山东聊城公安消防队创新发展纪实(下)

（四）创新农村消防管理模式，服务新农村建设，走出一条贫困地区的农村消防安全之路。

聊城是个农业大区，乡村防火条件差，火灾隐患多，农村火灾事故特别突出。多年来，农村火灾起数和直接财产损失数，一直占居全市火灾总数的60％左右。改变农村消防工作现状已成为聊城消防人的一块“心病”，然而，全市农村经济基础差，虽经多年努力，全市农村消防安全管理组织不健全，消防基础设施严重缺乏，农民消防安全意识淡薄，火灾隐患大量存在的现状没有得到根本改变。

2006年，支队“一班人”从中央一号文件中看到进一步加强农村消防工作的希望，认为社会主义新农村建设为农村消防工作带来了新的转机。支队在广泛调研的基础上，结合中央建设社会主义新农村建设的要求，本着“因地制宜、整合资源、注重实效”的原则，积极创新“三保三员三队”为主要内容的农村消防“三三”工作新机制，形成了政府、部门、社会“三位一体”的农村消防安全保障体系，并决定以国家级贫困县冠县为突破口，开展试点工作。

――“三保”联防，规划农村火灾防控新模式。消防、保险、治安联防机制，是以行政村为主体，以农户为参与对象，通过招标确定保险公司后，由村委会与保险公司签订火灾财产保险单和辖区消防安全防范委托书，动员广大农民群众自愿参加人身和家庭财产保险，保险公司每年从投保金额中拿出80%作为加强农村治安、火灾防控等基础工作的投资，用于组建村庄消防治安巡查队伍，配备简易消防器材和开展消防宣传教育，其他的保险费用于火灾理赔。被人形象地称为“一天一角钱，天天保平安”的消防保险治安联防机制，在冠县一经推出就大受欢迎。这一“市场运作、政府支持”的“三保”制度，使政府、保险公司和农民群众多方共赢，初步形成了“保险出资聘保安，保安巡逻保平安”的农村火灾防控新模式。

――“三员”管控，织就消防安全管理网络。在农村，如何做到有效“防范”火灾事故，远比城市要困难得多。一方面，农村地域广大，人口众多；另一方面，消防监督力量有限，城市消防重点单位因为消防监督力量不足等因素尚且难免失控漏管，农村及乡镇更显得鞭长莫及。为些，支队积极与有关部门沟通、协调，通过尝试借助在各乡镇党委综治办设立消防助理员、在派出所设专（兼）职消防监督员、在各行政村设消防巡查员。消防助理员在乡镇综治办和消防安全委员会的领导下开展工作，主要任务是督促落实乡镇消防组织规划、消防设施建设及各村庄、驻乡（镇、村）企业落实消防安全措施等。在公安派出所，统一建立了消防监督室，明确一名正式干警为专（兼）职消防监督员，定期对辖区单位进行消防监督检查，对各村庄消防安全工作进行检查指导。消防巡查员统一由各行政村治保会主任担任，每月由保险公司给予一定补贴，在警务室民警的指导下负责村级义务消防组织管理、消防知识宣传等。以上措施，形成了农村消防安全管理组织网络，从制度上解决了以前基层消防工作无抓、无人管的被动局面。

――“三队”出动，构筑农村防灭火联动体系。为了缓解现役制消防队远离乡镇，发生火灾后“远水解不了近渴”的矛盾，支队积极向市政府汇报，加快了中心镇消防队伍建设。在各中心镇建立专职消防队，分别负责该镇及周边乡镇的灭火救援任务，较好地解决了边远乡镇灭火救援问题。“中心镇”消防队由政府统一管理，按照“有车、有人、有房、有战斗力”的四有标准，配齐人员、车辆、器材装备，经费按照“谁受益、谁出资”的原则，由中心镇及周边受益的乡镇联合筹集。为达到“点面”结合的效果，支队提请政府同意，结合“联村自治”治安防范模式，依托各乡镇公安派出所下设的警务室，组建了联村治安消防巡逻队，每天24小时对辖区村庄进行防火和治安巡查，随时制止占用通道、焚烧麦茬杂草、小孩玩火等现象并及时处置初起火情，从而加大了火灾防范密度。联村治安消防巡逻队的经费由保险公司从村民投保费中解决。同时，在各村庄筹建起义务消防队，做到明确一处消防水源，配备一套灭火设施，负责村内“小火”的扑救任务，切实发挥了广大村民自身的作用。“三队”的成立，最终形成了以政府中心镇专职消防队伍为中心，以联村治安消防巡逻队为依托，以村庄义务消防队伍为基础的救援灭火联动网络，实现了“小火不出村，一般火灾不出乡”的目标，基本满足了广大农村地区灭火救援任务的实际需要。

