山东聊城公安消防队创新发展纪实(上)

山东聊城，位于鲁西平原，历史上曾因京杭大运河的繁荣而名噪一时。改革开放以来，聊城经济建设和社会发展渐渐被东部沿海地区落在了后面，成为山东省最为贫困的地区。然而，历史的创造，永远属于那些敢于开拓创新的人。就在这块贫瘠的土地上，有一个优秀的群体一直挺立在全省乃至全国行业的潮头，一路高歌猛进。

他们靠的是什么？靠的是党委“一班”人坚持用科学发展观指导工作实践，勇立时代变革潮头，创新机制谋发展；靠的是培育、历练人才撑天下，勇夺打赢制高点的不懈追求；靠的是立足实情、脚踏实地，埋头苦干、争创一流的战斗精神。

这个优秀的群体就是聊城市公安消防支队。

有思路才能有出路

2004年5月份，聊城市公安消防支队新一届领导班子正式组成。俗话说，“人逢喜事精神爽”，但是，对于他们来说感到的更多的是责任和使命――聊城消防如何继往开来,在历任领导班子打下的良好基础上更上层楼,再创辉煌。在短暂的2个月时间里，他们冒着酷暑，跑遍了全市10个基层消防大队、13个执勤中队、139个派出所和600多个社会单位，搞座谈、听情况、谈观念、做指导，掌握了大量第一手资料，制约全市消防工作发展和部队建设的“症结”渐渐浮出水面。

――消防监督警力严重不足。全市10个消防大队平均只有3名消防监督人员，每个消防监督员负责800多个一般单位和30多个消防安全重点单位的消防监督工作，任务十分繁重，难以开展有效的消防监督管理，导致了监督检查不到位、执法质量不高等问题，诸多消防保卫工作难以有效实施。

――消防工作社会化程度不高。社会单位消防安全自主管理水平还在较低的层次上徘徊，消防安全管理体制不健全；单位消防安全投入不足,欠账较多,企业和公共消防安全基础比较薄弱；农村劳动力大量转移，消防安全培训教育相对滞后等都在影响和制约着消防安全状况的稳定好转。同时，全市正处在工业化加速发展时期，经济规模急剧扩大，能源、原材料需求大幅度增加，工业生产和交通运输满负荷甚至超负荷运行，消防安全管理的难度越来越大。火灾事故呈大幅上升趋势，仅2004年上半年，全市就发生火灾1140起，造成直接财产损失280余万元；与2003年同期相比，火灾起数上升307.14％，直接财产损失数上升237.35％。

――全市消防部队应对突发公共安全事故的能力不强。消防车辆装备器材缺乏、技术落后，不能适应处置现代火灾和抢险救援的需要，尤其是缺少举高、高喷、救生等特殊性能车辆、装备和大吨位重型水罐消防车。现有消防车辆尚达不到应配数的40％，特勤抢险救援器材缺口更是高达80％；消防队员个人防护装备不足，人身安全得不到保障；消防部队“灭大火、打大仗”的整体素质还亟待加强。

――干部队伍建设水平与时代发展不相适应。干部队伍缺编严重，缺编率达36.72％，很多执勤中队只有1名干部。很多干部满足于现有取得的成绩，产生了安于现状、守摊子、混日子，停滞不前的思想观念。

“谋子者赢子，谋势者赢局”。聊城消防部队怎么办？聊城消防工作的出路在哪里？

在献计献策“诸葛亮”会上，“立足全国消防编制体制现状和聊城市经济社会实情，坚持机制体制创新，走出一条符合我国社会主义初级阶段实情和聊城实际的特色消防之路。”这如一盏航灯照亮了党委“一班人”的心，支队领导和大中队干部以一种如履薄冰、如坐针毡的责任感和紧迫感，提建议、谈感受、说看法。理念的碰撞，坦诚的交流，使聊城消防今后的发展思路在“一班人”心中越发清晰起来：

――抓创新，求发展。坚持用科学发展观和辩证发展的思维指导实践，不断解放思想、改革创新，拓宽思路，善于打破旧的思维定势，摒弃旧观念、老套路、旧体制，走出一条适合经济欠发达地区消防发展的新路子，努力打造聊城消防特色品牌。

――抓班子，带队伍。着力在转变工作作风，树立良好形象，依法行政和提高效率方面下功夫，把各级班子建设成为团结协作、开拓创新、能干成事的队伍排头兵。不断强化全市消防部队的学习、教育培训，提高队伍的综合素质，锻造出一支政治过硬、本领高强、能打硬仗的消防队伍，保障全市人民群众的生命财产安全，确保社会稳定和谐。

