创新推进农村消防警务战略的实践问题

党的十七大明确提出“改革和加强城乡社区警务工作”的要求，作为消防部队基层官兵，深刻领会党中央关于改革和加强城乡社区警务工作的精神实质，对于明确目标方向，带领官兵更好地找准推动农村消防警务建设的突破口和切入点，迅速开创农村消防工作新局面，实现社会的安全稳定和部队建设可持续发展具有十分重要的意义。笔者认为，改革和加强农村消防警务工作是消防部队适应新形势、新需要、新期待，提高预防、控制火灾能力，服务新农村建设、促进和谐社会构建的重要举措。

一、深刻认识改革和加强农村消防警务战略的必要性

农村消防警务是指基层派出所专职消防民警保安与群众相结合，共同开展农村消防管理工作，以预防、发现和减少火灾事故，确保农村地区安全稳定。其基本特征是立足农村，以有效的预防和减少火灾事故作为消防警务工作的最终目标，强调农村派出所与村居互动，共同发现和解决农村地区消防问题，依靠社会公众力量抑制火灾事故，使消防警务工作实现由被动型向主动型转变，由管理型向服务型转变，最终实现全社会消防工作的良性循环。农村消防警务工作是社区警务战略的重要组成部分，也是社区警务战略在广大农村地区的具体实践。

结合本地区实际来看，笔者认为，加快农村消防警务战略实施主要有以下几个方面的作用：一是有利于充分发动群众共同做好社会消防管理工作。农村消防警务战略强调，社会消防管理是一项系统工程，是政府、公安消防特别是社会公众的共同责任，因此要进一步转变观念，把村民作为农村消防管理的主体，而不是被管理的对象，变管理为服务，善于组织和发动群众开展群防群治，共同构建农村消防网络，共同承担社会消防管理的责任和义务。二是有利于进一步改善社会关系。通过实施农村消防警务战略，把管理和服务前移到群众身边，找到了警民结合的交融点，实现消防部门从等待群众上门到主动上门服务的战略转变。农村消防专职民警以服务公众的角色为民排忧解难，注重发现和解决群众所关心和亟待解决的问题，广泛宣传消防知识，公布社会消防工作情况，落实警务公开制度，在进一步改善党和政府在群众中的形象和威望的同时，也提升了消防自身形象。三是有利于促进农村消防警务从被动型向主动型转变。农村消防警务战略要求消防人员特别是派出所消防民警要主动出击，切实改变坐堂办公、有警就接、无警则等的勤务模式。特别是当前农村社会火灾形势变得更加严峻，这就要求派出所消防民警要经常深入村居和辖区与群众打成一片，畅通各种渠道，发现、捕捉和挖掘事关社会稳定的各种消防管理方面的信息，超前做好预防工作，以火灾信息主导消防警务，改变防火工作被动局面。四是有利于促进新农村经济建设。为改革开放和地方经济可持续发展营造良好的社会消防环境，为广大人民群众安居乐业提供正常的社会秩序，既是整个农村消防警务战略的出发点和归宿点，又是消防警务活动的价值尺度。农村消防警务战略的本质就是要维护农村地区的消防安全稳定，进而推动整个社会主义新农村经济、社会保持健康稳定的发展。

二、当前推进农村消防警务战略面临的困难和问题

由于诸多因素的影响，当前，推进农村消防警务战略还存在着一系列困难和问题需要解决。一是对农村消防警务战略的认识不到位。一些领导和责任区消防民警对农村消防警务战略的指导思想、具体任务、工作方法以及要解决的主要问题缺乏深入基本的了解，习惯于沿袭以往的方式方法，也就谈不上如何有效地去开展这项工作。部分消防民警认为农村消防警务工作面宽、范围广，工作时间长，见效慢，成绩不突出，一定程度上影响了农村警务发展。二是农村警务运行机制还不够顺畅。当前，农村消防警务工作机制基本上是照搬城市社区消防警务室的建设模式，尚未形成一整套与农村实际相适应，且行之有效的规范化运作机制。有的领导和消防民警对警务室建设要求存有片面理解，重硬件建设而忽视机制运行等建设。三是消防民警综合素质有待进一步提高。目前，警务区消防民警普遍存在不愿意、不善于、不会做群众工作和基础性消防业务工作，在开展消防管理工作方面作用发挥还不明显，与农村消防警务战略的要求距离还很大。四是农村消防管理投入相对不足。由于农村地区经济发展相对滞后，多数地方存在消防装备和消防基础设施建设等方面投入远远不足，一定程度上影响了农村消防警务战略的实施和发展。

