对消防部队建立应急救援体制的研究和探讨

慧聪消防网讯

摘要：近年我国重大灾害事故频繁发生，造成重大人员和财产损失，重大的灾情迫切要求社会尽快建立完善突发公共事件应急救援机制。作为主力军的消防部队，必须适应社会发展增强自身实力和功能，明确自身角色、发挥自身优势，拓宽应急救援职能，不断提升自身素质。建成一支具有时代特点、城市特点的快速高效的救援队伍。

一、建立消防应急救援的需求分析

我国是个自然灾害严重、重大突发事件频发的国家,每年因此死亡约20万人,经济损失约占我国GDP总量的6%。2003年重庆开县的“12.23”特大井喷事故,造成243人硫化氢中毒死亡,6.5万人紧急疏散；2008年元月南地区遭遇50年来最严重的冰雪灾害所引发的一系列突发事件:高速公路封道、车站旅客滞留、空港被迫关闭、通信线路不畅,对华中电网、华东电网和南方电网等造成重创、贯穿南北的电气化铁路大动脉也因断电而瘫痪；2008年5月我国四川省汶川县发生里氏8.0级强烈地震,最大烈度为11度,超过10万平方公里的国土遭受严重破坏,震灾波及大半个中国。震灾造成69000余人死亡,37万余人受伤,17000余人失踪,紧急转移安置1500万余人,累计受灾人数4500万余人；2010年4月青海省玉树县发生7.1级地震，震源深度33千米。此次震造成2220人死亡，12135人受伤，70人失踪，十万人需要安置；2010年8月甘肃甘南藏族自治州舟曲县发生特大泥石流，致使1287人遇难，457人失踪，2万多人受灾。这些事件说明,一方面我们的社会在不断繁荣和发达,一方面现代社会功能系统也越来越互相连接和互相依赖,这种连接和依赖在重大突发灾害事件频发时又使得社会繁荣变得十分脆弱。近期的突发事件典型地反映了这类事件对社会经济的冲击以及现代社会的脆弱性。这些灾害都迫切的需要政府建立于现在的经济发展想适应的完善的社会应急救援机制，以便在灾害发生后挽救更多的生命和财产。

突发公共事件应急救援,是指政府运用公共权力维护公共安全,对威胁社会公众的生命、健康、重大公私财产以及公共生产、生活的各类突发公共事件进行事前预警、事中救援与事后处置的活动。按照应急救援活动的过程,应急救援活动可以划分为事前监测预警、事中处置、事后恢复重建三个阶段。事前预警阶段的主要任务,是对公共安全的监测、预防与预警,重点在于提高应急预警技术与保证应急救援装备的储备。事中处置阶段,对应急救援资源的需求最大,涉及应急救援的人力资源、物资保障、专用装备、技术、物流体系、通信设施等。而事后恢复重建阶段涉及的产品和服务主要是消除事件影响、妥善安置受害及受影响人员、恢复正常秩序。

消防部队作为专业的救援部队，它的使命早已超出了救火的范围，在经济社会快速发展的现代，对消防部队提出了更为严格的要求和更多的救援使命。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》文件明确指出，“公安消防队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件”。所以建立消防应急救援体制势在必行。

二、灾害救援工作中的不足

(一)消防部队对外面临的困境

最近有学者对汶川地震救援工作中存在的问题，向消防、武警、医生、护士和其他各类救援人员进行了调查。消防队员认为最严重的问题是：第一，不同类型的救援人员之间缺乏协调配合；第二，救援现场出现多头领导现象；第三，信息不够畅通，不够准确。在救援队伍中消防部队最为专业化的救援组织，它本身配备了救援所需要的一些基本设施，有专门的擅长救援技术的消防官兵，而且消防官兵普遍有丰富的救援经验，这些种种因素都使得消防部队在救援过程中有一定的优势，但是，从汶川地震后的救援来看，其他救援部队，在人数上远远超过消防官兵，救援还是主要依靠广大官兵最原始的用手刨用铁锹铲的方法在参与救援，救援人员之间缺乏有效的协调配合，造成“你救你的，我救我的”的现象，不仅没有发挥出消防和其他各类救援人员的优势，而且在一定程度上阻碍了各自发挥救援的功能。各种救援部队都受自己的领导部门指挥，在灾害发生后获取的信息也归属与自己部门所有，使得其他部门重复的去获取信息或者因为信息不准确而无法开展救援工作。

无疑这些问题的解决需要各个政府部门共同协调解决，但是对于消防部队来说，如果这些问题得不到解决，它会严重阻隘消防部门的救援效率，在灾害发生后的紧张救援时刻，这些问题会造成时间的浪费，让本可以救援更多人的部队资源面临浪费，让那些本来可以挽回的生命慢慢流逝。所以在灾害发生后面临的时间就是生命的情况下，怎样能在最短的时间内发挥救援资源最大的功效，是我们当前面临的重大的问题之一。

