农村空巢老人消防安全现状及对策

慧聪消防网讯 建设良好的农村社会消防安全环境，打造农村防火墙工程，让农村的老人老有所养、老有所乐、老有所安是新农村建设的一项重要内容，也是全面实现小康社会宏伟目标的重要举措。但是多年来由于对农村消防安全重视不够，积累的问题较多，导致目前农村消防安全和农村火灾形势日趋严重，特别是在农村中的一些“空巢”老人存在的消防安全隐患更是不容乐观。作者多年来一直在基层从事消防安全监督管理、火灾调查工作，根据平时掌握的情况分析了农村火灾发生的特点、原因，分析了农村“空巢”老人在火灾中容易伤亡的消防安全现状，就如何防范和减少“空巢”老人在日常生产生活中的火灾及伤亡的发生提出了自己的意见和建议。

【关键词】农村老人；消防对策

一、概述

随着社会经济的发展，我国农村出现了大量的剩余劳动力。自上个世纪八十年代开始，由于城市非正规就业越来越多，户籍制度的改革力度越来越大，大量的15-45岁的青壮年劳动力单身或者全家进入城镇务工。由于年轻人的外出时间越来越长，跨省流动的越来越多，以及相当一部分老年人对原居住地的留恋，年轻子女和自己的父母之间的距离越来越远，从而使得农村出现了许多空巢家庭。什么是空巢？据说“空巢”一说最初起源于一则童话：在一片茂密的山林里，栖息着很多小鸟，它们有的在翩翩起舞，有的在歌唱，然而却有一对老鸟趴在窝中，它们心中感叹着：孩子们的翅膀硬了，都飞走了，剩下我们两个老的好凄凉、好孤单……单从字义上讲，空巢就是“空寂的巢穴”，比喻小鸟离巢后的情景，现在被引申为子女离开后家庭的空虚、寂寞的状态。换句话说，空巢家庭即是指无子女共处，只剩下老年人独自生活的家庭。

目前，造成农村出现大量空巢家庭的因素有很多，诸如计划生育政策的实行，使得家庭子女数量减少，家庭规模出现小型化；住房条件的改善，老人和子女具备分开居住的物质条件；高校扩招，有机会进入高校就读和进入城市工作的农村子女增多；农村青壮年劳动力的外流，等等。在本文中，笔者关注的主要是由于社会经济的发展不平衡而引致的农村空巢家庭和空巢老人面对的消防安全隐患及对策。

二、农村“空巢”老人的现状

老人最怕的是孤独，空虚感是他们常有的情绪，他们生活在“出门一把锁，进门一盏灯”的状态下，孤独地出去，孤独地回来。在调查中发现绝大多数老人有孤独、压抑、有事无人诉说之感，由于农民工知识和技能的局限，外出经常做一些脏、累、危险的工作，老人们还时时背着为子女担心的包袱。农村老人娱乐项目不多，除了冬天在墙角晒太阳、夏天在树荫下乘凉外，精神状态不佳，平时坐着打瞌睡，躺下却睡不着。多数人长年与电视、收音机为伴，在迷迷糊糊中直到电视屏幕出现雪花……手机、电脑不会玩，天天守着固定电话不走远，又不知道可以打给谁。为了减轻家庭负担，他们当中大部分都有劳作，种植一些农作物，常年劳累加上情感孤独又添加思念、自怜和无助等复杂情感因素，对老年人身心造成莫大伤害，使他们快速加入老年性痴呆行列，其中大部分老年人心情抑郁、惆怅孤寂，行为退缩。究其原因是老年人受“养儿防老”传统思想影响对子女依赖性强，子女不在身边，又很少有娱乐活动，产生强烈的心理失落，涌起孤苦伶仃、自悲、自闲、自怜等自身消极情感。同时由于自身性格缺陷，对生活兴趣索然无味。如此一来，对生活失去信心和动力的农村老人们，就成了火魔频频光顾的对象。

据浦城县相关单位提供的数据显示，浦城县现有人口42万余人，有12万人在外就业，其中农村人口外出10万，接近83%，而在农村中的家庭有近3万户呈现“空巢”。近年来，在该县城发生的亡人火灾全部都在农村，而死亡的人群中60岁以上的“空巢”老人占了三分之二。

