浅谈舟山普陀区加强农村消防工作的措施

慧聪消防网讯随着经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，我国农村消防工作已有了较大的发展，为保障广大农村群众生命财产安全，促进农村经济社会发展，维护农村社会稳定发挥了重要的作用。但是由于多种原因，大多数农村消防安全整体状况还很薄弱，还有待进一步加强消防投入，不断改善防火安全条件，切实消除潜在的火灾隐患，为广大人民群众创造一个良好的消防安全环境。据不完全统计，舟山普陀区80%以上的火灾都是由于农村居民用火、用电不慎，违反操作规定、不懂消防常识、疏于防范和管理等人为因素引起的，由雷击等自然灾害引起的火灾不到20%。因此，加强消防知识的宣传普及，最大限度地提高广大群众的消防安全素质，把农村消防安全理念灌输到人们的头脑中成为了当前消防工作的一项重要课题。

一、普陀区的基本情况及当前农村消防安全状况及存在的问题

（一）普陀区的基本情况。

舟山市普陀区位于浙江省东北部，舟山群岛东南部，因佛教圣地普陀山而得名，是舟山市的一个市属区。背靠沪、杭、甬等大中城市，面临辽阔海洋，与台湾基隆港、日本长崎港、韩国仁川港相对。自然资源丰富，渔业发达，港口优良，风光秀丽，气候宜人，素有“东海明珠”之称。全区共有大小岛屿455个，有人居住的有32个，区域面积6728平方公里，其中海域面积6269.4平方公里，陆地面积458.6平方公里，全区总人口31.9万，辖区5镇3乡5街道（普陀山镇、六横镇、桃花镇、虾峙镇、东极镇、登步乡、蚂蚁岛乡、白沙乡、沈家门街道、勾山街道、东港街道、朱家尖街道、展茅街道）。全区农村消防安全形势因地区差别及人口区域发展，消防基础设施薄弱的情况凸显，消防工作存在着较大的困难与挑战，加强其消防工作任重道远。

（二）当前农村消防安全状况及存在的问题

1、村民的消防火灾知识缺乏，消防安全意识谈薄，自防自救能力差。通过近几年的消防宣传，消防“六进”工作的开展在农村的消防宣传工作得到了较大的提高，但是还有许多村民的消防法制观念淡薄，基本的防火常识和火场自救逃生的消防安全知识严重缺乏，发生火灾后如何报警，如何使用灭火器，如何逃生都知之甚少，现农村村民大多以中老年人居多，未成年小孩及独居老人这些弱势群众在火灾面前变得很无力。农村人员缺少应有的消防常识。当问及农村该如何做好消防安全工作时竟有人回答，那是城里人的事；当问及他们发生火灾是否懂得扑救时，“不知道怎么救火”，“用水泼”，除此之外，再没有其他的回答。有人甚至认为消防队救火要收费，至于火警电话“119”以及有关义务消防队及其性质、宗旨、业务等问题，根本不知道是干什么的。从而延误了最佳灭火时机，导致火情进一步的扩大

2、村镇在经济发展的同时，对消防规划严重滞后。农村消防基础设施严重落后，缺水无水地区普遍存在，虽然近年来各镇党委政府对农村消防设施有了一定的改善，但是由于起步晚，历史欠帐严重从而造成农村消防基础设施建设仍滞后于经济的发展。多数镇级单位内市政消火栓严重缺乏，有的无水，致使许多小火灾得不到及时有效的扑救，公安消防部队到达火灾现场时已扩大成灾了。所以农村整体抵卸火灾的能力不够强。

3、农村建筑结构差，缺乏必要的消防设施。随着经济的发展，农民们都住上了砖混结构的二层楼房，耐火等级有了很大的提高，但火灾载荷还是较大，农村村民家的可燃材料较多，又无相应的灭火设备，电器设备老化，除已有的塘、库，基本上无消防水池，更无灭火器材。普遍缺少消防规划，房屋的布局随意性大，缺乏防火间距。农村路况较差，地形复杂，村间道路狭窄，通道不畅，影响消防车出动速度。在一定的程度上存在着诸多的火灾隐患。

4、用电不规范，私拉乱接电线、电线老化现象严重。虽然农村已实施了电网改造，但改造不尽完善，进户线以后的电气线路都没有更新，绝大多数农民家里的电气线路自用上电以后就没有进行过改造，加上农民安全用电知识缺乏，电气线路火灾隐患严重，线路老化、线芯裸露，电线接头多、接触电阻较大，接头松动，电线接触不良。笔者在一农户家中看到，电线交叉纵横，交织“缠绵”，一个房间里乱接乱拉电线有十几处之多。且断口接口处均用普通药用白胶布包捆着。笔者身至其中，胆颤心泣，但户主不以为然，熟视无睹。很多农户的电线还是七十年代中后期的产品，电线老化、破裂现象随处可见。

