省消防工作取得显著成绩。但消防工作滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以改变，社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱。

一、消防安全压力传导不畅与上热下冷问题较为突出。党委政府和领导层面对消防安全一贯高度重视，但消防工作压力传递机制不健全，基层自觉性不够高，单位主体责任意识不够强，“上热下冷”问题较为突出，公安消防部门常处于“小马拉大车”的困境。街道、乡镇层面，一些基层单位和组织抓消防工作还缺少主动性，网格虚挂，“被消防、被安全”现象普遍。石油化工等特殊行业领域的安全监管涉及安监、质监、环保、交通等部门，职能交叉、多头管理，信息不畅、联动不够，容易造成安全管理“真空”。

二、社会消防安全隐忧与管理体制改革需要衔接过渡。我省民营经济发达，“三合一”[6]场所数量多、分布广，火灾隐患整改难、回潮快，消防监管压力大。全省183家重大火灾隐患和31处区域性火灾隐患仍未整改销案，牵涉面广、危险系数高，一旦发生火灾有可能造成群死群伤。大型石油化工企业、高层地下建筑、城市综合体、城市轨道交通等场所消防管理标准滞后于经济发展，一定程度上影响了消防安全管理。“十三五”期间，行政体制改革步入攻坚期，部门职能分工调整，消防工作也可能进行相应改革。在责权交替衔接的过渡时期，社会消防安全治理可能出现短暂的“真空期”和“紊乱期”，给社会火灾防控工作带来一定挑战。

三、公共消防安全基础与经济社会发展不尽协调。各地消防规划编制落实与社会经济发展还不够同步，消防站布局与城市快速发展要求总体不相适应，部分区域消防站布局不够合理，总量“欠账”和结构性“欠账”问题仍然存在；市政消火栓建设、管理、维护责任不够清晰，历史欠账多，遗留问题多；模拟化、实战化训练场地设施不足，影响了部队实战能力的提升。“十三五”时期，中央继续支持福建加快经济社会发展，自由贸易试验区、海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区以及福州新区建设等政策叠加效应进一步显现，城市建设将不断提速，人口规模将持续膨胀，与之相适应的公共消防设施建设亟待解决“落地难”等问题。

四、消防工作任务叠加与队伍整体素质不相适应。虽然我省消防部队战斗力在“十二五”期间有了较大提升，但在专业训练、力量布局、装备配备、社会联动、综合保障等方面与现实需求相比还有一定差距。现有的消防车辆装备配置结构不够合理，能用于攻坚克难的“高精尖专”车辆装备不多，灭火药剂储备不足，还不能完全适应处置现代大型灾害事故的需求。政府专职队伍保障低、征召难、流失快、装备差，难以形成有效的战斗力。“十二五”期间，全省消防部队年均接出警量增长率达18.7%，2015年出警量达到36136起，按此增长速度2020年预计将达6至7万起，且随着超大规模的高层地下建筑、城市综合体、石油化工企业的不断增多，重特大火灾的发生概率可能上升，加之社会救助、应急救援等非火灾处置任务比重趋高，消防灭火救援任务将更重、难度将更大。

表2：“十二五”期间全省警力出动情况

年 份

火警

抢险救援

社会救助

合计出动

2011年

4123

10834

3973

18930

2012年

5698

9754

5973

21425

2013年

12060

10894

7153

30107

2014年

11424

15897

9012

36333

2015年

8239

18269

9628

36136

合计

41544

65648

35739

142931

占比

29.1%

45.9%

25%

五、传统消防宣传教育无法满足群众多元消防安全需求。社会消防技术服务和培训机构数量不多、管理不够规范，服务整体水平还不够高。社会消防专业技术和技能人才数量不足、素质参差不齐，与社会消防技术服务需求不相适应。虽然广泛开展了消防宣传“六进”活动，但主要停留在针对一般群众的普遍性宣传提示，还未能严格按照《全民消防安全宣传教育纲要》（公通字〔2011〕20号）和有关规定，落实公共消防安全教育培训对象、课时、内容等要求，“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训格局还未形成。据调查，2014年我省国民消防安全常识知晓率[7]为57.08分，居于全国中下游水平，每年因民众消防意识薄弱、缺乏消防常识而引发火灾、造成伤亡的情况还比较普遍，“十二五”期间60%的火灾是由违章用火用电用气用油和违反消防安全操作规程等人为因素引起，36%的火灾亡人是因缺乏消防逃生常识造成。进一步改进消防宣传教育，推动消防工作社会化，满足人民群众多元化的消防安全需求，是未来我省消防工作的重点之一。

