北京市“十三五”消防事业发展建设规划（四、五）

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北京市“十三五”时期消防事业发展建设规划前言

第一章规划背景

第二章指导思想、发展原则和主要目标

第三章发展建设主要任务

第四章发展重大项目

第五章规划实施与保障

第四章发展重大项目

一、加快消防基础设施建设

（一）加快消防站建设改造。重新评估、理顺消防站建设布局，新建城市消防站55座,使消防站数量、等级与首都城市战略地位和经济社会发展相适应。在加快建站步伐、消除历史欠账的基础上，更加注重优化站点布局和提高建站质量，重点保障冬奥会、城市副中心、CBD、新机场等重点区域消防站规划及建设，优先推动缺水地区和消防基础设施薄弱地区消防站建设，加快完成马泉营、五里桥、宋家庄、榆树庄轨道交通特勤消防站建设，推动搜救犬、航空消防站和石油化工等特殊类型消防站建设，积极探索用地紧张的人口稠密区、商业集中区小型消防站建设模式，力争在2018年前完成朝阳、丰台、密云、轨道交通、特勤5个支队级指挥中心及鲜鱼口、白纸坊、上庄、礼贤、运河东大街、潞城、后沙峪、龙泉等重点地区消防站建设，不断织密消防站点。升级改造建队时间较长、营房设施老旧的消防站。

图8“十三五”时期全市拟建消防站分布图

（二）深化消防战勤保障体系建设。落实公安部《关于深入推进消防战勤保障体系建设的意见》，建成京津冀区域战勤保障中心、北京战勤保障基地和区级战勤保障大队三级战勤保障体系。各区按《城市消防站建设标准》，依托训练基地和区政府应急物资储备库，建成实体化战勤保障大队，完善基础设施建设，确保战勤保障机构的建设规模、项目构成、设施设备配置等满足战勤保障执勤备战需要，满足物资仓储、应急运输、油料供给、卫勤保障、技术服务等5大类功能模块的需要。在市级层面，按照灭火救援战区划分，依托功能完善、位置适中的区级战保大队，在全市建成4个战区战保基地，即辐射朝阳、通州和经济技术开发区的东南战区战保基地，辐射顺义、怀柔、平谷和密云区的东北战区战保基地，辐射丰台、大兴和房山区的西南战区战保基地，辐射海淀、石景山、门头沟、昌平和延庆区的西北战区战保基地，东城区、西城区战勤保障任务由各战保基地就近承担。按照京津冀协同发展要求，将现有北京消防战勤保障基地拓展升级为京津冀区域战保中心，辐射北京、天津、河北和内蒙古中东部地区。将消防战勤保障体系建设纳入各级政府应急管理体系，落实经费和物资保障，推进警地资源深度融合，建立科学高效的组织指挥机制和联勤联动机制。

（三）完善消防训练体系建设。升级改造市级消防培训基地，建设真火模拟训练楼和火幕墙训练区，升级综合训练、建筑物倒塌事故训练、化工装置模拟训练和油罐火灾事故处置训练设施，增加危险化学品泄漏、危险化学品槽车泄漏、公路交通事故处置、电气火灾事故处置模拟训练区，增加飞机、船舶、水域和气体储罐火灾事故处置训练区。大力推动区级消防培训基地建设，建立“总队-支队-中队”三级教育培训体系，依托总队、支队培训基地和中队训练场开展实战化训练。发挥消防培训基地在应急救援培训方面的重要作用，拓展基地设备设施功能，为全市应急救援队伍和应急志愿者队伍技能培训提供保障。

（四）建设消防车辆装备培训基地。建设消防车辆装备培训基地，配备器材装备训练设施及配套用房，培养、轮训消防车驾驶员、装备器材操作员，增强消防车辆驾驶员驾驶水平和灭火救援战斗员器材实操能力，发挥器材装备最大效能。建立国家级装备维修备件库，实行集中采购供应商制度，定期成批次购置和零采结合，减少不必要库存储备，最大程度降低维修成本。培养相应专业技术人员，增加装备专业高级士官数量。联合消防装备企业，建立特约维修机制，增强消防装备维修和技术保障能力。

