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7月25日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，邀请应急管理部副部长、水利部副部长王道席，国家消防救援局副局长罗永强，自然资源部地质勘查司司长于海峰，水利部水旱灾害防御司司长姚文广，应急管理部防汛抗旱司司长陈敏，中国气象局应急减灾与公共服务司负责人王亚伟介绍防汛抗旱工作情况，并答记者问。
抓好监测、预报、预警、响应等重点环节
海报新闻记者：请问今年主汛期形势如何，有什么新特点？有哪些应对措施？
王道席：针对主汛期形势，国家防总多次组织气象、水利、自然资源等部门进行联合会商研判，总的来看，主汛期全国防汛抗旱形势复杂严峻，主要体现在以下几个方面。一是极端天气事件偏多。预测气候状况是一般到偏差，阶段性强降水、暴雨洪涝、高温，这些灾害可能较重。二是洪涝干旱并重。松花江、黑龙江中游、淮河流域沂沭泗、太湖、辽河，还有长江下游部分支流可能发生较大洪水。另外，内蒙古、甘肃等地还有可能出现阶段性旱情。三是薄弱环节风险突出。山洪、地质灾害、中小河流洪水、中小水库度汛、城市内涝四个方面是防汛救灾的薄弱环节，需要时刻保持高度警惕。
国家防总办公室、应急管理部树牢底线思维和极限思维，落实落细相关责任和措施，切实把保障人民生命财产安全放到第一位。具体举措有以下几方面：
一是毫不放松抓责任落实。要强化地方党委政府防灾减灾救灾主体责任，层层压实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，将责任制贯穿研判部署、指挥决策、转移避险、救援救灾全过程。同时，还要落实防汛包保责任，督促责任人下沉一线、靠前指挥。
二是关口前移抓统筹协调。要紧盯灾害性天气过程，抓好监测、预报、预警、响应等重点环节，督促地方完善联合会商调度机制，强化预警和响应联动，牢牢把握防汛主动权。
三是预警“叫应”抓转移避险。要落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，压实旅游景区、施工营地、工矿企业等属地责任，提前果断组织危险区群众转移避险，及时采取“关停撤转”等刚性措施，严防群死群伤。
四是统筹联动抓救援救灾。用好国家综合性消防救援队伍、各类专业队伍和社会力量，根据汛情发展预置布防，确保高效开展抢险救援。同时，快速下拨抢险救灾物资和资金，精心做好救灾救助工作，保障受灾群众基本生活需求。
五是两手发力抓抗旱减灾。坚持防汛抗旱两手抓，滚动开展旱灾风险研判，细化完善抗旱应急预案，精准调配抗旱水源，千方百计保障城乡供水安全。高度重视粮食生产用水安全，严密监测天气变化，谨防旱涝急转、旱涝并发。
今年入汛以来降雨极端性、局地性特点较突出
凤凰卫视记者：受气候变化等因素影响，近年来极端天气呈现频发多发趋势。8月份全国天气情况如何？需要重点防范哪些灾害？
王亚伟：今年入汛以来，全国平均降雨量288毫米，较常年同期偏少10.6%，但是极端性、局地性特点比较突出。全国共出现20次强降雨过程，有16个国家气象站日降水量突破历史极值。6月以来，华北地区出现5轮极端高温事件，有26个国家气象站日最高气温突破历史极值。特别是京津冀和新疆4个省份经历了最为炎热的6月。未来一周，将重点关注今年第5号台风“杜苏芮”给我国带来的风雨影响。据中央气象台预报，台风“杜苏芮”将于7月28日前后在福建中部到广东东部一带沿海登陆。受其影响，台湾岛、浙江东部、福建、广东东部、江西东部和南部将先后出现大到暴雨，台湾东部和南部、福建中南部、浙江东部沿海等部分地区将有大暴雨，局地特大暴雨。7月28日以后，台风“杜苏芮”将深入内陆并北上，对我国东部地区造成进一步影响。
预计到7月底之前，我国降雨带主要位于天津、河北东部、辽宁南部、山东、江苏南部、福建、广东北部、四川、重庆、云南等地。在气温方面，新疆盆地地区、甘肃西部、内蒙古西部高温天气仍将持续，最高气温预计达35摄氏度至38摄氏度，局地可能超过40摄氏度。预计8月份，华北北部和东北大部地区、广西南部、海南、四川西部、云南等地降水偏多两成至五成。浙江南部、福建大部、江西大部、新疆北部等地降水偏少两成至五成。