表3：“十二五”期间全省火灾发生场所统计表

年份

合计

住宅宿舍

办公场所

商业场所

餐饮场所

交通枢纽

物资仓储场所

厂房

农副业场所

建筑工地

交通工具

垃圾及废弃物

其他

2011

4123

1875

38

190

111

33

247

420

71

37

389

149

563

2012

5698

2226

57

217

140

35

189

412

84

39

719

397

1183

2013

12060

3929

91

378

160

43

223

734

304

52

1201

1558

3387

2014

11424

3214

68

234

135

17

263

623

176

48

1053

2084

3509

2015

8239

2025

63

255

173

27

217

536

106

35

852

1386

2564

合计

41544

13269

317

1274

719

155

1139

2725

741

211

4214

5574

11206

占比

32%

0.7%

3.1%

1.7%

0.4%

2.7%

6.5%

1.8%

0.5%

10.1%

13.4%

27%

表4：“十二五”期间全省火灾发生原因统计表

年份

合 计

电气火灾

生产作业类火灾

生活用火不慎

吸烟

玩火

自燃

雷击

静电

不明确原因

放火

其他

2011

4123

1702

237

563

77

176

113

4

6

227

67

951

2012

5698

2350

241

694

136

64

233

4

3

346

69

1558

2013

12060

4446

325

2043

342

206

423

5

7

753

104

3406

2014

11424

3970

239

1837

423

231

583

11

13

611

103

3403

2015

8239

3135

201

961

260

131

438

4

3

472

88

2546

合计

41544

15603

1243

6098

1238

808

1790

28

32

2409

431

11864

占比

37.4%

3%

14.7%

3.0%

2%

4.3%

0.1%

0.1%

5.8%

1.0%

28.6%

第三节典型灾害事故的教训警示

为深刻吸取各地火灾事故教训，坚决遏制重特大火灾事故，有必要研究国内外典型火灾和爆炸起火事故案例（详见附件1），查摆问题、分析原因、引以为戒，并作为“十三五”消防规划攻坚突破的重点。

一、落实消防安全主体责任是预防和减少火灾发生的有效手段。莆田飞达鞋面加工作坊在未取得法定许可的情况下违法生产，违规将住宿与生产、储存、经营混为一体，违规使用或仓储易燃可燃材料，消防安全管理混乱。长乐市吴航街道拉丁酒吧、巴西圣玛利亚市中心夜总会、罗马尼亚首都布加勒斯特市中心夜总会对室内燃放烟花行为，没有进行有效制止，火灾发生后也未正确引导顾客逃生，导致了重大人员伤亡。事实证明，在社会单位众多与监管力量薄弱二者严重失衡的情况下，督促社会单位落实主体责任、加强自主管理，是预防和减少火灾的最有效手段。

二、提高灭火救援攻坚能力是快速有效处置灾情的根本保障。漳州古雷爆炸着火事故虽然处置较为成功，但也暴露出我省应对大型石化灾害事故的专业处置力量相对薄弱，远程供水系统、高喷车、大功率工业泡沫车、无人机等“高精尖专”车辆装备配备数量不足、质量不高，泡沫液储备较少等问题。天津港爆炸事故发生后，现场侦检洗消任务极为繁重，公安部多次从全国紧急调集防化力量到场增援。这两起事故揭示了在现代大型灾害事故面前，现有的灭火救援力量已不能完全适应现实需求，必须结合我省重化工业、核电、城市轨道交通等发展布局，加强针对性的力量、车辆、装备建设，确保在各项急难险重任务中攻坚克难。

三、增强群众消防安全意识是最大限度减少人员伤亡的重点环节。长乐市吴航街道拉丁酒吧、巴西圣玛利亚市中心夜总会、罗马尼亚首都布加勒斯特市中心夜总会火灾发生初期，部分顾客逗留现场观望或者收拾个人物品，有的甚至无动于衷，丧失了最佳逃生机会；逃生过程中相当部分顾客自防自救能力不强，不懂得采取有效的防护措施，以致造成严重的人员伤亡。菲律宾拖鞋工厂员工消防安全意识淡薄，违章明火作业，以致酿成惨剧。上述多起火灾事故充分说明，在复杂多变的火灾事故现场，群众是否接受过良好的消防安全宣传教育，是否具备较强的消防安全意识和火场逃生自救能力，很大程度上决定了事故的伤亡大小。

