试论消防部队警务勤务机制改革

慧聪消防网讯 我国消防部队属于中国人民武装警察部队的一个序列，是一支与火灾等灾害事故作斗争的现役力量。同时，又是一个行使消防行政监督权力，具备明显的警察权力性质的政府行政部门。

在当前世界范围内各国警察已脱离军队的形势下，我国的消防部队具备明显的中国特色，一方面权力源于法律，向地方负责，另一方面实行军事化管理，执行中国人民解放军《共同条令》。这种体制的优势在于高度集中的军事领导有利于统一指挥和集中行动，但由于过于刚性的管理模式，难以吸取现代管理模式中的先进观念思维，也难以发挥制度创新在部队管理中的优势。随着社会经济不断发展，消防工作内容不断丰富，警务机制改革已成为亟待解决的问题。笔者结合国外经验、模式，试谈如何做好警务机制改革。

一、我国消防部队现行警务机制的特点

根据《公安消防部队执勤条令》第2条规定“公安消防部队是一支同火灾作斗争的军事化、专业化队伍，是实施抢险救援的重要力量，必须昼夜执勤，常备不懈，接到报警迅速出动”。可以看出：我国消防部队在警务风格方面，属于单一的被动的反应警务，即明显的“消防队式的警务”特点，这种警务风格重视通讯联络与车辆现代化建设，具有反应迅捷，战斗展开迅速的优势。但在深入了解社区单位、组织开展消防宣传等旨在提高全民消防安全素质的基础性工作方面却存在明显不足，导致勤务运行模式方面还存在一些弊端：一是训练与实战不能一致。不能从操场转向火场，制作的灭火救援预案实用性不强，指挥员的组织指挥水平、战术水平不高，灭火救援的效率和技术含量低下，战勤保障能力不足等；二是与外界的专业救援力量交流不够。信息资源没有共享，社会联动机制不够健全，缺乏实现自我发展的主动意识，尤其在目前各国都以把消防力量作为社会应急救援的主要力量，积极拓展消防部门社会救援平台的形势下，中国消防部队在社会应急救援体系中的定位以及功能拓展上起步太晚，明显滞后于国际发展形势。三是部队防火和灭火工作分工分家。防、灭火工作结合不够紧密，导致内部资源不能共享，造成工作重复、效率低下。事实上，防火工作的基础知识正是科学开展执勤灭火工作中所需要的指挥依据，如耐火极限、火灾荷载、沸点、闪点、爆炸极限等是部队进攻和撤退的主要指挥依据，建筑内部消防水源的设计理论是火场供水强度的数学计算依据等，许多指挥员却忽视了该点，以至于部队防、灭火业务发展水平不均衡；四是部队信息化工作互联互通不够。总队之间甚至支队之间在信息化建设方面各自为阵，开发交流不及时、共享共用不到位，致使丰富的消防资源不能够被广泛应用，如各消防机构在开发系统时，缺乏全局规划，数据结构和交换方式的标准不统一，以至于交叉重叠，总队间的系统互联互通困难，不能做到真正的资源共享，更不能适应跨区域协同作战和合成指挥的要求，例如各总队在战训软件开发方面就做了不少重复性的工作，浙江、江苏、辽宁总队在灭火救援辅助决策、电子道路水源、预案制作和执勤力量管理等软件开发上都投入了巨额资金和人力物力，并突出了自己的特色和亮点，但至今未在全国范围内共享共用，科学技术推动消防事业发展的作用被大大阉割。

二、警务机制改革是消防部队自身发展的必然要求

胡锦涛总书记在《十七大报告》“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”部分里指出：“要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，“要减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”，总书记的报告为我国社会应急救援体系建设指明了方向和思路。