在气温方面，8月份我国大部地区气温接近常年同期水平到偏高。其中，内蒙古西北部、江苏南部、浙江、安徽南部、江西、湖北、湖南、福建、甘肃西北部、新疆北部等地偏高1摄氏度至2摄氏度。在台风方面，8月份西北太平洋和南海将有4个至6个热带气旋生成，其中2个至3个热带气旋将登陆或影响我国，路径主要以西行和西北行为主，主要影响我国华东和华南沿海地区。
目前，我国正处于“七下八上”防汛关键期，建议关注强降雨、台风、强对流、高温、干旱等气象灾害以及山洪、泥石流、城市内涝等次生灾害。
一是我国东南沿海地区注意做好台风防御工作。目前已经进入台风活跃期，台风“杜苏芮”登陆后可能深入内陆北上，给我国东部地区带来较大影响，建议提前做好防台风准备，加强中小河流、洪水、地质灾害、城市内涝以及大风灾害防范。
二是华北、东北和西南地区注意防范局地强降雨和强对流天气。强降雨易引发次生灾害并伴有雷暴大风等强对流天气，建议加强相关灾害防御工作。
三是新疆、甘肃、内蒙古以及江南、华南等地注重防御高温灾害。建议做好防暑降温、水电能源等调度和供应，新疆要特别注意防范高温导致的融雪性洪水及其诱发的地质灾害。
气象部门将加强气象监测预报预警，及时发布预警信息，加强与各部门应急联动，全力做好各项气象服务工作。
重点地区消防救援队伍提高战备等级
红星新闻记者：近期，国家综合性消防救援队伍参与多地城市内涝和地质灾害抢险救援，能否介绍一下这方面工作？
罗永强：国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，改革转制后，积极推进队伍正规化、专业化、职业化进程。根据遂行全灾种救援任务需要，我们主要依托消防特勤和机动队伍，构建了地震救援、水域救援等专业力量体系。其中，地震救援专业队2.8万余人，配属搜救犬1800余头；水域救援专业队3.4万余人，配属救援舟艇1万余艘，并配备各类专业救援装备180余万件（套），具备了遂行辖区和省内外跨区域救援任务的能力。
今年汛期，根据国家防总研判会商情况，国家消防救援局要求重点地区队伍提高战备等级，加强会商研判，前置救援力量，强化调度指挥，确保一旦出现重大汛情险情灾情，能够切实发挥拳头和尖刀作用，将伤亡和损失降到最低。近期，国家综合性消防救援队伍在四川汶川山洪泥石流灾害救援中，搜救出2个乡镇的4名失联人员；在广西北海城市内涝救援中，疏散转移5个乡镇28个村屯2588名群众；在重庆万州强降雨救援中，营救出36个乡镇街道的被困群众107人；在甘肃甘南泥石流灾害救援中，营救被困群众24人，协助转移疏散受灾群众336人。在应对台风“泰利”期间，广东、广西、海南三地消防救援队伍在城镇易涝点、地质灾害风险点等重点区域，设置46个前置备勤点，部署1021名指战员、220辆消防车、90艘舟艇，携带10638件（套）救援和排涝装备提前驻防到位，处置人员被困、高空坠物、道路阻塞等台风链发灾情险情117起，营救遇险被困群众42人，最大限度降低台风造成的损失和危害。
据统计，今年入汛以来，截至7月24日，国家综合性消防救援队伍已参与处置城市内涝和地质山洪灾害抢险救援3483起，出动车辆4641辆次、舟艇481艘次，共营救遇险被困群众1174人，疏散转移7200余人。下一步，我们将在国家防总统一指挥下，全力以赴做好“七下八上”防汛关键期抢险救援工作，科学高效处置各类灾害事故。
提前预防是打好防汛抗旱硬仗的“先手棋”、关键点
中央广播电视总台央视记者：目前，我国处于“七下八上”防汛关键期，重点地区提前做好预防工作非常重要，在这方面积累了哪些经验？有哪些行之有效的做法？
王道席：对防汛抗旱工作来说，提前预防是打好防汛抗旱硬仗的“先手棋”、关键点。针对关键期、重点地区的洪涝灾害防范应对，各地各部门都非常重视提前预防工作。经过多年应对实践，我们也积累了一些成熟的经验和做法，可以概括为四个字，就是“严、细、实、早”。
一是立足于“严”，强化防汛责任落实。强化地方党委政府防灾减灾救灾主体责任，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛防台风各项责任，重点夯实基层责任、包保责任，督促防汛责任人到岗就位、履职尽责。
二是立足于“细”，持续推进隐患排查整改。将风险隐患排查整改工作贯穿于汛期，做到汛期不完、排查不停、整改不止，细致、细致再细致。“七下八上”防汛关键期，要继续针对极端暴雨可能导致的堤防决口、水库出险、山洪地质灾害和城市内涝等重大隐患，进行再排查、再梳理，督促限期整改，坚决消除风险隐患。