三、农村“空巢”火灾的特点

(一)火灾发生机率高，一发不可收拾

农村建筑简陋，易燃和可燃物质多，稍有不慎就会发生火灾。福建闽北属山区，有“八山一水一分田”之说，森林覆盖率全国第一。因此，农民在房屋建造上就地选用取之方便的大量木材，房屋、家俱、生产工具等都是木料，特别是木结构房屋，屋龄均有20年以上，而这些干燥的木料在火灾中均成了引火物而无半点防火功能。在浦城县的农村，建设用地严重不足，同时自古以来，为防野兽袭击或盗抢，人们群聚而居，建筑紧密相连，从而容易造成“一把火消灭一个村”等火烧连营的现象。村民缺乏消防常识，所以消除火灾隐患，扑灭初期火灾只是一句空话，往往是小火酿成大火。生产方式有的还停留在刀耕火种的原始状态，烧田埂、“炼山”又时常造成“家火上山，山火进村”。农村一旦发生火灾，距离消防队又远，且交通十分不便，要么消防车到不了现场，要么到了现场也只是收拾残局。2008年11月某乡镇一个最偏远的际阳自然村发生火灾，行进路途需要先出省到邻省的龙泉市，再到其所属的遂昌县，转一个大圈再走山路到达该村，在路上越野车就艰难行进了4个小时才到达现场，消防车无奈中途返回，这已是不可能去救火，如果消防车赶到现场恐怕连烟都消失了。农村火灾发生机率高，但农村经济基础相对较差，建筑及家产的价值低，除了少数受灾户把大量的现金放在枕头下、箱子底、谷仓内而一把火化为灰烬外一般情况下不容易造成巨大的经济损失，但却极易造成人员伤亡。一是建筑等级低，发生火灾房屋容易垮塌，人员难以逃生。如某乡镇太平村，一老人在火灾后逃生过程中被迅速烧落的木料砸中而死在距大门只有1米远的房中。二是农民缺乏逃生自救常识，往往只知抢东西不知逃命，同时在抢东西时不注意保护自己，烧着的棉被、衣物也照抢不误，造成引火烧身。三是青壮年外出打后，老年人和未成年人多，他们自我保护意识差，自我救护能力低，发生火灾很难安全脱离火魔的攻击。

(二)生活用火不慎引发火灾比重大，人员死亡多

一是煮饭时人远离火源，灶内柴草掉出引发火灾，农村的房前屋后，猪圈灶头，均堆放着大量的木材；二是烤火取暖引发火灾，浦城地处福建省最北端，纬度高，每年平均在0摄氏度以下的天数有33天，寒冷的天气下，大多以炭火取暖，一些老人更是火笼不离手，甚至睡觉时火笼也塞在被子里，无形中增加了发生火灾的概率；三是用蜡烛、煤油灯、竹片等作照明，用蚊香驱蚊蝇离可燃物太近引发火灾；四是卧床吸烟或乱扔烟头引发火灾。

(三)乡镇防火、灭火条件差，火灾损失大。乡镇缺乏统一发展规划，消防设施严重缺乏。随着各种农业税赋的取消，一些以农业为主的乡镇的财政缺口也在扩大，有心无力建设消防设施、扩充义务消防队员、配备必要的灭火装备，一旦发生火灾，能做的事情就是搬东西、掀瓦片(阻止火势蔓延)，行动上只能被动挨打。特别是在政府职能转变中，一些“空巢”老人的困难只在道德良心上提起，而在法律制度上成了被遗忘的角落。

四、农村“空巢”老人在火灾中伤亡上升的成因

(一)组织管理机构未健全

随着市场经济的启动，过去农村经济靠单一的农业收入，逐步转化为靠青壮年外出打工收入为主，以农业为辅。大多数家庭收入虽然有所增加，但如果自行投资改造房屋防火结构，购置基本的防火设施却捉襟见肘。平时邻里聊天串门并不常见，有的农村不发误工补助费可能连开个会议村民都不愿参加，乡镇组织对农村防火工作口头上重视，行动上却无人抓或抓得不力。农村消防安全管理近乎空白。由于消防管理工作任务繁重，公安消防监督机构警力有限，多年来，消防管理的重心一直落不实农村，加之于农村地域交通不便、组织分散，致使农村消防工作成为消防管理的空白地和盲区，如此一来，在这些空白地和盲区的“空巢”老人们生活生产上存在的火灾隐患更是成了无人过问的盲点。原因一是农村基层干部未经消防培训，消防知识相对贫乏，消防管理水平低；二是农村消防工作未纳入政府日常量化工作序列，上级政府无人领导、考评，农村基层干部忙抓生产无暇顾及消防安全工作；三是农村消防组织建设、消防制度不健全，消防工作不落实，就是想抓消防工作，大多数干部也不知道抓什么，怎么抓。四是消防监督管理不到位，一些偏远农村成为消防监督管理的真空地带。基层派出所人少事多，“夫妻拌嘴、兄弟反目，拆迁打狗计划外怀孕”的事均需派出所出动警力，而农村交通不便，一些村子花大量时间不一定走得到，派出所无暇顾及农村防火工作，派出所的防火责任制无法落实。公安消防机构对一些基层派出所尤其是边远派出所缺乏指导，一些偏远派出所好几年难去一次。