(二)消防部队自身面临的困境

第一，自然灾害发生后往往会造成大量的人员伤亡，从汶川地震、玉树地震救援中我们可以看到消防部队总是在灾害发生后立即调动部队人员赶赴灾区，但是还是很分散的从各省地区抽调消防官兵，这些抽调的人员到了灾区难免面临着组织队伍上的混乱。消防官兵只懂得救援技术，但是将人员救出之后，受灾人员还面临着紧急注射药物，医疗救助等情况，在医疗人员还未到达的时候，消防官兵承担先期的医疗救援比其他的部队更合适。因为无论出现什么灾害，消防官兵都是不可或缺的。

第二，近年来灾害的频繁发生让我们看到了消防救援人员数量上的缺少和专业素质的低下，掌握高科技救援工具的人员更加少。救援现场我们看到更多的是广大的其他官兵。有丰富的救援经验或者有专业的救援技术的人员，对于灾害发生后的救援工作至关重要。而消防官兵具有这样的条件和可能。

第三，缺乏应急救援需要的特种器材装备。应急救援需要的特种器材装备类型多样、技术要求高、购置价格昂贵，由于受经费、技术等方面的限制，有的基层消防部队不可能按需求配齐买全，只能配备一些常用的抢险救援器材。在应急救援中，对于一般的灾害事故处置所需的器材装备还能应付，当遇到一些特殊事故、特殊物品的灾害事故时，由于缺乏特种器材装备，就显得束手无策，力不从心。

第四，没有建立各种消防应急预案，大多消防部队在到达灾区后往往面临着手忙脚乱，一筹莫展的境况。各地消防部队在发生自然灾害奔赴灾区后才计划怎样实施救援，人员分工和安置处理。在平时如果综合本地的实际情况制定详细的灾害应急预案就可以在面对灾害沉着应对，从容不迫。

三、建立消防应急救援体制

消防部队作为一只特殊的部队，它的职责与人们的日常生活息息相关，除了日常的灭火救援职责外已经扩大到了其他灾害的救援职责。在社会高度发展的现在要求全社会建立突发公工事件应急救援组织的情况下，消防部队无疑是这只队伍的主力军。

(一)专设应急救援小组。在现有的消防特勤中队内专设应急救援小组，在人员稀少没有特勤中队的地方在基层消防中队专设应急救援小组。这些应急小组的人员平时除了学习专业的灭火救援知识外，还要学习在自然灾害发生后对于被困人员如何救援，掌握基础的医疗和外伤包扎技巧，掌握各种高技术救援工具的使用。日常生活中可执行火场救援的任务，即可以保证日常火灾救援人员的需求也可以丰富部队人员的救援经验。

(二)建立充足、高素质的应急救援队伍。现有的消防部队官兵人员数量不足，远达不到建立应急救援体制所需要的人员。而且现有的官兵文化水平不高，专业素质低，不能很好的承担应急救援所需要掌握的技能。在役年数的增加只是增长救援的经验，综合素质和文化结构水平得不到有效的提高。所以我认为在建立应急救援小组时挑选文化水平较高的官兵，定期组织对他们技能知识的教授和检验。才能建立一只高效快速的消防应急救援部队。平时还要在培养这只应急救援小组人员的心里承受能力和面对重大灾害时的能沉着冷静，自主作出快速反映的能力。对事故特点、处置程序与措施、行动要求、注意事项等等作到心中有数。

(三)配备相应的消防装备器材。加大对装备的资金投入，配置消防坦克、防化洗消车、抢险救援车、水上救援车等特种车辆，以及侦检、破拆、堵漏、救生、警戒、照明、排烟、输转、防护等抢险救援器材和防化服、防毒衣、隔热服等先进个人防护装备。为适应抢险救援业务训练的需要，构建可以开展灭火战斗、水上救援、井下救人、化学危险品事故处置等综合训练的基地，形成了一个设备较齐全、性能较可靠、技术较先进、保障较有力的消防装备体系。

(四)建立应急救援预案和信息共享机制。各地消防部队结合本地的地质、天气等情况针对可能发生的自然灾害在平时建立各种应急救援预案，消防部队的119平台是各种灾害发生后最易首先掌握信息的部门，消防部门应该与公安、交通、医疗等其他部门建立信息共享机制，无论在灾害发生后还是救援过程中，建立信息共享都能使各部门充分发挥自己的职能，避免造成资源的浪费。

(五)由地方政府牵头，各部门共同建立完善的突发公共事件应急体制。明确各组织部门在抢险救灾中的任务和组织配合，确定抢险救援响应机制和启动形式、组织原则和通信指挥方法。在救灾抢险工作中建立以消防部队为主导，其他救援组织配合的机制，在消防救援小组的专业仪器和专业人员指挥下，其他部队配合应用救援器材，使用救援方法快速高效的救援受灾群众。

消防部队必须适应社会发展增强自身实力和功能，发挥自身优势，拓宽应急救援职能。因此，建成一支由政府直接调用的、具有时代特点、城市特点的快速高效的救援队伍，已成为人们生活的共同需要，也是社会发展的必然要求。