三是立足于“实”，保障关键措施落实。强化联合会商研判机制，加强与水利、气象、自然资源等部门滚动联合会商研判，做到精准研判、精准调度、精准指导；强化预警与响应联动机制，根据水文气象预报的预警信息，特别是接到红色或橙色高等级预警时，及时启动或调整应急响应；强化直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，特别是深夜发生强降雨期间，既要“叫醒”，还要求要“答应”。
四是立足于“早”，强化转移抢险救援准备。坚持关口前移，强化人员转移避险，遇到强降雨时，要根据预案及时采取“关停撤转”等刚性措施，果断提前转移危险区群众，守住不发生人员伤亡的安全底线。坚持预防为主，根据风险研判，提前在薄弱环节和关键部位预置抢险力量和物资装备，牢牢掌握防汛抗洪主动权。
督促受台风影响重点市县及时采取“五停”措施
新民晚报记者：根据国家气候中心2023年汛期气候预测，今年登陆我国的台风有6个至8个。请问应急管理部针对这些台风有哪些针对性措施和部署？
陈敏：每年夏秋季是台风灾害高发期。据气象部门预测，今年我国可能有强台风登陆。台风北上可能性非常大，防台风形势复杂严峻。为做好今年防台风工作，国家防总办公室、应急管理部主要采取了以下措施：
一是强化台风预防预备。今年以来，我们多次部署防汛防台风工作，组织地方修订完善防汛防台风专项预案，联合安徽、上海、江苏、浙江等省份开展长三角防汛防台风演练；会同有关部门就超强台风开展国家防汛应急预案联合桌面推演；会同农业农村部向沿海11个省份发出相关通知，要求做好今年渔船跨省紧急避风对接工作。
二是强化会商研判和响应支持。我们密切跟踪台风发展变化，组织气象、水利、自然资源部门滚动会商，分析研判台风发展态势，及时启动或调整防台风应急响应，加强重点地区调度指挥，及时派出工作组分赴一线，推动防汛防台风责任措施有效落实。
三是强化船只回港和人员避险。指导各地加强海上防台风管理，强化海上作业平台及异地渔船管控，落实“三无”渔船基层管理责任，科学组织船舶回港避风。同时，组织媒体广泛开展防御台风宣传报道，准确及时发布防御台风权威信息，指导公众合理避险；台风来临前，提前组织危险区群众转移，并加强安全管理。
四是强化风险排查和安全管控。组织各级各部门深入开展水库、海堤隐患排查整改，摸清山洪、地质灾害风险区以及隐患点等危险区域受威胁人员。加强铁皮屋、老旧危房、在建工地安全检查，加强城市内涝风险隐患清单管理，强化低洼易涝区地下空间以及下沉式立交桥、隧道等薄弱环节防守管理，督促受台风影响的重点市县及时采取停课、停工、停业、停运、停止户外集体活动等“五停”措施。
上半年全国成功预报地质灾害59起，避免676人可能出现的因灾伤亡
封面新闻记者：近期，受汛期降水影响，我国多地发生不同程度的地质灾害，沿海地区也面临台风带来的灾害。在地质灾害和海洋灾害防治方面，采取了哪些措施？对进一步做好灾害防治工作还有哪些部署？
于海峰：上半年，全国共发生地质灾害665起，与去年同期相比减少86.4%，与前五年同期平均值相比减少70%，死亡失踪人数与上年同期相比减少48.1%，与前五年同期平均值相比减少了30%。目前，没有收到因海洋灾害造成人员伤亡的报告。上半年，全国共成功预报地质灾害59起，避免676人可能出现的因灾伤亡。我们采取的措施主要是以下四方面：
一是加强研究部署。3月份，自然资源部印发《2023年全国地质灾害防治工作要点》，上半年共召开4次全国调度部署会，对地质和海洋灾害防治工作进行全面部署、重点调度。在“七下八上”来临前，自然资源部主要负责同志主持召开全国视频会，对全国地质灾害防范工作再动员再部署，落实地方责任。
二是加强监测预警。今年2月份，提前启动国家级地质灾害气象风险预警，全国26.7万名群测群防员提前全面到岗到位。今年一共安装了1万多处普适型监测预警设备，汛前全部投入运行。截至7月18日，发布海洋灾害警报85起，成功预测14次海洋灾害过程，没有造成重大海洋灾害损失。
三是加强指导和响应。汛期来临之前，提前对全国20个省份防灾准备和责任落实情况进行督导，派出271名专家下沉基层一线，组织全国9000多名专业技术人员为基层提供技术服务。根据灾情险情及气象预警，自然资源部今年已经启动18次地质灾害和海洋灾害预警响应，派出35组112人次专家工作组支持地方做好防灾防台风准备。