（五）建设消防科学研究基地。筹建北京市消防科学研究基地，下设基础实验室、火灾痕迹物证技术鉴定中心和消防产品质量监督实验室，主要从事火灾风险评估、火灾痕迹物证鉴定、火灾报警、阻燃材料、消防车辆装备、火灾事故调查及消防产品检测等应用研究，开展以提升火灾预防水平、提高灭火救援能力、应用消防新技术为重点的科学技术研究和开发应用。

二、提升消防车辆装备实力

（一）提升主战消防车辆整体配备水平。根据《城市队站建设标准》及公安部“四个一”车辆配备要求，落实消防车辆统型统配要求，实现车辆配备规格统一、布局合理、功能完备。利用三年时间补齐消防主战车缺口，升级车辆性能标注，增配多功能城市主战消防车163辆，重型水罐车60辆，举高类消防车13辆，抢险救援车22辆。为“十三五”期间拟新建消防站配备各类消防车辆280辆，逐步形成水罐车吨位编成科学、举高车高度合理、抢险救援车功能多样的灭火作战链。推进消防直升机、消防机器人、消防无人机配备应用，发展简便灵活的消排烟技术车辆装备。

（二）提升攻坚消防车辆装备实战化水平。结合未来任务特点和北京实际，引进符合本市消防应急救援需要的消防车辆装备。为政治中心区、重大活动较多的区域，配备机动性强的多功能消防执勤车、保障车、巡逻摩托车等30余辆及部分高效、轻便的小型灭火装置、核生化侦检器材。为高层建筑、地下空间、大跨度空间建筑密集区域配备20米以上的举高破拆车、大型挖掘机、高风压排烟车、大功率照明车、供气车等30余辆，配备单兵多维定位系统、多功能灭火机器人、高效能热敏成像仪等器材。为石油化工企业等易燃易爆场所较多的区域配备多剂联用、大跨度举高喷射、大型供液等消防车30余辆及远程供水系统。为老旧高层居民小区较多、交通道路拥堵的区域，配备轻型云梯消防车、微型灭火车等30余辆。为多山、多水区域配备具备越野性能的全驱灭火救援消防车20余辆及水下搜救机器人、多功能救援飞行器等装备。为满足高空、高铁和轨道交通等特殊救援任务需要，配备紧急疏散车、移动式高压细水雾灭火装置、地下通道器材输送装备、轨道救援及器材输送装备等车辆装备。

（三）提升个人防护装备安全水平。在满足《城市消防站建设标准》要求的基础上，加大个人防护装备的备份数量，升级个人防护装备体系化建设11万余件套，全面加强消防员从头到脚、从里到外的整体防护系统建设，加快消防员防护装备的更新换代和性能提升。完善、定型消防员灭火防护服装、抢险救援服装、备勤训练服装等常规防护服装系列，实现防护服装冬、夏区别设计，不断提升消防员防护服装的防护等级、质量性能以及适体率和舒适性，全面实现个人防护装备人性化设计。

三、构建覆盖城乡消防力量体系

（一）加快政府专职消防队伍建设。按照“十三五”时期消防队站建设规划和人员配备标准，全市统一招录4000名左右以本地户籍居民为主、消防部队退役骨干为辅的合同制政府专职消防员，进驻灭火救援和安保任务相对较轻的远郊区现役消防队。出台《关于推进北京市政府专职消防队建设促进城乡消防应急救援力量协调发展的意见》及相关配套政策，制定与消防职业特点相匹配的专职消防员经费保障标准，建立健全合同制政府专职消防员职业薪酬体系，建立健全工资待遇、保险福利保障机制，建立公安现役消防员、合同制政府专职消防员数量与经济社会发展一致的增长机制。建立合同制政府专职消防员统招、统训、统管机制和考核、奖惩制度，确保政府专职消防员招得进、留得住、用得好。