(二)制度政策有名无实或有实无份

针对农村“空巢”老人现象，目前国家在针对农村老人方面仅出台了医疗合作、最低生活保障等有限的政策，这些并不能从根本上解决农村老人在生活、医疗、冷暖方面困境。农村老人病死、饿死、冻死、受伤死已多日而无人察觉的现实并非个案。如此造成的原因一是未健全和完善农村养老保障体制，因为大多数在经济上只支不收的事情，只有国家才能做到，没有任何个人和团体愿意为此投资，而慈善事业也只在逢年过节出点镜头，只能治标不治本。二是法律制度游离在农村“空巢”老人的边缘。当法律、道德、亲情混为了一锅煮的时候，政府解决矛盾纠纷的功能就有些力不从心，往往政府部门准备用法律的手段强力介入时，老人们又在亲情等作用下主动撤退。一来二去，政府部门没了动力，受伤的却都是“空巢”老人。

(三)先天不足，欠帐严重。

在加快城市化建设的进程中，农村的基础设施建设进展缓慢，有的地方甚至在倒退。虽然一些地方的新农村建设开展的风风火火，但关系到与防火灭火有关的消防设施投入时却总是“经费不足”。在一些农村消防安全工作是说起来重要，做起来次要，开支上没必要。一是农村建筑布局不合理，建筑耐火等级低。由于经济实力、历史原因和农村建筑风俗等方面因素，闽北山区农村老建筑多为砖木结构，有的全部采用木结构，而且联片建造，没有留出防火间距，没有可作为防火墙的墙体。部分民房虽然单独修建，但仓储房、牲畜棚、圈多同民房连为一体。有的农村建筑甚至有草木结构的房子，加上屋内堆满柴草，整个建筑火灾载荷相当大，一旦发生火灾，极易形成火烧连营之势，危害极大，倾巢之下，行动不便的老人最容易受到伤害。二是农村经济基础较薄弱，消防设施严重缺乏，自防自救能力差。农村道路崎岖狭窄，不利于消防车辆行驶，一些行政村和自然村在改造了农村道路后，为防止重车压坏道路，在路口设置了水泥墩，虽然有效保护了水泥路，但消防车也只能“望火兴叹”。三是不少农村还缺水严重，白救能力相当差。有的自然村建设在半山坡，二、三十户的村庄只围着一口水井生活，在无法保证消防用水的情况下，火灾从坡底到坡顶的蔓延速度又奇快，往往一把火就会让一个自然村烧成了“空巢”村。四是语言不通，贻误战机。浦城县的各种方言有二十多种，一些农村“空巢”老人不会普通话，而消防值班人员都来自五湖四海，又难以学会地方各种方言，有时接个火警就象一场战斗。农村火灾并非确定方向就可以在途中边行进边确定具体位置，拿浦城县莲塘镇来说，消防车一出营区大门就有三个方向均是莲塘镇的范围，方向跑错就贻误战机，因此来不得一点马虎。

五、完善“软件”建设，在管理上促进农村老人“空巢”不空心

(一)建立健全完善的养老保障及管理制度。

老人的今天就是我们的明天，关注“空巢”老人的生活状况，帮助他们解决生活中的难题是全社会的共同责任。过去农村以家庭养老为主，虽然有悠久的传统道德文化为依托，但实践证明，仅靠道德的力量维护农村老人的生存权利是远远不够的。健全而完善的养老保障制度才是提高农村老人生存质量的根本途径。目前面向广大农村，关乎农村老年人切身根本利益的农村养老保障体系还很不健全，随着我国经济的迅猛发展，应逐步建立和完善适应我国国情的农村养老社会保障制度与“空巢”老人社会救助制度。在全社会积极推进社会养老福利事业的发展，增加社会养老机构优先接纳那些生活不能自理的老人，在社区、村、组通过招募更多的“志愿者”建立“互助队”的形式为老人排忧解难，解决“空巢”老人的生活照顾问题，在管理上不留死角，。

