重特大火灾推动消防改革发展纪略(下)

下篇：2002年至今

一个国家或民族是否具有生命力，在民族思想和意识上，体现在其自身对发展“瓶颈”的突破和对创新的不懈追求，以及对民族气质和民族特性的不断探索和深刻认知。中国的改革开放第三阶段从2002年党的十六大召开开始，进入全面协调改革阶段。2003年9月，党的十六届三中全会做出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，使经济和社会结构发生着急速转变。

这是一个我们的记忆和现实水乳交融的年代，她的整体形态依然在深刻地发生发展着。2002年以来，随着社会经济活动规模扩大、频度增加、方式转变，社会财富大幅度增加，人们的消费结构和层次发生改变，消防安全开始融入了社会公共安全更宏大的时代洪流中。消防部队由以灭火为主逐渐承担起“防火灭火，抢险救援，反恐排爆”三大职能，公安消防特勤队伍在最近十年间成长迅速、成果显著。

更为值得一提的是，当改革开放进入而立之年的时候，完善消防安全法律体系的要求比以往更加强烈和迫切了。2008年，全国人大常委会为《中华人民共和国消防法（修订草案）》向社会各界广泛征求意见。修改稿明确了消防责任，从政府、部门、单位到个人；改革了消防的监督管理制度，进一步明确了消防监督管理制度的具体操作性；建立了火灾的公众责任保险制度；完善了社会消防中介服务机制；加大了危害公共消防安全行为的查处力度；加强了对消防执法力度的监督。

在“科学发展观”的指导下，新时期新阶段的消防工作取得了前所未有的全面进步。

记忆关键词：古建筑防火，呼唤更完善的文物消防安全保护措施

湖北省武当山遇真宫火灾

位于湖北省丹江口市西南部，被誉为“亘古无双胜境，天下第一仙山”的武当山，在经历了“千年福地”的荫泽后，却迎来了遇真宫的大火。道家的仙风道骨并未能阻挡住经济短视的目光和熊熊烈火的吞噬———2003年1月19日晚，租住在此的私立武术学校里，学员和员工乱拉电线，乱用电器，最终导致遇真宫主殿绝大部分建筑和文物付之一炬。

文化部、公安部于1984年2月28颁布了《古建筑消防管理规则》，但一部法令显然不可能适应所有的发展需要，所以很多地方在开发遗产时不得不套用经济开发区政策，对古建筑破坏性开发十分严重。因此，在统一的遗产保护法的框架下，建立包括消防安全管理内容在内的专业性强、具有国际眼光、熟悉相关国际公约和各国经验教训的遗产管理专门机构，这将是中国古建筑保护努力的方向，也是中国的文化遗产能真正长治久安的有效途径。

记忆关键词：两次大火，使建筑消防设施合格与否再一次被社会关注

吉林省吉林市中百商厦特大火灾

辽源中心医院大火

建筑消防设施是火灾发生时，在第一时间进行有效扑救的关键。然而，由于一些建筑的消防设施从质量到安装上的不合格、不规范，导致火灾发生时无法发挥作用，造成巨灾。

2004年2月15日在吉林省吉林市发生的中百商厦大火至今想起来仍让人心有余悸，扼腕叹息。54人死亡，68人受伤。冰冷残酷的数字，写下了一个城市的悲情，也写进了1949年后吉林省建省以来死伤人数最多的恶性火灾的历史。对于这家隶属于吉林市商业局、面临改制困境的商场，突然而来的大火，暴露出的问题显然不仅仅是安全隐患。1995年1月竣工并投入使用的这座大楼，由于拖欠承建公司的钱，一直没得到产权证，这种现象到着火时已持续了10年。虽然收到了消防部门发出的7次整改通知书，但是商厦依然没有通过消防验收。在该商厦背后，一排储存了6个液化气罐的临时仓库，是被认定为起火点的地方。离这个仓库10多米远的东侧，是个简易锅炉房。在起火仓库西侧约10米的地方，有一个消防设备存放处，但房门紧锁，二十五六只便携式干粉灭火器在火魔肆虐的时候，根本没有派上用场。商厦一楼过道上挤满货品，窗户全部焊有粗粗的铸铁护栏。二楼经营服装、布料，业户用来挂服装的铁网封住了窗户。三楼是浴池，被密密麻麻地间隔成无数小房间，如同迷宫。在四楼，舞厅的窗户基本上都被胶合板钉死，上面挂着易燃的墨绿色绒布窗帘。根据规定，公众聚集的娱乐场所，一般不允许设在三层以上，除非有相当完备的防火系统，包括电子报警系统、全自动喷淋灭火系统等。该商厦内仅安装有火警报警器，而按照有关消防法规规定，像商厦和娱乐厅这种公共场所还应设有消防控制中心，一旦报警器发出警报，消防控制中心应及时发布事故广播，然后组织人员有序逃生。然而，经过实地勘查，中百商厦根本没有消防控制中心，消防通道也非常狭窄，而且没有逃生指示标志。