第四节国内外消防事业的经验启示

为实现我省消防事业“十三五”期间后发赶超、争创一流的发展目标，有必要研究学习发达国家和地区消防事业发展经验（详见附件2）。它们在公共消防基础设施和多种形式消防队伍建设以及消防宣传教育等方面的经验做法，对我省未来五年消防事业发展具有重要的参考借鉴价值。

一、完善公共消防基础设施建设。法国、日本、台湾、上海等地消防力量充足、布局合理，形成了城乡全覆盖的立体化专业消防救援体系。同时，在指挥中心、消防队站、训练保障基地、消防装备等公共消防基础设施方面都居于世界领先水平，为高效开展灭火救援提供了基础保障。

二、推进多种形式消防队伍建设。国内外经验表明，相当规模的社会化消防人员对地区的消防工作有着重要的作用。在实行现役制消防员制度的基础上，推进政府专职消防队、志愿消防队等多种形式消防队伍建设是对消防现役警力的有力补充，能有效缓解消防力量与火灾形势不相适应的矛盾，从而提升全社会抵御火灾的整体能力。

三、注重消防宣传教育培训。日本在各个都道府县成立了防灾中心，建有烟热体验室、灭火器使用体验室等互动设施，有效提升了民众消防安全素质。法国巴黎则以政府购买公共服务的方式，依托本地院校开设消防工程专业，加强社会消防培训机构建设。这都为我省加强社会消防宣传教育培训提供了很好的借鉴。

四、完善消防法律法规体系。法国消防法律法规相对完善，对于各级行政机构、企事业单位及每个公民的消防责任和义务都有非常明确的规定。台湾高度重视《消防法》修订工作，其1985年颁布的《消防法》至今已修订9次，平均每三年修订一次，为当地消防工作提供了更为适用的法规依据。

第二章总体要求

第一节指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示为指导，深入贯彻《消防法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和《福建省消防条例》等法律法规，坚持目标导向、问题导向，全面深化改革，强化综合治理，主动将消防工作融入社会经济发展大局谋划推进，着力破解消防事业发展难题，着力夯实消防安全工作基础，全面提升消防工作水平，不断提升公众消防安全满意度，持续保持火灾整体形势稳定，努力创造与全面建成小康社会目标要求相适应的优质消防安全环境。

第二节基本原则

——坚持统筹兼顾，突出夯实消防安全基础。科学开展火灾风险评估，合理配置公共消防设施，积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设，提升城市抵御各类灾害事故整体水平。

——坚持改革创新，全面完善消防治理机制。深入推进消防安全责任制落实，突出县（区）以下基层政府和社会单位责任落实，全面推进消防安全标准化管理，提升消防工作社会化水平，努力构建适应全面建成小康社会需要的火灾防控体系。

——坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施，解决制约我省消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。

——坚持服务民生，积极创造优质消防环境。着力提高群众消防安全意识，着力提升社会消防技术服务水平，着力规范消防监督执法服务，积极构建和谐有序的消防人文环境。

第三节主要目标

今后五年消防事业发展的主要目标是：

——火灾形势持续稳定。火灾十万人口死亡率控制在0.17以内，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。

——社会消防安全治理水平进一步提高。社会消防治理体系完善，各层面消防安全责任有效落实，火灾隐患排查整治机制健全，各类火灾隐患得到及时整治，信息科技在消防工作中深度应用。

——公共消防基础设施进一步完善。全省消防训练基地形成“1+3+10”的互补协作训练体系；重点新改扩建消防站52个，消防站点布局进一步优化、强化；市政消火栓建设补完欠账、不欠新账，建设管理维护机制更加健全。

——灭火救援能力进一步提升。建成一支规模900人的政府专职石化特勤队伍，配置一大批“高精尖专”车辆装备，战勤保障体系趋于完善，应急联动响应更加顺畅高效；多种形式消防队伍蓬勃发展，应建尽建并全部达标。

——消防人文环境进一步优化。消防工作社会化水平进一步提升，社会消防技术服务力量明显壮大；消防宣传教育丰富多彩、成效显著，民众消防素质整体水平明显提升；消防执法服务规范文明，社会满意率进一步提高。