――抓基层，打基础。突出抓好部队正规化建设、消防监督执法规范化建设、灭火救援基础建设、人员密集场所消防安全“十项标准”及“两个能力”建设、城市社区及农村消防建设和城镇公共消防基础设施建设,着力提升社会防控火灾的能力。

――抓练兵，强素质。按照共同训练科目、灭火救援岗位和军事、政工、后勤、防火监督业务岗位，在全市官兵中开展全员岗位大练兵活动，使全体官兵掌握应知应会的基本知识、基本技能，具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本素质、基本能力和基本体能。

“思路决定目标，目标促进发展”。在2004年7月份召开的支队党委扩大会议上，支队党委绘制的“蓝图”赢得了阵阵掌声。这掌声是全市官兵奋发进取的信心和决心。

有创新才能有发展

（一）创新消防文职雇员制度，利用社会人才资源加强消防工作，构建具有聊城特色的消防力量发展新模式。

2003年底，聊城市委、市政府认真贯彻十六大精神，提出了“解放思想、干事创业、跨越发展”的工作思路，今后五年“跨越发展实现率先崛起，团结实干建设强市名城”。全市经济发展和城市建设，走上了快车道。而与之相对应的消防监督力量却严重不足，全市10个消防大队平均只有3名消防监督人员，每个消防监督员要负责800多个一般单位和30多个消防安全重点单位的消防监督工作，任务十分繁重，难以开展有效的消防监督管理，导致监督检查不到位、执法质量不高等问题，消防监督警力不足与经济建设发展不相适应的矛盾日益突出。火灾高发！仅2004年上半年，全市发生的火灾起数就达到2003年全年的2倍，人民生命财产安全受到严重威胁，迫切需要增加社会力量来加强消防保卫功能。

怎么办？支队“一班人”解放思想，审时度势，从消防事业全面、协调、可持续发展的角度出发，积极探索队伍发展的新思路。“借鉴部分大中城市招聘政府雇员的经验，借用招收合同制消防员的做法，招聘具有大专以上学历的消防文职雇员充实消防监督非执法岗位，从事辅助性工作来补充消防监督力量。”在广泛开展调研的基础上，决定“先试先行，大胆探索”，因地制宜，创新机制，招聘消防文职雇员来置换警力，大力推进多种形式消防力量的建设和发展。

支队招聘消防文职雇员的想法，引起了市委、市政府领导的高度重视，对这种创新做法给予大力支持。市政府批转了支队《关于招聘消防文职雇员的报告》，并专门召开市长办公会，进行专题研究，将招聘消防文职雇员每人每年15000元保障经费列入财政预算，实行分级负责，于每年年初按标准划拨消防支队，设专户管理使用。

为解决消防文职雇员在招聘、使用、管理等各个环节上机制、体制和保障性问题，聊城消防支队会同市人事局、财政局等有关部门，联合制定了《聊城市招聘消防文职雇员的实施方案》、《消防文职雇员管理规定》和《消防文职雇员考核考评办法》。消防文职雇员由政府财政出资招聘，实行人事代理，消防支队负责对消防文职雇员的使用和日常管理。消防文职雇员分配到消防支队机关和消防大队，从事文秘、内勤、消防宣传、计算机网站建设与档案管理等消防执法和部队建设辅助性岗位工作。

经过两个多月的酝酿、协调和严格筛选，2004年9月1日，全国第一批40名消防文职雇员招收完毕，正式集训后上岗。截至目前，聊城市已招收了四批消防文职雇员。

消防文职雇员上岗后，使每个消防大队由原来的平均不足3人增加到7人以上，有效地解决了过去现役监督干部一人承担多项工作和许多工作无力开展的问题。消防文职雇员充实到基层消防大队，从事文秘、计算机、档案管理、消防宣传教育以及消防技术辅助性工作，置换出原来从事非执法岗位的现役干部充实执法第一线，有力地加强了基层消防监督检查和执法工作。

聊城消防支队大胆探索，充分发挥职能作用，紧紧依靠当地政府，创新用人机制，积极探索市场经济条件下发展多种形式消防队伍的新思路、新措施、新机制，在全国率先招聘录用消防文职雇员，从政策上保障，从制度上保证，推动了当地多种形式消防力量的发展，符合国情和消防工作发展规律。