四是加强培训演练。各地开展地质灾害演练8万余场，培训5万多次，参加人员474万余人次。我们还联合军地有关单位共同开展海洋灾害应急演练。
下半年，自然资源部将深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，指导各地全力抓好地质和海洋灾害防治工作。在地质和海洋灾害防治工作中将紧盯两个重点：第一个重点是重点区域，第二个重点是重点时段。重点区域包括县城、重点集镇、学校、医院、敬老院、农家院等，还包括交通干线、山区道路、重点水库库区、工矿、在建工地工棚、旅游景点景区、度假休闲场所等人员密集场所。重点时段主要有四个，即长历时降雨、短时局地强降雨、旱涝急转、半夜大雨时段。据统计，大量地质灾害发生在夜间大雨期间，给我们及时“叫应”、响应、转移群众带来难度。同时，我们将密切关注台风动向和海况变化，加强巡查监管，确保观测系统和数据传输稳定；强化会商研判和预警响应，及时准确发布预警预报信息，全力做好海洋灾害应急工作。
台风“杜苏芮”预计将于7月27日、28日在福建、广东沿海登陆，台风影响期间雨量大、风力强。目前，自然资源部已经启动地质灾害三级防御响应，向相关省份派出了工作组。台风期间，对于海上防范来说，重点是“船要进港、人要靠岸”；对于陆上防范来说，由于强降雨使得滑坡、泥石流风险剧增，也提醒相关省份做好应急准备，提前预置力量，尽最大努力保证人民群众生命财产安全。
衔接好“防”和“救”的责任链条
21世纪经济报道记者：在灾害防范应对处置中，统筹利用资源、全国“一盘棋”十分重要。国家防总在加强成员单位及地方联动方面做了哪些工作？
陈敏：统筹利用资源，发挥全国“一盘棋”优势对防汛救灾来说十分重要。国家防总、应急管理部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强统筹协调，强化部门联动和信息共享，充分发挥应急管理部门综合协调优势和各相关部门专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，不断推动形成防汛抗旱救灾整体合力。
一是加强牵头抓总和统筹协调。国家防总先后修订了工作规则、成员单位任务分工，规范成员单位协同联动机制。去年，国务院批准的《国家防汛抗旱应急预案》进一步完善了预警和响应联动、城市排水防涝等相关内容。今年还专门组织开展了国家防汛抗旱应急预案桌面推演，自然资源部、水利部、住房城乡建设部、交通运输部、中国气象局等十个部门和江苏、浙江等八个省份参加了桌面推演，进一步磨合了防汛抗旱工作联动机制。
二是加强横向联系和专业协同。每年汛前组织各成员单位参加国家防总的汛前检查，分赴重要江河开展联合检查，指导督促相关省份做好汛前准备工作。
三是做好纵向联动。建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，解决预警落地“最后一公里”问题。每次强降雨过程前，国家防总发出提示信息，提醒做好防御应对，根据汛旱灾情及时派出国家防总工作组、专家组赴地方协助指导工作。同时，商财政部下达中央自然灾害救灾资金，会同国家粮食和物资储备局调运中央防汛抗旱物资，指导地方开展防汛抗旱防台风工作。
协调安排水利救灾资金8.28亿元
新京报记者：今年入汛以来，我国江河洪水形势如何？水利工程在防汛工作中发挥了哪些作用？当前处于“七下八上”防汛关键期，未来一段时间我国洪水干旱形势如何，要重点关注哪些方面？
姚文广：今年入汛以来，总的来看汛情平稳，大江大河未发生超警以上洪水。
一是大江大河来水少，主要江河来水量较常年同期偏少三成，水位较常年同期偏低，其中长江中下游及洞庭湖、鄱阳湖水位为历史同期最低。
二是超警河流偏少，局地降雨引起282条河流发生超警以上洪水，较常年同期偏少四成。但是洪水发生的时间比较集中，70%集中在6月下旬以后，增加了防御难度。
三是旱情总体偏轻。春季旱情主要集中在云南等西南部分地区，6月以后内蒙古、河北等地一度出现旱情。当前全国耕地受旱面积2082万亩，5万人、75万头大牲畜因旱饮水困难，与常年同期相比，旱情偏轻。