“三保三员三队”农村消防工作模式在冠县实施的第一年，就收到了明显的效果，2006年全县农村火灾起数和直接财产损失，分别比上年下降了16.5%和23%。

冠县试点工作的成功，让支队“一班人”看到了“三保三员三队”农村消防工作模式的强大生命力。2007年初，支队认真总结了冠县试点工作经验，并提请市政府向全市予以推广。2007年2月，聊城市政府在冠县召开现场会，要求各县市区按照“试点先行、稳步推进、整体提高”的思路，大力推行冠县“三保三员三队”农村消防工作模式。2008年初，全市各县市区政府在认真开展试点工作的基础，纷纷召开了农村消防工作现场会或推进会，全面部署开展了“三保三员三队”农村消防建设工作。目前，“三保三员三队”农村消防工作模式，已在全市全面铺开，收到了显著成效。

有亮点才能有喝彩

聊城支队立足实际，创新了符合聊城实际的消防工作新机制得到各级领导的高度关注和充分肯定。

2004年，聊城市招聘消防文职雇员之初，省消防总队就多次派员到聊城支队进行调研。同年9月，时任山东省公安厅副厅长李桂华批示：“聊城市公安局消防支队前段时间报请市政府批准，在全市招聘大专以上文化程度消防文职雇员，这在全国属首例，是继我省招聘合同制消防员之后，又一种新的招聘形式。我想这种形式既减轻政府对社会大学毕业生就业的压力，又增加当地的消防力量，全省其他地市很值得借鉴。同时，省消防总队要安排人员认真总结这方面的经验，使这支新的消防力量在培训、管理、使用方面不断完善提高”；省长助理、公安厅厅长曲植凡批示：“聊城市的做法很好，值得在全省推广”。省消防总队原总队长杨建民（现为公安部消防局副局长）、原总队长许兆亭（现为公安部消防局副军级调研员）、总队长韩玉祥等领导也分别作出重要批示，并将此项工作纳入了2005年全省消防工作重点，提上了工作日程。同时，公安部消防局《161工程专刊》以“山东聊城市创新机制招聘消防文职雇员，置换消防监督警力充实执法一线”为题作了报道；9月7日，《人民公安报·消防周刊》头版头条以“向创新要警力—聊城招聘文职雇员增强监督力量”为题向全国报道推广了聊城市招聘消防文职雇员的做法；9月8日，新华社记者对聊城支队招聘消防文职雇员进行了采访，通过新华通讯社发通稿的形式，把消防文职雇员作为山东公安消防部队多种形式消防队伍建设首创的一个“亮点”，予以推广。新华社新华网等20多家知名网站和新闻媒体以“缓解警力不足，山东聊城率先推出消防文职雇员制度”为题进行了报道。9月21日，《大众日报》以“聊城公开聘用消防文职雇员”为题，报道了聊城市招聘消防文职雇员的做法。

2005年5月31日，山东省公安厅在聊城市召开了全省消防文职雇员招收管理工作会议，推广了聊城的经验做法。同年，公安部消防局4次到聊城多种形式消防队伍建设情况进行实地调研。9月25日，公安部发展与规范以地方政府消防力量为主体的多种形式消防队伍座谈会与会代表现场观摩了聊城消防文职雇员的演示，收到了很好的效果。

2006年4月20日至21日，公安部消防局政委陈家强（现为公安部纪委副书记）到聊城市对消防文职雇员队伍建设情况进行了实地调研，对聊城市消防文职雇员队伍建设工作给予了高度评价，认为推行消防文职雇员制度，符合国情，适应社会经济发展需要，在应当认真总结推广。

2006年7月31日，公安部副部长刘金国到聊城茌平县检查多种形式消防队伍建设工作，对聊城创新消防文职雇员制度，缓解消防警力不足的做法给予了高度评价，并现场办公，决定给茌平县拨款50万元用于地方消防力量建设。

2006年9月11日至12日，公安部在山东省召开了全国多种形式消防队伍建设现场会。全国11个省政府副省长或副秘书长、31个省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局分管消防工作的厅、局长，各省、自治区、直辖市公安消防总队负责人，现场参观了聊城茌平县公安合同制消防队、聊城市消防文职雇员队伍建设情况。现场会总结了聊城招收文职雇员的经验做法，在全国消防部队招聘消防文职雇员。目前，消防文职雇员队伍已为全国消防监督管理队伍中的重要补充力量，发挥着越来越重要的作用。