当前，我国社会公共安全专职应急救援力量多达14支，即公安110系统及治安、巡警、交警等系统，消防部队、森林警察部队、内卫部队、医疗抢险救援系统，海事救援系统，地方专职消防队系统、城市市政工程事故救援系统（煤电、电力、上下水、通信、燃气等），核电站的消防系统，铁路、民航、交通等行业部门的公安消防系统，企业单位的专职消防队、水利防汛以及卫生防疫系统。总体来看，这些力量分属诸多部门，多从单一的灾害种类出发，分而治之，很大程度上削弱了处置公共事件应急救援的能力，并存在两大问题：一方面各种救援救灾装备和人力资源重复投入并且大量闲置；另一方面由于职能交叉，一旦遇到紧急情况，容易造成职责不明，甚至互相推诿，造成“条块分割、各自为政、多面投入、效益不高”的现象，无法形成救援合力。此外，分散调度指挥各自所属队伍，既缺乏强有力的协调运行机制，又需要建立各自的调度指挥中心，带来指挥系统重复建设的问题。

针对这一现状，消防部队要积极呼吁政府发挥在灾害应急救援管理中的主导作用，建立国家应急救援协调机制，将灾害事故的预防，各种救灾队伍的建设、发生灾害事故之后的指挥机制等纳入“行政管理体制改革，建设服务型政府”的轨道，树立大消防观念，着力构建大部门体系，逐步形成政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合，以消防专业救援队伍为主体、社会各相关力量紧密协同的社会应急救援机制，便于处置公共突发事件时的力量调集，做到及时有效处置。

三、构建现代警务机制是推动消防部队科学发展的必由之路

当前，单纯依靠政府在短时间内大规模增加部队编制，解决警力不足的问题是不现实的，想方设法盘活一线警力，发挥现有部队的效能和潜力才是务实之举。

一是努力构建主动型的警务。建立现代警务，就必须变被动为主动，实现警力下沉，警务前移，把更多的警力投入执勤灭火和防火一线，做强做大基层基本战斗实体，激发基层的活力，提高基层部队的战斗力。真正把工作重点从快速反应转向预防火灾，努力唤起社会与公众的参与，采用各种手段减少火灾事故。积极履行“预防为主、防消结合”的消防工作方针，加强社会各单位的合作，宣传群众，组织群众，从根本上减少火灾事故隐患。目前，部队所进行的社区消防警务、农村消防警务改革都可视为主动型警务的组成部分。

二是努力构建动态型的警务。随着经济发展和生活节奏的加快，城市的人流、物流、信息流不断加大，要实现对火灾形势的全时控制，就必须做到“以快制快、以动制动”，落实物防、技防、巡防等措施，对社会单位进行实时动态监控。当前，现代警务机制的框架已经初见端倪，防消结合、治消一体、错时监督等都属于主动型警务的具体应用。

三是努力构建信息化的警务。建立现代警务机制，要更多的发挥现代科学技术的引擎和支撑作用，积极实现由简单粗放型向现代集约型转变，切实把有限的警力从简单、粗放、机械的警务活动中解放出来，让警力部署始终跟着不断发展变化的火灾形势走，比如现代GIS、GPS技术，重点单位远程监控系统、城市重要部位监控技术系统、数字化预案系统、现场灾害报警系统、水源精确定位技术和集中调度指挥等技术的应用，就是信息化警务的生动表现。

四是努力构建条理化的警务。当前基层部队普遍存在忙乱，机关忙各种会议材料、资料档案和各种接待，基层忙于应付各类考核检查，干部学习本职业务时间少，官兵静下心来思考部队管理训练得少，部队执勤灭火等中心工作偏移，这无不与当前部队的“应试管理”机制有很大关系。要努力构建条理化的警务，对各事项进行整理归类，厘清工作思路，明确工作重点，避免不必要的会议、接待和检查考核等，集中精力投入执勤、学习，形成条理清晰、思路明确的警务机制。

一个和谐的社会，并不是没有火灾的社会，而是一个能够及时预防火灾、缓解疏导火灾隐患的社会，是一个能够确保灾害隐患存量不积累、不膨胀的社会。构建现代警务机制就是要求消防部队以信息化为重要手段，主动出击，在社会各界的努力下推行“全民皆防”的“人民防火战争”，努力提高全民消防安全意识和社会抵御火灾风险的综合能力，最终达到维护社会火灾形势平稳的目的。（作者系江苏省盐城市消防支队支队长陆军）