5、用火随意，火灾隐患多。随着市场经济的不断发展，进城务工人员不断增加，农村留守的多是老人和妇孺，他们的文化素质普遍不高，缺乏基本的防火常识，做饭多是用柴草和秸杆，柴草堆放以及灶台、烟囱的设置随意，烟囱紧靠可燃屋顶、柴草，烟囱直对上风方向，大风天气易形成烟、火倒灌。有液化灶的家庭，只知使用，如何预防液化气的安全根本不知道。大都家庭将气灶、气瓶置放于柴火灶间，柴灶煮饭，气灶煮菜是大多数有液化气灶村民的习惯做法，往往在烧火煮饭时，熊熊的火光常将冰冷的液化气瓶“温暖”。加之农民防火意识淡薄，乱丢烟头火种，乱倒炉灰炉渣等行为较为普遍。农民吸烟众多，无论是在田边地头，还是灶前床边抽烟都很随意，危险性较大。

6、农村交通不便，地形复杂，水源缺乏，严重制约了消防队灭火工作的开展。农村道路条件差，许多地方一旦发生火灾，消防车往往很难达到现场，消防部队也只能“望火兴叹”。受地形地貌影响，我区很多地方存在水源缺乏的问题，农村村民的食用水还仅限于井水、泉水或靠老天下雨来解决。加上绝大多数农村地处偏远，距离去城消防队所在地较远，交通不畅，信息不通，消防车无法进入火场，而且浪费在路上的时间往往要一、两个小时甚至更多的时间，到达后寻找水源往往也要花去一、两个小时，致命性地延误了战机，错过了控制初起火灾的最佳时机，致使火灾大面积蔓延，踉成大火。

二、加强和改善农村消防工作的措施

（一）狠抓落实，建立农村消防工作考核机制。为了贯彻中央一号文件精神，普陀消防大队充分的发挥当好政府的参谋和助手作用，在大队的努力下，普陀区政府已建立了社会主义新农村消防工作考核机制，将农村消防工作纳入到社会治安综合治理考评范围。普陀消防大队依据《消防法》及其他的相关规定并结合普陀区实际情况制定了“网格化管理、组团式服务”消防体系建设，并下发了《居村委消防工作考核要点》，组织制定长效考核机制，各镇成立分管镇长为组长，公安、综治、民政、建设（规划），农业及教育、文化，安全生产监督等部门为成员的社会主义新农村消防工作建设领导小组，加强对本镇农村消防建设的领导协调工作，依托村委会，建立区级三级防火组织网络，每个网格相应建立了由街道干部、社区干部、社区民警、在职党员和共建单位代表等组成的服务团队，并充分吸收网格内的党员、居民骨干、教师、医生、律师等有一技之长的志愿者参与，为居民提供点对点、面对面的服务。“网格化管理、组团式服务”消防体系就是将管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式，依托信息网格技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，为辖区内居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高消防管理的效率、消防宣传的普及率，使农村消防工作不留死角，层层有人管，处处有人抓。

（二）加强公安派出所基础管理，充分发挥派出所的监督作用。

1、公安派出所实施消防三级管理是《消防法》及《公安部73号令》明确规定的派出所工作的一项职责，公安派出所要切实发挥好监督协调作用，切实履行好消防监督职责，作为分管村委一线的社区民警，应将消防监督管理工作作为一项日常工作来抓，并建立所长总负责分管所长具体负责，所内专职消防民警总协调，社区警务民警实施消防监督管理的一整套消防管理模式。

2、加强业务指导培训，消防大队应加强对派出所三级管理的业务指导和培训，夯实基层派出所的消防基础工作，作为区消防大队应当主动的当好政府的参谋和助手，建立和完善考核机制，实施目标管理，把当前做好农村的消防工作的积极性调动起来，对社区民警消防监督管理也采取考核机制，对于派出所的考核，消防大队应不断完善针对派出所的消防考核细则，从而进一步强化三级目标考核管理。

（三）加大消防安全宣传教育力度。要加大农村消防安全宣传教育力度，不断增强群众消防意识。可在乡镇设立消防宣传牌，建立宣传广场，在各村开辟消防宣传角。同时要加强农村学校的消防宣传教育。开展“小手拉大手、消防进学校”活动，把消防安全教育纳入农村学校教学内容，增加农村学生的消防安全意识，普级消防基础知识。作为消防部门要大力开展“送消防安全知识上门”，“送消防安全到万家”活动，可利用农村传统的、民俗节日的时机，采用农村村民喜闻乐见、生动活泼的宣传活动形式，将防火知识、灭火常识、火场逃生自救技能等消防安全知识向村民进行广范宣传教育。也可与乡镇政府村委会共同组织村民观看防火安全教育片，赠送安全防火宣传画，发放宣传材料等。总之，要通过开展轰轰烈烈的消防安全宣传活动，形成农村人人“关心消防、支持消防、服务消防”的良好氛围。

