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9月18日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国家矿山安全监察局副局长张昕、国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司司长薛剑光、国家矿山安全监察局非煤矿山安全监察司司长李峰、国家矿山安全监察局安全基础司司长孙庆国解读《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（以下简称《意见》），并答记者问。
推动矿山实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展
中央广播电视总台央视记者：与以往工作相比，这次《意见》主要作了哪些思路性和方向性调整？
张昕：《意见》起草过程中，我们坚持的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，完善和落实“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全监管监察体制，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力推进安全生产责任落实，着力推动产业结构优化升级，着力夯实安全生产基层基础，着力提升安全生产法治水平，着力防范化解重大安全风险，推动矿山实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，为全面建设社会主义现代化国家营造良好安全生产环境。
我们明确了几个方向。一是坚持问题导向。《意见》显著的特点就是“务实”，直奔主题、直面问题，什么问题突出就解决什么问题。聚焦当前矿山安全生产深层次矛盾和突出问题，既从体制、法制、机制等方面作出一系列部署，又从党委政府、部门、企业等层面提出一系列要求，着力推动实现“两个根本”。
二是坚持源头管控。《意见》突出了从源头上把关，有效避免规划上、设计上、建设上的先天缺陷。提出分类处置不具备安全生产条件的矿山、尾矿库闭库销号、非煤矿山整合重组、加快矿山升级改造等具体要求，着力推动矿山安全高质量发展。
三是坚持系统观念。《意见》体现了前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进矿山安全生产工作，既统筹政府和企业、煤矿和非煤矿山，又注重立足当前、着眼长远，标本兼治、综合施策，对“人、机、环、管”各个重点环节作出全方位制度性安排，着力推动矿山向本质安全迈进。
四是坚持守正创新。《意见》总结了煤矿安全生产方面积累的成功经验，拓展到非煤矿山，推动非煤矿山做大做强、提质增效，整体提升办矿水平；将各地在矿山安全治理方面行之有效的做法固化为制度，形成长效机制，提出一系列创新举措，着力以新安全格局保障新发展格局。
重点从三方面完善矿山安全生产法律法规标准
香港中评社记者：近几年，国家矿山安全监察局在推进矿山安全依法治理方面做了很多工作，下一步将在哪些方面进一步完善矿山安全法律法规标准？
薛剑光：国家矿山安全监察局高度重视矿山安全法治建设，近年来一些全国人大代表、政协委员多次呼吁加强矿山安全生产立法工作，这次出台的《意见》专门对推进矿山安全依法治理作了突出强调。下一步，我们重点从三方面完善矿山安全生产法律法规标准：
一是全面修订《中华人民共和国矿山安全法》。现行矿山安全法是1993年开始施行的，是我国第一部安全生产的专门法，对我国安全生产法治建设意义重大。但是，随着经济社会发展也暴露出一些突出问题，目前国家矿山安全监察局已正式启动了矿山安全法全面修订工作，正在结合工作实际开展研究论证和起草工作。
二是制定煤矿安全生产条例。煤矿是安全生产的重中之重。当前我国煤矿安全生产形势总体平稳，但是随着开采强度、开采深度增加，特别是各类灾害耦合叠加，煤矿安全生产面临风险和压力越来越大。我们合并修订《煤矿安全监察条例》，出台煤矿安全生产条例十分必要。目前，煤矿安全生产条例已经列入国务院2023年度立法工作计划，我们正在加快立法进度，将在司法部和应急管理部的指导下，全力做好条例制定出台落实工作。
三是进一步加强矿山标准化工作。近年来，我们积极推动矿山安全标准制修订工作，取得了显著成效。目前，初步形成了以《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全规程》为主的矿山安全技术标准规范体系。上个月，国家标准化管理委员会批复同意了国家矿山安全监察局设立矿山安全行业标准代号（KA），这是对矿山安全标准化工作的有力推动。我们将进一步完善矿山安全标准工作体制和技术支撑机制，以高质量标准规范引领矿山高质量发展。
实现事事检查有依据、事事处罚有基准
人民网记者：为了强化非煤矿山安全监管工作，国家矿山安全监察局在推进非煤矿山规范化建设方面做了哪些工作？
李峰：我们始终把推进非煤矿山安全监管规范化建设作为工作重点，着重从三方面推进非煤矿山安全监管规范化建设。
一是规范监管执法计划编制执行。印发《关于组织编制非煤矿山安全监管执法和监察检查计划的通知》，从依法依规、分类分级、突出重点、统筹兼顾、创新方式等五个方面规范监管执法计划编制，健全完善监管执法“月调度、季分析、年总结”工作制度，及时研判苗头性问题，指导地方应急管理部门科学编制执行执法计划。
二是强化非煤矿山安全风险分级监管。出台《非煤矿山安全风险分级监管办法》，将金属非金属矿山和尾矿库安全风险从固有风险、安全设备设施、安全生产管理、从业人员素质和正向激励等五个方面综合评估划分等级，从低到高划分为A、B、C、D四个等级，依次对应低风险、一般风险、较大风险和重大风险。对于A级、B级矿山以企业自我管理为主，随机抽查为辅；对于C级、D级矿山实施重点安全监管，以提升监管执法的精准性和有效性。
