浅谈新时期应急通信保障建设

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消防救援队伍改制转隶后，原有工作任务逐渐扩大为地震、洪涝灾害等重大自然灾害及各类突发事件的应急救援处置工作，己由处置“单一灾种”向“全灾种、大应急”转变，客观上对消防救援工作尤其是各类灾害事故现场的应急通信保障工作提出了越来越高的标准和要求。作为应急救援的主力军和国家队，如何有效防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故是摆在我们面前亟待解决的一项重要难题,而这其中如何快速提升极端条件下的应急通信保障能力水平，就显得尤为重要。

一、应急通信保障面临的主要难题

（一）如何快速到场的难题。重特大灾害事故具有突然性、不确定性，对于环境的破坏力惊人。如地震、洪水等自然灾害会造成道路中断，救援人员到场困难，而应急通信保障人员如何携带沉重的通信装备随警出动、快速准确突进前方现场是第一大难题。

（二）通信盲区快速组网的难题。一旦发生重特大灾害事故，公网通信中断时间长，来自运营商的支撑有限。各地对应急通信装备的需求有差异，操作使用的侧重点也有所不同。另外，受灾害现场的环境影响，部分地区对卫星天线的要求较高，对星有难度。

（三）长时间连续作战能力不足的难题。重特大灾害事故的处置时间一般都较长，持续长时间作战，通信装备的供电是一大难题。同时，灾害发生地域生活设施无法保证，长时间工作所需的给养物资的配置也是一个问题。

二、对应急通信保障问题的分析

（一）应急通信保障队伍建设不够完善。现有的人员数量和业务素质与目前应急通信保障工作的需求存在很大差距。各地都建有应急通信保障分队，但不同程度存在着人员配备数量不足、人员业务素质不高、保障能力水平较差等问题，与预期效果差距较大。通信人员除了负责应急通信保障工作、指挥中心运维外，还担负着本单位各类日常办公的保障任务，如各业务软件系统的运维、应用指导，电话、电脑、各类电子设备的维修。尤其是电视电话会议的保障任务繁重,视频会议、各类培训、日常考核、点名等使用频繁，占用人员多、时间长。目前的状况是，难以安排专门时间开展应急通信业务研究和专项训练。同时，通信保障人员的流动性大，消防员不想留不爱留，晋级困难等造成技术骨干流失严重。

（二）应急通信装备配置不足、不配套。目前装备配备不合理也是一个突出问题。按照上级要求配置的车载装备多、便携装备少，散装装备多、模块化装备少，短距离通信装备多、长距离通信装备少，卫星通信装备重型的多、轻型少，装备配件也不配套、齐全。有的单位只配备了4G单兵图像传输终端，没有配备超短波或微波单兵图像传输终端，公网瘫痪情况下无法深入现场采集上传图像；有的350兆手持电台、卫星电话没有耳机，现场环境嘈杂的情况下听不到呼叫，影响通信效果。最为突出的问题是，现有应急通信装备由于体积、重量大、集成度不高，携行困难，依靠通信保障分队人员，难以保证第一时间到达现场。现场供电也是一个难题，能携带的发电机难以维持装备的长时间运行。

（三）应急通信模式和规则尚不健全。指挥层级与应急通信保障的中枢节点的对应关系不明确；随行出动前没有明确联系方式和时间；搜救队通信员与指挥部通信时，通话规则及用语不规范，难以保障现场指挥效能和通信质量。特别是处置地震等需跨区域救援的重特大自然灾害事故时，如果部消防局参与指挥，强调的是部局指挥中心、总队、现场指挥部、救援队之间的通信联络和指令下达，如部局指挥中心临时与各救援队通话，由于指挥控制权不明确，易造成通信混乱，出现争抢信道现象。

（四）极端、复杂条件下测试性训练不够。各支队对本地复杂环境和气候条件下应急通信的测试性训练都不到位。部分支队对辖区内各类应急通信装备信号覆盖情况了解不深，对卫星站、卫星电话、短波电台等各类器材性能、有效应用场景和手段掌握不透，没有针对灾害类型、地理情况、辖区应急通信装备实情制定切实可行的通信保障预案。实地拉动训练少，现场指挥部、搜救队随警出动的通信人员和装备缺乏合成训练，联络不畅。通信、宣传部门资源没有有效整合。通信人员到场不能针对性地组网，建立可靠通信渠道，显得手忙脚乱，没有章法。特别是针对图像、语音组网平台通信的合成训练、实地训练开展得少，对合成通信网的特性、使用规则不掌握。