2005年12月15日，本应该是救死扶伤场所的吉林省辽源市中心医院，却刷写了1949年以后全国卫生系统最大火灾的记录。从很多记忆中，这样的真实情况浮现了出来：16点30分左右，由于医院配电室电工违章操作，引发该医院住院部大楼突然起火，火势迅速向门诊大楼以及住院部的另一栋大楼蔓延。17点左右，由于火势难以控制，院方打通了火警电话。19点30左右，来自长春、四平等外地的多辆消防车鸣笛向辽源市驰援，在距辽源市约25公里的公路上，就已闻到较浓烟味；19点40分左右，在距辽源市约10公里处，清晰可见浓烟从前方升起，火光照亮了半边天空。所有的人都尽可能地行动起来，直到20点40分左右，现场大火的主体部分基本被扑灭。那么，作为吉林省二级甲等医院，也是辽源地区卫生系统龙头单位的辽源中心医院，怎么会成为生命的深渊呢？除了那个只要效益不要生命的决定，大火背后偶然和必然因素在那一刻叠加在了一起。辽源是“因煤设市”，当历史走到20世纪末，经过近百年的开采，辽源的煤炭资源面临枯竭；加之煤炭工业全行业不景气，各种经济、社会问题集中爆发。2005年10月，国务院在大连召开了东北地区资源型城市可持续发展座谈会。作为全国四个资源型城市经济转型试点之一，辽源市在会上作了关于资源枯竭型城市经济转型情况汇报，其经验被称为“辽源模式”，因此当年的辽源对于实现经济指标尤为重视。引起大火的装修就是在这样背景下进行的:2005年夏天，辽源市中心医院进行了装修改造。装修后，医院内部环境焕然一新，医院的形象也获得提升。但私下里找来的施工队，百密一疏，装修中竟然没有装自动喷淋灭火系统，没有消防报警系统，没有消防应急照明设备，甚至过去墙上那些标明消防应急通道的指示标牌也都消失了。建筑消防设施的合格与否，再一次引起社会的关注。

记忆关键词：移风易俗，成为新农村建设消防安全的新课题

浙江海宁黄湾镇五丰村特大火灾

发生在2004年2月15日14时许的浙江海宁黄湾镇五丰村火灾，在“社会主义新农村”建设的炽热浪潮中，已经成为一段晦涩的过去。但灾难并没有淡出我们的记忆，反而因时间的流逝而愈加清晰，演化成对于农村消防工作的非常记忆。

在桑树泛绿、田埂青菜萌芽的初春，五丰镇一批年老的农妇们再也看不到家乡的一切了。那天老姐妹们结伴去村边自搭的草棚烧香。这里被叫做“普忏堂”———在儿孙满堂安享晚年的日子里，她们经常去祈祷，为了去世后能顺利地走进天堂。没有想到的事情发生了，香烛火星点燃了干草，干了几个月的草堆接触到火焰，转眼间，整个草堂都燃烧起来。腿脚都不灵便的老太太们簇拥到本来就很狭窄的门口，撞倒了支撑草棚的毛竹，坍塌的草棚带着烈火刹那间吞噬了所有人。

伴随改革开放的深入，广大农业、农村经济社会发展和农民生活发生了历史性的深刻变化，但是，“致富千日功，火烧一日空”，农村消防的薄弱环节也暴露出来，消防意识、消防力量、消防基础设施建设和传统的消防管理机制已不适应社会主义新农村的消防安全需求，大量的农村青壮年外出务工，造成在农村只有老弱病残和儿童留守。与此同时，农村农民的精神生活也继而引起社会各界的普遍重视。“五丰村火灾”事件，促进了加快发展新农村消防建设的步伐。短短几年，农村的消防道路、水源、通信等公共消防基础建设被纳入新农村建设当中，落实同步规划、同步建设、同步验收的“三同步”制度；更丰富的文化休闲活动纷纷引入农村，满足着不同人群的心灵渴望。一个崭新的时代，一片崭新的农村，一份崭新的农村消防工作，萌动着崭新的希望。

对一个社会来说，集体记忆是最深刻的历史。它也许会随着一代人或几代人而逝去，但与之相随的社会情感却可能一直遗传下去。30年的消防往事，是见证消防改革发展的30年，是见证中国现代化进程的30年，更是对人性尊严不断探询追问的30年。珍贵的记忆不仅是心灵的专利品，它们同样属于未来。正如马克思说过的，“安全是市民社会的最高概念”，“按照这个概念，整个社会的存在都只为了保证它的每个成员人身、权利和财产不受侵犯”。（全文完）