三是规范非煤矿山安全监管执法工作。修订《非煤矿山安全监管执法手册》（以下简称《手册》），涵盖执法程序、行政处罚裁量规则、执法检查事项及行政处罚裁量基准、执法文书式样及说明等内容，明确检查事项，依照现行有效的相关法律法规、部门规章、标准规范及规范性文件要求，结合非煤矿山安全监管执法重点，明确安全检查内容；规范非煤矿山安全监管执法程序，对违法违规行为描述、现场处置依据、处罚依据进行全流程规范，进一步严格规范监管执法环节；细化行政处罚裁量，对照具体违法违规行为明确行政处罚裁量基准，实现事事检查有依据、事事处罚有基准。《手册》的修订完善进一步规范监管执法工作，对每项违法违规行为明确了现场处置要求和处罚幅度，从而推动监管执法更加严格、规范、精准、高效。
持续加强和改进非煤矿山外包工程安全管理
凤凰卫视记者：机构改革后，非煤矿山安全监管职责划入了国家矿山安全监察局。国家矿山安全监察局在规范非煤矿山外包工程管理方面做了哪些工作？主要问题有哪些？下一步将如何改进？
孙庆国：机构改革以来，国家矿山安全监察局在规范非煤矿山外包工程安全管理方面，采取了一系列措施。2021年印发了《关于加强金属非金属地下矿山外包工程安全管理的若干规定》，规范承包单位个数，明确发包单位、承包单位安全生产责任，组织开展矿山外包工程和资源整合煤矿安全生产专项整治。全国共组织1360个检查组，派出了6800余人，历时7个月，检查外包工程矿山、资源整合煤矿和托管煤矿3895座，发现重大隐患134条，其间清退、转隶外包队伍461个。今年上半年，我们部署开展矿山安全生产综合整治，把外包工程安全管理单独作为一个专项，开展全面排查。
通过专项整治，非煤矿山外包工程管理进一步得以规范，管理水平大幅度提升，但依然存在人员队伍管理不统一，违规承包、分包，安全责任悬空，安全投入不足等问题。《意见》对非煤矿山外包工程管理作出进一步要求，明确非煤矿山安全责任，对金属非金属地下矿山承包单位数量、承包单位人员配备和学历、爆破作业，以及建立自有采掘队伍都提出明确要求。
下一步，国家矿山安全监察局将严格落实《意见》部署要求，坚持目标导向、结果导向、问题导向，在《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》基础上，抓紧修订矿山外包工程安全管理办法，持续加强和改进非煤矿山外包工程安全管理，不断提升外包工程管理制度化、规范化水平。
坚持关口前移、源头管控，动态管理、超前治理，及时预警、迅速处置
中宏网记者：党的二十大报告提出，推动公共安全治理模式向事前预防转型。《意见》围绕“事前预防转型”提出一系列措施，接下来主要从哪些方面进行发力？
张昕：党的二十大报告提出，“坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型”，这既是理念，也是方法。《意见》围绕“事前预防转型”提出了一系列措施，坚持关口前移、源头管控，动态管理、超前治理，及时预警、迅速处置，把风险化解在隐患前、把隐患消除在事故前。
一是加强源头管控。先天不足，后天难补。提高规划质量，科学设置矿权，严格安全准入，着力避免先天不足；加快资源整合，推进升级改造，强化科技支撑，尽力提升本质安全水平；完善应急撤人制度，确保遇重大险情第一时间撤人；健全重大违法违规信息公示制度、惩戒制度和举报奖励制度，发动社会力量共同整治重大隐患和打击违法违规行为。
二是超前治理灾害。灾害不治，矿无宁日。重大灾害治理始终是推进事前预防的重中之重。常态化制度化开展矿山隐蔽致灾因素普查治理，推动重大灾害分区管理、超前治理，实现由被动防范向主动治理转变、由单一治理向综合治理转变、由井下局部治理向地面区域治理转变；对未查清、未探明、未治理到位的，不得进行采掘作业，坚决不与灾害“拼刺刀”。
三是实现监测预警。科技赋能，耳聪目明。提升科技兴安、科技赋能、科技管理、科技监管能力和水平，逐步建成全国矿山安全风险监测“一张网”。加强矿山多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能力建设，加快露天矿边坡、尾矿库在线监测系统建设，推动入井人员唯一性检查技术应用，推广井下所有作业地点“无监控不作业”，实现从“人防”到与“技防”并重转变。
大力推进风险监测预警和核查处置
中国矿业报记者：国家矿山安全监察局多次部署防范化解重大安全风险有关工作，在加强矿山多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力建设方面，目前采取了哪些措施？未来还有哪些新思路？
薛剑光：近几年，国家矿山安全监察局通过建设全国矿山安全风险监测预警信息化系统，不断扩大矿山安全感知数据覆盖面，大力推进风险监测预警和核查处置，坚决防范化解矿山重大安全风险。
在煤矿方面，基本建成煤矿安全风险监测预警“一张网”，以防范化解煤矿瓦斯、火灾、水害、冲击地压等重大安全风险为目标，构建煤矿企业、地方监管监察部门、国家监察机关的互通网络，且已联网接入所有正常生产建设煤矿的安全监控、人员定位、视频监控等感知数据。目前，我们可实时监测全国60余万个传感器、80余万名入井作业人员、3.9万户作业视频监控数据，共享气象和电力大数据，用电监测现已覆盖全国75%的煤矿企业，开发了多种风险分析预警功能，可有效监测瓦斯和一氧化碳浓度超限、异常波动、高值报警以及井下作业人数、用电量异常等情况，并可对未来24小时受台风以及50毫米以上强降雨等极端天气威胁的矿山企业进行分析预警。
在非煤矿山方面，以危险程度较高、易发生事故的尾矿库、地下矿山、高陡边坡露天矿山为监测重点，推进建设全国非煤矿山安全风险监测系统，并安排部署将全国露天矿山边坡监测、水害监测、视频监控全部纳入“一张网”。目前，全国所有在用尾矿库和全部“头顶库”都已经建设在线监测系统，绝大部分都已联网接入国家平台，边坡现状高度200米以上的金属非金属露天矿山都建设了边坡在线监测系统。
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