三、加强应急通信保障建设的意见建议

（一）健全应急通信保障机制。应急通信是保障灭火救援作战指挥的有效途径和手段，要按照第一时间通信联络、持续通信保障的要求，信通部门要与作战训练、特灾、宣传、指挥中心等部门制定应急响应预案，建立联勤联动协作机制，强化随警出动意识，快速调集应急通信保障分队人员，将卫星电话、卫星图传等装备运送到灾害前方现场，建立有效的指挥通信网络，确保第一时间与上级指挥中心的通信畅通。将随警出动制度落到实处，按战勤和备勤的需要对通信人员进行编程，一般性火灾或抢险救援由战勤人员遂行出动，当遇有地震、大型灾害事故等重大救援时，备勤人员和装备也应第一时间快速集中到现场。同时要研究、固化应急通信保障模式，提高各个重要环节的效能，发挥图像、语音综合管理平台作用，将不同制式的语音、图像资源实现互联互通。

（二）加强应急通信保障队伍建设。按照上级要求，从实战和日常保障出发，为各级应急通信保障分队配齐配强通信人员，并增加通信专业人才比例。强化应急通信人才队伍的素质，有效提升消防部门应急通信平台的操作实践能力，保证现场救援任务的顺利展开。以通信人才队伍建设来提升应急通信系统各个岗位人员的素质能力,加之配备通信设备等技术优良的基础硬件装备，通过一群拥有良好技术能力和过硬业务素质的骨干精英的实践，能够将设备及人力资源的软硬件优势转化为良好的应急通信保障能力。在日常的工作生活中，应该通过学习派遣、教育培训、讲座等各种方式来提升消防救援队伍应急通信保障人才的素质能力。此外,应当畅通通信岗位人员的成长晋升渠道，制定专门的保障政策，培养人、留住人、用好人。

（三）加强模块化应急通信装备建设。对现有装备进行研究、改造，卫星电话和轻型卫星便携站、单兵图传、无人机、北斗有源终端等装备，地震带和地质、洪涝等灾害多发、频发、易发地区的消防部门要加强轻型化、小型化应急通信装备并模块化装箱。开展接力通信、阶段通信试点，根据灾害现场不同时段和区域，科学配置通信装备。同时对灾害现场覆盖通信装备和北斗卫星定位装备进行试点论证、推广，完善现有装备功能，形成模块化应急通信装备体系，在地震等重特大灾害现场，公网瘫痪、信号无覆盖和交通中断等极端、复杂条件下，能够快速响应、方便携行、有效组网。

（四）充分做好应急通信保障准备工作。各地应当结合当地灾害特点制定修订典型灾害应急通信保障预案和工作手册，做到发生灾害事故时快速响应、迅速连通应急指挥通信网络，为救援指挥第一时间掌握灾情和救援情况提供有力支撑。应急通信预案的内容应该包括各类突发事件的基本通信情况、各部门通信纪律、远程通信联络方式、各方通信联络的呼号、通信频率等等。同时，应当定期组织应急通信演练，根据不同任务需要、不同灾害特点、不同环境条件，全方位、多频次开展适应性、实战性、测试性训练，按照“无预案、无预告、无推演”的原则和道路损毁、电力中断、公网瘫痪等最不利的条件设定，大力开展地震、洪涝、山体滑坡等全要素拉动演练，通过演练让参与现场救援的人员能够更加清楚整个通信任务的各个细节，掌握通信技能。

（五）健全常态化应急通信保障联动机制。建立一个自上而下的科学、专业的应急通信保障系统是消防救援队伍开展应急救援工作的重要前提和基础。将消防部门应急通信系统的建设进行信息化、数字化、智能化更新，形成一个快速反应、专业智能、部门联动、高效应对的现代化应急通信网络。建立健全与公安、应急、工信、气象、地震、交通、环保等部门的应急通信保障、联动、快速投放等工作机制，按照“属地为主、分级负责、遂行保障、纵向调度、横向协调”的原则，打破应急通信保障的网络、层级、地区、行业之间的信息壁垒，拓竞信息通信渠道，推动实现互联共享，解决好信息资源相互兼容难、内外整合难、上下对接难等突出问题，建成一个联动的应急通信网络，以此来确保消防部门应急指挥系统顺利运转。