水利部始终坚持人民至上、生命至上，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的防汛目标和确保城乡供水安全目标，全面启动防汛关键期会商等工作机制，强化预报、预警、预演、预案工作，加强会商研判，组织指导做好防御工作。入汛以来，滚动更新洪水预报9.2万次，发布江河洪水干旱水情预警655次，山洪灾害县级预警6.8万次，发送山洪灾害预警短信3.9亿条，6次启动水旱灾害防御Ⅳ级应急响应，派出30个工作组到一线指导水旱灾害防御工作，协调安排水利救灾资金8.28亿元。
在洪水防御中，各级水利部门科学精细调度水库等水利工程，充分发挥其防灾减灾作用。据统计，入汛以来全国共有1999座次大中型水库投入防洪运用，拦洪286亿立方米，减淹城镇317个次、耕地209万亩，避免人员转移57.8万人次。主汛期前，长江流域统筹防洪、供水、航运、发电、生态等需求，精细调度长江上游水库群。三峡水库预留30亿立方米抗旱储备用水，以应对长江中下游地区可能发生的干旱。“龙舟水”期间，珠江流域调度西江水库群拦洪18亿立方米，避免了贺江下游低洼区受淹。梅雨期，太湖流域调度太浦河、望虞河以及沿长江、沿杭州湾口门排泄洪涝水43亿立方米，确保杭嘉湖地区防洪安全。
总的来看，“七下八上”关键期气候复杂多变，防汛抗旱形势不容乐观。下一步水利部将始终把保障人民群众生命安全放在第一位，认真研判查找薄弱环节，固底板、补短板、锻长板。
一是密切监视汛情旱情灾情，滚动预测预报，及时发布预警。二是科学精准调度以水库、堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，确保防洪安全。三是抓好工程巡查防守和应急处置，尤其要做好在建工程、病险水库等度汛安全，病险水库原则上一律空库运行。四是抓好中小河流洪水和山洪灾害防御，强化预警和转移避险，保障人民生命安全，尤其是应对局地强降雨，强化预警“叫应”机制，对于发出的预警一定要通知到责任人、通知到群众。五是做好抗旱保供，精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，在确保防洪安全的前提下做好蓄水保水，储备抗旱水源，通过应急调水、打井、节水、拉送水等措施，保障城乡居民和作物时令灌溉用水，确保粮食安全和城乡供水安全。
储备955.2万件37.3亿元中央应急抢险救灾物资
央广网记者：请问在防汛抢险抗旱等方面，应急管理部在救援抢险队伍和应急物资准备方面开展了哪些工作？
王道席：“备豫不虞，为国常道”。习近平总书记多次强调，“要有防范风险的先手”。“先手”就来自于我们抢险救援力量建设，来自于我们相应的救援救灾物资保障。为此，我们立足于防大汛、抢大险、救大灾，不断加强抢险救援队伍和应急物资保障建设。具体有以下三方面：
一是强化应急抢险力量准备。我们统筹国家消防救援队伍，驻地央企、解放军和武警部队等抢险救援主要力量，指定中央企业工程应急力量队伍456支共6万余人，航空器80余架。针对松辽、海河、黄河、长江、珠江等重点流域，专门调配准备了应急力量，担负国家层面跨区域抢险救援任务。消防救援队伍构建了3.4万余人的水域救援力量，统筹前置备勤；解放军和武警部队部署了7.2万人重点准备，就近就快投入救援。另外，我们还注重构建城乡基层应急志愿服务网络体系，积极引导社会应急力量有序参与堤坝巡护、群众转移和人员搜救等工作。
二是推进应急物资保障体系建设。去年，应急管理部会同国家发展改革委、财政部、国家粮食和物资储备局联合印发《“十四五”应急物资保障规划》，按照这个规划构建“中央—省—市—县—乡”五级应急物资保障体系。截至目前，我们在31个省份有126个中央级储备库，储备了955.2万件总价值37.3亿元的中央应急抢险救灾物资，可以随时调运支援地方做好抗洪抢险、抗旱减灾工作。最近，应急管理部与财政部又联合制定共计5100万元中央应急抢险救灾物资购置计划。此外，还与国家粮食和物资储备局强化衔接，进一步健全在库物资安全管理机制和快速调拨机制，确保关键时刻中央物资能够拿得出、调得快、用得上。
三是迅速高效调动队伍装备处置险情。针对强降雨过程和可能发生的流域性洪水，加强上下联动、区域协同，指导各地加强区域内力量物资投入。同时，根据地方需要，迅速调派抢险救援力量，做到应急抢险救援力量闻令调动、及时响应。
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