（二）完善多种形式消防力量体系。根据城市消防站规划及《乡镇消防队标准》，在未建立公安现役消防队且符合条件的12个一般建制镇建立乡镇政府专职消防队，推行区级政府专职消防队职业化运行机制，推行乡镇级政府专职消防队职业制与志愿制相结合的运行机制。完善企业专职消防队建设规章制度和奖惩办法，推动大型易燃易爆危险品生产、储存企业，大型可燃重要物资储备仓库、基地等符合建队要求的企业建立专职消防队。在现有7319个微型消防站的基础上，进一步推进微型消防站普及，完善微型消防站装备配备、人员设置、场地建设、岗位培训等机制。制定志愿消防队发展指导意见，在未建有城市消防站且不符合建立政府专职消防队的乡镇，建立有基本消防装备器材的志愿消防队，推动农村、社区、消防安全重点单位建立志愿消防队，鼓励热心消防公益事业的单位和个人组建志愿消防队。

（三）强化多种形式消防队伍能力建设。探索建立政府专职消防队区别于军事化的消防职业化管理模式，定岗定级，建立职级与工资等级挂钩机制，加快推进灭火救援职业技能鉴定工作。建立统一的专职消防队接处警调度系统，将各类专职消防队纳入公安消防部门统一执勤、训练、作战和管理体系，参照现役消防员训练科目和标准，制定合同制政府专职消防员岗位培训大纲。积极推行防消联勤制度，赋予政府专职消防队开展防火巡查、消防宣传等职能。加强对企业专职消防队、志愿消防队、微型消防站的业务指导和培训，建立完善激励机制，定期组织多种形式消防队伍业务竞赛和考核评比，不断提高多种形式消防队的战斗力。

四、推进“智慧消防”建设

（一）构建消防“物联网”系统。建设公共消防资源远程监控系统，利用物联网感知、移动互联网技术，实时获取消防车道、公共道路、消防站位置、消防车位置等信息，集成消防力量、消防水源、消防车道、地理信息、路况信息等数据，实现公共消防资源的智能化管理，加强灭火救援的情报信息支持。建设消防设施远程监控系统，将全市所有消防安全重点单位建筑消防设施接入消防物联网系统，推动将所有设置消防控制室的一般单位接入消防物联网系统，构建单位三维地理信息感知系统，整合灭火救援预案，实现消防监督部门、街镇和社会单位消防安全管理人员对消防设施的全生命周期监控，对单位进行智能化消防安全管理，对城市建筑火灾扑救提供辅助决策。建设救援人员安全行动监控系统，通过追踪定位、视频传输技术获取救援人员现场信息，为救援人员撤离提供智能路线和安全保障。建设物联网火场逃生提示系统，通过物联网向进入建筑的公众自动推送建筑楼层布局、安全出口位置、消防设施布置等消防安全常识，当火灾发生时提供正确疏散路线和逃生方法等。

（二）构建消防警务“大数据”平台。按照预防火灾与事后救灾并重的理念，建立包含建筑信息库、消防资源库、物联网检测库等内容的消防警务“大数据”中心。制定和完善消防基础信息数据采集、处理、分类、存储标准，修订内外数据调用、共享服务工作规范，强化基础数据、动态数据质量管理和分析应用，构建数据收集、分析决策、火灾防控、灭火救援一体化信息系统。建立公安网、政务网和互联网数据交换平台，将消防情报信息资源库纳入市政府和市公安局信息资源建设整体方案，完善共享技术标准和手段，扩充共享内容和范围，收集、整合相关职能部门、社会单位信息资源，实现警种之间、部门之间信息共享。开发应用消防管理系统，集成日常办公、执法检查、统计数据等功能，开展数据挖掘处理，在综合消防指数、火灾风险评估、队伍管理、隐患整治、消防宣传等方面开展数据分析应用，实现数据情报“纵向贯通、横向协同、整体联动”，为各项工作提供决策依据。

