上海：全面推进养老机构消防安全标准化管理达标创建工作

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近日，上海市民政局、上海市消防救援总队结合宣贯民政部、国家消防救援局《养老机构消防安全管理规定》，进一步完善养老机构消防安全管理标准，全面统筹养老机构消防安全标准化管理达标创建工作，并通过典型示范加大推广力度，助推养老行业消防安全高质量发展。

典型示范引领，培树养老机构消防安全标准化管理行业标杆。厘清责任体系。针对上海养老机构行业“公建民营”主要运营模式，选取全市最大规模“公建民营”养老机构——虹口区彩虹湾老年福利院作为示范单位，指导厘清相关养老机构“公”与“民”消防安全法定责任界限，打造养老机构自上而下、全员参与的“2+N”管理模式。划分网格责任。彩虹湾老年福利院以“全面覆盖、界线明确、就近分配、专人管理”原则，按照建筑功能布局和部门管理职能，划分“5+23+252”个“大、中、小”三级网格，制定各级网格和岗位消防安全责任清单，明确员工消防安全工作职责，切实做到将消防安全工作融入全院日常工作同步落实。区分风险等级。以火灾发生概率、危险程度为主，综合考虑人员疏散难度、场所对灾害救防的重要性等多个维度，建立“红、黄、蓝”三色风险等级标识，并分类制定落实相应消防工作职责要求。明确响应程序。以第一时间扑灭明火为首要任务，按照“分级响应、高效处置、集中疏散”原则建立“三级”应急响应工作机制，逐级明确响应启动条件和响应处置程序，最大限度整合院内外人员力量，提升最不利区域疏散效能。落实示范推广。上海市民政局、上海市消防救援总队在彩虹湾老年福利院联合召开养老机构消防安全标准化管理现场会，全面推广示范工作经验，并编制《消防安全标准化管理应用手册》《分类标识管理和应急响应手册》，为全市养老机构加强消防安全管理提供示范样板。

推进达标创建，引导和推动全市养老机构消防安全管理争先创优。制定政策细化标准。上海市民政局、上海市消防救援总队联合印发《关于加强养老机构消防安全标准化管理的实施意见》，部署全市养老机构常态化开展消防安全标准化管理达标创建工作。邀请中国质量认证中心围绕养老机构“消防安全责任落实、场所设施规范化配置、消防风险精准化管控、隐患常态化自查自改、全员化消防宣教培训、长效化应急处置机制”六个方面，编制《上海市养老机构消防安全标准化管理指引》，并配套制订《养老机构消防安全标准化管理评分细则》，指导养老机构对标对表开展自查评估，提升标准化管理工作水平。监测评估定期奖惩。明确将消防安全管理关键要素嵌入民政部门养老机构服务质量监测和综合评价体系，每年组织第三方对养老机构消防安全标准化管理达标创建工作开展审查评估，对工作成绩突出的养老机构予以政策和资金奖励，对工作差距较大的养老机构采取函告、约谈等手段予以告诫并督促整改，有效激发养老机构高标准落实消防安全标准化管理工作的主动性和积极性。标杆牵引全员覆盖。进一步加大养老机构消防安全标准化管理达标创建工作覆盖面，明确全市所有养老机构参与达标创建工作，建立每年循环复评、可进可出的达标创建和标杆示范评选机制，力争到2025年底前实现全市养老机构达标创建100%验收通过，标杆示范单位比例不低于养老机构总数的30%，并每年择优颁发“消防安全行业标杆示范单位”铭牌。

促进提质增效，整体提升养老服务行业消防安全防控能级。积极探索“互联网+”养老机构消防安全监管新模式。在浦东新区、徐汇区试点打造“一网统管”养老机构综合监管“一件事”，将消防安全纳入养老服务“云监管”平台，充分运用智能化监管手段，强化执法检查数据互通共享，进一步提升养老机构日常监管规范化、精准化、智能化水平，有效形成养老机构全要素治理、动态化更新、智能化监管、协同化处置、分类化管理的管控新模式。科技赋能养老机构消防安全管理新理念。发动引导养老机构依托消防物联网技术建设智慧消防管理平台，利用BIM建筑信息处理、楼宇人员定位、红外温度感知等科技手段，建立预警模型增加养老机构火灾预警功能，实现“一张图”呈现消防安全人、事、物、技信息，“一张图”解决养老院委外人员管理难题，“一张图”实现消防工作全程留痕，推动智慧养老服务水平提能升级。针对部分存在本质安全的场所，充分利用最新的消防科技和物联网技术，结合场所特点制定针对性强的改造计划，有计划、分批次地实施消防安全技术改造，努力实现消防安全“全流程可控”和“全周期管理”。