三、创新和推进农村消防警务战略的几点思考

深入实施农村消防警务战略，建立与新农村建设相适应的农村消防警务机制，笔者认为要着重要抓好以下三个方面：

（一）做到两个坚持。实施农村消防警务战略既是推进社会安全稳定的重点工作，也是社会主义新农村建设的重要组成部分，必须自觉做到“两个坚持”：一要坚持紧紧依靠党委政府。公安消防部门作为公安机关的一个警种，必须紧紧依靠党委政府，要主动向党委政府汇报，争取党委政府支持，全力完成好党委政府部署的工作任务，并通过实施农村消防警务战略发挥其在维护社会安全稳定中的作用。二要坚持走群众路线。当前加强农村消防安全管理，更需要组织群众、宣传群众、发动群众，充分挖掘、利用农村社会各种有用资源，集中民智民力开展消防安全管理工作，要努力探索符合本地实际的消防勤务模式，形成适合本地区、本单位实际的一整套农村消防警务战略运行机制，不能简单照抄照搬或者生搬硬套。

（二）建立两种机制。实施农村消防警务战略，需要有一套科学规范的工作机制，保障其健康运行并收到实效。笔者认为，重点要建立两种机制：一是要建立消防警务运行管理机制。总体上要进一步明确和规范农村消防警务工作的标准、程序、目标、要求，强化检查指导，推动农村消防警务工作落实到位。二要建立考核奖惩工作机制。要按照“火灾少、管理好、社会稳定、群众满意”的总体要求，建立一套对派出所、警务区消防民警工作的科学考核评估体系，积极引导消防警务区民警以及保安全身心投入农村消防警务工作。要根据考评结果，建立相应的奖惩激励办法，及时兑现奖惩，调动起警务区消防民警工作积极性。

（三）实现三个突破。一要实现火灾防控的新突破。要通过实施农村消防警务战略，进一步完善农村消防工作机制，力争实现“小火不出镇、初起火灾不出村”“管理跟得上、火灾防得住、小火来得了”的工作目标。二要实现消防民警素质的新突破。要进一步强化对警务区消防民警业务的培养教育，要以“传、帮、带”为主要方式，继续深入开展“大学习、大培训”活动，不断增强警务区消防民警防火业务素质和服务群众、消防宣传等能力，切实担负起一方消防安全责任。三要实现典型培育的新突破。坚持典型引路，是推动农村消防警务战略深入实施的重要方法和手段。许多消防民警在工作中进行了大量创造性探索，积累了丰富经验，发挥了积极的推动作用。我们要注意发现典型、挖掘典型和培养典型，以典型激励，使警务区消防民警学有榜样、赶有目标。要通过各种方式和渠道，宣传、交流他们的好做法、好经验，使个人经验成为大家经验，个人智慧成为大家智慧。同时，要善于把具有普遍意义的好经验、好做法总结提炼出来，使之转化为农村消防警务建设的制度、规范，形成农村消防警务建设的长效机制。农村消防工作关系到全社会的稳定和发展，没有农村的稳定，就没有全社会的稳定。只有不断创新和发展农村消防警务工作，推进农村消防警务战略的实施，才能全面贯彻落实十七大提出的关于改革和加强城乡社区警务的重要精神，才能实现农村地区长期、持久的和谐稳定，保障新农村建设的顺利进行。