（三）构建“智能化”消防指挥作战模式。结合消防物联网系统和大数据警务平台建设,升级市、区两级消防指挥中心，更新基层中队灭火通信装备，建立纵横联动调度指挥新模式，加强与公安交通、医疗急救、政府应急部门和民间专业救援机构的信息共享和互联通信。升级整合公安信息网和指挥调度网，扩容网络传输带宽，发展无线宽带指挥网和移动应用。完善消防无线调度指挥网，科学配置800兆数字集群、市公安局PDT数字集群、400兆常规电台、POC公网数字对讲系统等无线通信装备，配备满足浓烟、高热、水下、信号屏蔽等环境下灭火救援需要的特种通信装备。升级和扩容总队视频信息综合集成服务平台，升级改造现有视频传输系统，配备适合单兵、车载、地下空间等各种佩戴方式和作战环境要求的视频传输设备，提升指挥调度的扁平化、智能化水平。

图9“智慧消防”体系建设框架图

五、实施消防为民办实事工程

（一）改善老旧小区消防安全环境。将改善老旧小区、老旧平房胡同区、老旧高层住宅消防安全环境纳入市政府为民办实事项目，由市、区两级财政划拨专项经费，逐年在全市老旧小区、老旧平房胡同区、老旧高层住宅配置或增配消火栓、灭火器等消防设施，开展电气线路、燃气管道安全改造，安装独立式火灾报警和简易水喷淋灭火装置。在老旧平房胡同区配置消防水喉、三轮巡逻车等便捷式消防装备。在全市鳏寡孤独、老弱病残住宅安装独立式火灾探测报警器，在全市出租房屋集中区配置简易喷淋灭火装置、独立式火灾探测报警器、应急广播等技防设施，在首都政治中心区居民家庭推广安装独立式火灾探测报警器，并逐步接入消防物联网，实现统一监管。

（二）夯实城乡社区消防工作基础。推进社区消防安全网格精细化管理，加大政策倾斜和资金保障力度，制定消防专职人员配备标准，逐步将消防安全纳入社区（村）人员录用、考评、教育培训等环节。深入推进社区消防安全“六个一”建设，创新消防安全群防群治多元化组织模式，鼓励居（村）民关注消防公益事业和在住宅内安装独立式火灾探测报警器，主动查改、举报身边火灾隐患。建立健全社区邻里守望、单位多户联防消防工作机制，建立鳏寡孤独等特殊群体“一对一”消防安全服务制度。制定联合整治措施，督促社区物业服务企业、房屋产权和管理单位等落实消防安全责任，及时整改消除火灾隐患。探索建立多元化投入分担机制，在新建社区推动将消防基础设施同步规划、同步设计、同步建设。在高层住宅区推广应用防盗逃生两用窗、自垂救生绳索等自救装备。

（三）创新城乡结合部消防安全治理。排查和评估城乡结合部潜在风险，加大源头治理力度，推动在城乡结合部改造过程中统筹考虑消防安全布局、消防设施、消防通道、耐火等级等消防安全内容，推进落实改善用火用电用气条件、提高建筑耐火性能、设置防火分隔、打通消防通道、增设消防水源、拆除违法违章建筑等措施，配备相应的消防车、机动消防泵、水带、水枪等消防装备。推动城乡结合部所在乡、镇人民政府建立专职消防队，村民委员会建立志愿消防队，配备相应的消防器材装备。推动村庄在道路建设中考虑消防车通行需要，保持消防车道畅通，拆除消防通道上的隔离桩、栏杆等障碍设施。推广在城乡结合部“合用”场所、小型生产经营场所、出租屋、宿舍等配置简易喷淋灭火、独立式火灾探测报警等技防设施。