（四）整改隐患，刻不容缓。要加强农村地区的消防安全管理。加强诸如对村民私拉、乱拉电线，乱丢烟头火种，柴草乱堆乱放等整治清理工作。当地政府、村委会要配合电力部门迅速折除“蜘蛛网”式电线，要定期组织村级安监员督促对农户电气线路、炉灶进行改造，加强诸如对村民私拉、乱拉电线，乱丢烟头火种，柴草乱堆乱放等整治清理工作。2010年普陀消防大队在普陀区政府召开的老城区电气线路改造工程会议上提出加强老城区、农村电气线路改造，并鼓励推行居民住房火灾保险。政府投资200余万元，用于农村电气线路改造工程中，普陀区常务副区长刘永艺还提出明确工作目标：2010年，推动社区确定消防安全专（兼）职管理人；2011年，推动常住人口3000人以上农村社区建立公共消防器材配置点和所有城市社区、中心村建立公共消防器材配置点；2011年，完成整个普陀区电气线路改造工程。

（五）加强基础设施建设，提高农村防御火灾的能力。

1、普陀区很多房屋普遍建造于六、七时年代、抑或更早，属典型的木板棚户区，特点是：号院相连，一个号院内多达十几二十户；年久失修，结构易燃，墙壁纸糊多层，耐火等级低；内无防火分隔，大部分居户安排老人留守或是出租给外地务工人员；

2、道路狭窄，号院内通道不畅。村内大多街道因街巷过窄不能通行消防车，一部分号院深约百米，没有后门，且无防火分隔，一旦发火，人员物资无法疏散，极易酿成“火烧连营”和群死群伤事故。

3、水源奇缺，消火栓布点少，供水压力不足。由于未经消防规划，现有消火栓严重欠缺，不能满足国家规范的要求；现有的一部分消火栓不是被埋压、圈占或遭到不同程序地损坏，就是分布不合理，使消防车无法靠近取水；而且还存在一个突出问题是沿线供水管径小、压力不足，一旦失火，满足不了火场用水需求。各级政府和职能部门应当将各乡镇消防基础设施建设纳入公共基础设施建设之中，农村消防基础设施建设，应结合村容村貌改造、人居环境治理、乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水工程、能源建设、农村信息化等新农村建设内容同步规划，同步实施。重点要针对房屋连片集中、火灾荷载大、房屋建设设计不合理不规范的乡村，有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件，标本兼治，牢牢把握住火灾发生的源头关。

（六）要突出加快多种形式消防队伍建设步伐，强化灭火救援网络机制落实。一是要以国务院《关于进一步加强消防工作的意见》为指导，各级政府要高度重视，把发展多种形式消防队伍建设作为便农、惠农的重要举措，作为提高全区社会防控火灾能力的重要手段，纳入了政府工作的重要议事议程。不断加大投入，因地制宜，大力发展多种形式消防队伍，按照公安部提出的“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”的发展思路，积极构建“以公安现役消防部队为主体，地方专职队为补充，企业专职队、民间消防组织为基础的消防力量体系”。二是经济欠发达的建制镇，建立地方政府兼职消防队，达到有组织、有车辆、有执勤的基本要求。人员可以由机关干部、工勤人员、派出所民警、民兵骨干等兼任。三是行政村和自然村，应建立农民自治消防队，购置消防摩托车，实现“一村一车一泵一队”。

（七）发挥职能部门作用,建立规章,落实群防群治措施。

一是充全发挥基层派出所和消防机构的作用。各责能部门要加强指导和监督。对严重违反《消防法》和《浙江省消防条例》的人和事进行严肃处理，并举一反三，扩大影响面。农村地广人稀，但消防监督人员严重不足，所以要把公安派出所作为乡镇消防监督工作的主导力量，加强对公安派出所消防民警及全体人员消防业务培训，全面提高公安派出所消防监督工作综合能力，同时还要依托基层派出所片区民警，形成消防监督工作横向到边，纵向到底的网络。二是要依托乡镇政府、行政村、公安派出所和村民自治组织的力量，组建义务消防队，每个村委会、村民小组确定一名日常消防安全捡查监督责任人员，负责日常的消防安全工作。消防大队在防火技能和初起火灾扑救等技术上要给予指导，定期、不定期对义务消防队员和消防责任人进行培训，督促和整改火灾隐患，确保消防安全。同时要把农村治安联防和农村消防安全工作有机结合，形成农村群防群治工作态势。

言而简之，加强和推进农村消防工作是一项战略工程，要紧紧围绕农民的安全需求来推进新农村消防建设，充分发挥政府在新农村消防建设上的统领作用，调动农民积极性，充分发挥消防机构、公安派出所监督指导作用，深入调查农村防火工作的新情况、新问题，集思广义，扎扎实实地把农村防火工作做好，做到新农村，“新消防”，为农村经济建设和人民生命财产保好驾，护好航。（作者单位：浙江消防总队舟山支队普陀大队）