聊城市创建区域灭火救援协作机制，得到了公安部、公安消防消防局、山东省政府、山东省公安厅和消防总队领导的高度关注。2006年12月25日，公安部预防重大治安灾害事故《专项督察简报》以“山东聊城建立跨区域灭火救援协作机制”为题，刊发了聊城市建立区域灭火救援协作机制的经验做法。公安部刘金国副部长对聊城的做法给予充分肯定，并作出“聊城的做法好。要鼓励创新灭火救援机制”的批示；公安部消防局郭铁男局长批示：“请二处总结推广，提高灭火救援能力。”2008年2月份，山东省政府办公厅以《聊城周边区域灭火救援协作机制不断完善》为题，刊发了聊城建立区域灭火救援协作机制的经验做法，在全省给予推广。6月10日，山东省消防总队在聊城召开现场会，推广聊城的经验做法，要求在全省建立起以公安消防部队为主体、各种有关专职灭火救援力量为补充的省内及周边省份、城市之间的区域作战响应机制，不断提高灭火救援行动的协同、调度、指挥和保障能力。6月12日，公安部消防局《消防工作简报》以“山东聊城市加强区域协作着力提升灭火救援和应急处置能力”为题，向全国消防部队推广的聊城经验做法。

聊城支队建立动态消防监管机制，从最初的探索到完整模式，一直受各上级领导的关注，并给予肯定和鼓励。2006年10月12日，在聊城刚刚开展消防文职人员派驻派出所工作之时，时任山东省消防总队总队长许兆亭就来到聊城进行专题调研，认为这是加强多种形式消防队伍建设的又一次创新，是夯实基层消防工作基础的一项重要举措。2006年10月17日，省公安厅曲植凡厅长批示：“消防部门对派出所的防火管理工作具有指导和协调的职责。聊城的做法是积极的，要在完善规范的基础上予以推广。”2006年12月8日，公安部刘金国副部长批示：“要深入总结聊城少亡人的经验”；12月12日，公安部消防局郭铁男局长批示：“刘副部长在聊城市建立动态监管机制的简报上的批示，可以说切中了减少亡人火灾的关键。2007年要在加强动态监督、信息主导警务、警情引导勤务上下功夫，切实提高执法能力，注重执法效果”；12月12日，公安部消防局李世雄副局长批示：“要及时了解和总结山东少亡人的经验做法，以指导全国面上的工作。”

2006年和2007年，山东省政府、山东省消防总队先后5次来到聊城调研农村消防工作情况，山东省委政法委、山东省消防总队对聊城“三保三员三队”农村消防工作模式给予肯定，要求总结推广，山东省消防总队还将聊城作为全省农村消防工作示范点。2006年到2008年，公安部消防局《消防工作简报》、山东省委政法委《平安山东简报》和山东省消防总队《消防通讯》先后刊发了聊城加强农村消防工作的经验做法；《农民日报》、《中国人民公安报》、《中国安全生产报》、《大众日报》等多家国家和省市媒体派记者来聊城采访农村消防工作情况，并给予大篇幅报道。

有作为才能有地位

不断地创新，不停地超越。聊城支队改革创新，不仅得到上级的肯定和推广，更多的是得到了实实在在的“实惠”――制约消防警力增长的“瓶颈”得到突破、全社会防控火灾能力得到极大提升、全市消防部队队伍建设得到进一步加强、全市火灾形势得到全面好转。据统计，2005年至2007年3年间，全市火灾起数和直接财产损失数，每年都下降20个以上的百分点，未发生一起亡人火灾事故；今年上半年，全市火灾起数又在前3年大幅下降的基础上，同比下降20.87%。2005年至2008年上半年，全市消防部队共接警出动10426起，出动车辆16272辆次，出动警力112193人次，抢救遇险群众1567人，保护财产价值2.5亿余元，成功处置了一大批急、难、险、重的灾害事故，为保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定发挥了巨大作用。

靠成绩争得荣誉，以有为赢得地位。2004年以来，支队先后被山东省文明委命名为“省级文明单位”，被山东省双拥工作领导小组授予“创建双四好”活动先进单位，被公安部评为“火灾隐患排查整治先进支队”；连续3年被山东省政府评为“全省安全生产先进单位”，连续4年被省消防总队评为“基层建设先进支队”、“信息工作先进支队”、“练兵工作先进支队”；支队党委连续3年被总队党委评为“先进党委”；连续4年被市委、市政府表彰为全市“平安创建”先进单位。2004年，聊城市政府为消防支队记集体三等功1次，2006年聊城市政府授予消防支队“水城消防卫士”荣誉称号并记集体二等功一次，2007年，聊城市政府又为消防支队记集体二等一次。近日，公安部又给聊城消防支队记集体三功一次。

湖平两岸阔，风正一帆悬。“改革要有新起点、新思维、新举措，只有超前思维，超常规工作，才能不断开创新局面，谋得新发展，才能实现消防工作跨越式发展。”聊城消防支队张文华支队长如是说。2008年上半年，山东省公安厅对支队班子进行了调整，一批年轻有为的干部被提拔为党委班子成员，支队班子成为聊城消防史上最年轻的班子。“群雁高飞头雁领”我们有理由相信，在新一届领导班子的带领下，聊城消防将继续书写着辉煌的明天！