（四）实施全民消防教育培训计划。贯彻公安部等国家九部委联合印发的《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的指导意见》，落实政府、行业部门及社会单位消防安全宣传教育责任，组织社会单位每年开展一次全员消防培训和演练，医疗服务、社会福利机构每半年开展一次全员消防安全培训，推动电影、电视、广播、报刊、互联网、户外大屏等开展消防公益宣传，定期发布防火安全提示。支持和推动社会消防安全教育机构建设，通过社会办学和网络办学等方式，对社会单位消防安全责任人和管理人、消防专兼职人员、消防控制室操作人员、物业保安队伍进行消防安全培训，培训率达100%。将消防安全教育纳入学历教育，中小学、幼儿园将消防知识纳入教学内容，高校、高中、专业技术学校将消防知识和技能纳入新生军训课程，免费发放消防安全知识读本，每学期组织消防疏散演练；将消防安全知识纳入职业教育、就业培训教育和公务员培训教育内容，广泛普及消防安全知识；将消防安全知识纳入城乡社区和农村科普教育，开展“消防田间学校”活动，向村（居）民家庭赠阅消防安全知识读本，每年组织居民小区开展一次消防疏散演练。加强消防文化基础设施建设，升级改造现有市民防灾教育馆，再建1至2座市级消防体验馆，购置一批集宣传教育、互动体验功能为一体的消防宣传车，各区依托防灾馆、科技馆等建设一个消防体验基地，依托社区综合服务设施、市民夜校等场所设立社区消防培训学校，组织全民消防安全培训，逐步提升消防文化软实力。

第五章规划实施与保障

一、加强组织领导

在市政府统一领导下，充分发挥市防火安全委员会的职能作用，加强《北京市“十三五”时期消防事业发展建设规划》实施工作的统筹协调、组织领导和督导检查，调动各方力量，形成工作合力。将规划实施进展纳入市政府督查内容，组织年度督查督办，定期对相关职能部门和各区落实规划情况进行督促检查，组织开展阶段性考核和评估，推动规划落实。各区人民政府要结合实际，加强组织领导，全力推进本区“十三五”时期消防事业发展建设规划实施。

二、明确职责任务

市公安局消防局统筹协调推动《北京市“十三五”时期消防事业发展建设规划》实施；市发展和改革委员会加快权限内消防基础设施建设项目的审批，并按工程进度拨付资金；市规划和国土资源管理委员会组织制定《北京市城市消防规划》，确保为《北京市“十三五”时期消防事业发展建设规划》确定的消防站、消防指挥中心等项目加快用地出让手续办理、预留规划建设用地，建立规划审批时同步配套建设消防站等基础设施工作机制，并会同市公安局消防局研究属地政府责任落实机制，保障消防站建设落地；市财政局根据北京市经济社会发展实际，按照现行财政体制，加强对全市消防事业发展经费投入，加快对消防车辆以及消防装备的更新。区人民政府要落实《北京市“十三五”时期消防事业发展建设规划》确定的消防站、消防指挥中心等消防基础设施建设主体责任，完成消防站、消防指挥中心等消防基础设施建设用地拆迁以及市政条件提供，协调办理消防站、消防指挥中心等消防基础设施建设所需各种手续，加快建设步伐。

三、健全工作机制

消防事业是公共安全的重要组成部分，发展消防事业离不开政府相关部门支持。依托市防火安全委员会工作平台，完善推动实施《北京市“十三五”时期消防事业发展建设规划》联动机制，定期召开由市发展和改革委员会、市规划和国土资源管理委员会、市财政局、市住房和城乡建设委员会等部门参加的会商会，掌握实施进展情况，解决规划实施中存在的问题，推进落实各项工作；建立健全跟踪问效机制，针对消防规划中确定的任务、目标实施项目化管理，印发《北京市“十三五”时期消防事业发展建设规划项目管理分解账单》，明确责任单位，制定工作标准和完成时限，由市政府相关职能部门和区人民政府分阶段组织落实。

四、强化政策支持

“十三五”时期消防事业发展建设任务重、标准高，市政府相关职能部门和区政府要加强资金保障力度，确保规划任务的实施；市政府相关职能部门要在法规、政策方面予以支持，同步出台相配套的规划、标准和管理规定，研究解决规划实施过程中存在的突出问题，确保规划任务有效执行；相关职能部门要广泛采取多种形式和渠道，加强对规划的宣传，增强公众对规划和消防工作的认识和了解，引导发动公众参与规划的实施和监督，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围；充分发挥北京高等院校和科研院所优势，依托课题研究，借助社会力量和人才，提高规划实施的科技含量，推进规划落到实处。