（二）做好“空巢”老人的消防安全宣传教育工作。

长期以来，人们在一定程度上忽视了对“空巢”老人的消防宣传教育。面对空巢老人家庭火灾高发的势态，应积极应对，依靠辖区派出所和村（居）委会的力量，大力开展“送消防安全知识上门”，“送消防安全到家”活动。采用老人们喜闻乐见，易于接受的宣传活动形式，将老人们一些应该掌握了解的消防知识向老人们进行宣传。也可与乡镇政府、村（居）委会共同组织消防文艺巡回演出，观看防火安全宣传教育片，赠送防火安全宣传画，发放宣传材料等宣传活动，在宣传中应结合“空巢”老人家庭消防安全的特点，注重多应用典型的具教育意义的火灾案例进行教育，通过宣传教育提高老人们的消防安全意识，逐步改变老人的不良用火用电行为习惯。

（三）建立“空巢”老人的信息平台。

以派出所、社区、村委会为单位对辖区内的“空巢”老人的家庭情况，子女联系方式，健康状况等情况进行一次全面的调查摸底，建立专门的档案并列入重点人口管理，定期上门提醒老人注意安全用火、用电、用气，帮助老人检查家中存在火灾隐患，及时督促老人及老人的子女清除家中的火灾隐患。在全社会大力倡导和发扬尊老爱幼的优良传统，让“家有一老，胜似一宝”的观念深入人心，积极营造关爱老人，善待老人的良好氛围，使老人能真正老有所养，老有所乐，老有所安。

六、完善“硬件”建设，在经费上保障农村老人“空巢”有围墙

农村消防工作的薄弱在于长期以来消防经费的欠帐。改革开放解放了生产力，在市场经济浪潮中，农民也不再守着一亩三分地，“老婆孩子热炕头”的田园生活已成为过去，现在是哪里能把劳动力转换成金钱就涌向哪里，都在各自为政，只是苦了农村的孤苦老人们。他们成了被人遗忘的角落。这些“空巢”老人的消防安全同样是需要有大量的真金白银和切实的行动来保障才能得以施行。

(一)加大农村消防经费的保障和投入

在农村加强防火宣传确实相当重要，但农村的消防工作仅仅靠喊口号、敲锣打更是不足的，例如要有必要的灭火器、水泵、水带、水枪、消防斧、应急照明、消火栓等取水和灭火设备。根据《消防法》要求要建立多种形式的消防队伍，乡、村要有完善的消防规划。这些都需要有经费，而这些年农村的消防工作最缺少的就是政府经费的投入。因此，要想解决好农村“空巢”老人消防困境，必然是各级政府需要加大对农村消防设施、消防环境的经费保障和投入力度。消防工作并非一项投入与产出成比例或见效快的行业，而是一项公益事业，也只有政府才能在经费上保障，促成此项事业。有钱才能办大事，有钱才有人来办事，邻里互助不能治本，只能由政府主导下的相关机构制定制度并加以运行才有保障。

(二)合理解决农村消防设施建设问题

农村消防设施特别是消防用水问题，不是那一家能够解决，需要政府多个职能部门的协同合作共同完成，结合农村节水灌溉和人畜饮水工程、村镇道路项目工程建设及水电建设或改造等，使消防道路、消防水源、消防装备、消防通讯等方面同步建设实施。在解决农村饮水问题的同时，在各村设置室外消火栓系统，各村原有自备井作为补充消防水源。

(三)加强火灾隐患整改，改善消防安全环境。

农村火灾隐患突出，整改投入大，农村经济条件相对较差。因此，要分清轻重缓急，突出重点，抓住农村改造的各种机遇，逐步消除火灾隐患。一是整改电气线路，规范用电行为。结合农村电网改造到户外电表的机会，彻底更换室内陈旧老化电气线路，重新规范敷设，拆除原有废弃的全部线路，改善农村用电环境。二是提高建筑耐火等级，增加防火分隔。对现有的大面积连片的草木、砖木结构的农村建筑，要动员村民通过更换建筑材料、在可燃结构上涂泥抹灰等手段，增强建筑耐火性能，提高耐火等级，通过建造防火墙、开辟防火带等方法，改善防火条件。（审核：王文龙）

【参考文献】

[1]《农村“空巢老人”生活现状调查报告》陈志攀

[2]《农村消防安全存在的问题及对策研究》王雪峰

[3]《浅谈应该如何做好"空巢"老人消防安全工作》张伟

[4]《如何提高新农村消防设施建设》刘洋高峰

[5]《当前农村消防工作的现状及对策》王立国杨宁

[6]《浦城县“十二五”规划》

[7]浦城县公安消防大队档案资料

[8]浦城县统计局相关资料 政治