谁来管、管什么、如何管？ ——江苏宜兴市探索“政府主导、企业主责、联合监管、群众参与”燃气安全管理模式

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近日，记者走进江苏省宜兴市锦绣农贸市场，只见一家鸡蛋饼店门前挤满了排队等候的顾客。这家鸡蛋饼店是该区域沿街店铺中最后一家完成天然气改造的餐饮店。截至去年9月，锦绣农贸市场周边的47家小餐饮、小商业店面全部完成了“瓶改管”“瓶改电”，实现了该区域沿街店铺的“瓶气清零”。

近年来，宜兴市围绕燃气安全“谁来管、管什么、如何管”积极探索，通过全面开展餐饮场所“瓶改管”、加装燃气泄漏安全保护装置、更换管阀“两件套”和老旧灶具、建立智慧燃气泄漏报警监管平台等一系列务实有效的实招硬招，构建起“政府主导、企业主责、联合监管、群众参与”燃气安全管理模式，全市燃气使用事故大幅下降，燃气使用安全水平有效提升。

政府主导 　企业主责

解决“谁来管”的问题

一段时间以来，全国各地不同程度存在瓶装燃气市场经营主体散乱、站点设施陈旧、配送体系混乱以及入户安检质量不高等问题，燃气用户事故时有发生。

“一地出事故，各地受警示。”2019年底，宜兴市委、市政府谋划部署推动，明确整治方向，组织多部门多轮次研讨论证，并学习借鉴周边地区有益做法，结合宜兴市公用环保集团有限公司下属的公用燃气管理有限公司租赁经营经验，确定由该国企进行全市瓶装液化石油气储配站的收购整合。

整合过程中，该市主要领导、分管领导十余次召开专题推进会，成立包括公用事业管理、应急管理、公安、市场监督管理和交通运输等部门的瓶气市场整合工作专班，及时研究解决问题，开展联合执法和安全检查，查处生产经营单位安全责任履行不到位、违法违规经营等行为，有力保障瓶装燃气市场整合工作有效推进。

“我们经过深入分析论证，决定由市公用环保集团收购整合储配站，做实做优瓶装燃气企业，提升供应侧本质安全水平。”宜兴市燃气服务中心有关负责人表示，在此基础上，要发挥国企统一运营的管理优势，配强专业管理队伍，合理规划站点布局，优化配送服务，实施自有产权瓶统一置换，实现从建档、充装到配送、安检全流程安全管控。

一场“战役”由此打响。从2019年底到2020年8月，该市聚焦13家储配站站点安全、配送服务和用户端管理等关键环节，市公用事业管理局、应急管理局、公安局、市场监管局、交通运输局等部门联合开展专项检查，通过采取对不符合换证条件的依法注销经营许可证、对安全责任落实不到位的实施停业整顿等措施，清退宜兴市官阳液化石油气贮存供应有限责任公司等4家不合格企业。

为加快完成市场整合，2020年5月至8月，宜兴市公用事业管理局、公用环保集团成立收购谈判专班，经多轮谈判协商，逐家开展审计评估和过户协议签订，出资近8000万元，收购丁山燃气有限公司和万石燃气有限公司等9家气站，完成了市场整合。

经过整合，宜兴市结合保供需求，优化保留5个储配站、18个供应点。2020年6月起，宜兴市全面实行“停门售、全配送”一站式终端服务机制，统一服务规范、配送车辆、人车标识、人员着装、配送价格，构建“站、点到用户”两级配送体系，既方便用户通过微信平台或客服电话，足不出户完成开户、购气等服务，又有效阻断非法经营的订气渠道。

为规范配送服务和管理，宜兴市公用环保集团还通过统一招录、吸纳原有企业送气工的方式，组建了共有150名配送员的专业燃气配送队伍，配备150辆GPS定位燃气配送小黄车，用于企业从供应站点（服务网点）向用户端配送液化气。

原宜兴万豪燃气站送气工周涛，通过上岗培训考核合格后，被一家燃气公司录用。他说：“我感觉，国企对人员和送气的管理要求更高、更规范，公司制定了送气服务考核机制，明确了奖惩标准。因此，在送气中来不得半点儿马虎，必须负起责任，严格做好‘入户安检’，确保每一家每一户每一个步骤都要检查到位。”

宜兴市公用环保集团将燃气运营管理工作交由子公司市公用燃气公司负责，市公用燃气公司从内部管理和燃气储存、充装、配送、使用等环节全面建立标准管理体系，持续加大安全投入。自整合以来，宜兴市公用燃气管理有限公司按规范要求共投入8500多万元。其中，自有产权瓶采购投入约6000万元（近40万只），钢瓶智能芯片阀门投入2000余万元，对原站点老旧设施更新维护投入300余万元，其他各类安全投入200余万元，实现瓶装燃气市场站点管理机制、气瓶产权置换、气瓶配送服务和用户终端管控“四个统一”。

此外，宜兴市还成立18个属地乡镇燃气专委会，明确履行辖区内燃气供应设施安全、燃气用户安全、燃气安全违法犯罪行为等属地监管职责，同时明确乡镇（街道）、行政村（社区）、自然村（小区）、楼栋四级燃气安全工作职责，将燃气用户使用安全、属地燃气违法违规行为监管、企业送气服务等纳入网格化服务管理事项清单，落实燃气安全日常巡查、隐患排查整治和报告机制，强化工作对接、数据汇集和业务联动。

为打击违法乱象，宜兴市持续开展“黑气”非法经营专项整治行动。2022年9月，属地网格员黄某某在日常巡查中发现环科园梅园村某饭店路边停放两辆三轮车，车主不在，车上好像装满了货物，并用油布遮盖着。细心的黄某某上前掀开油布一探究竟，发现两辆车上装满了液化气钢瓶。会不会是“黑气”？黄某某及时通知相关执法部门到达现场，结果一举查获了15公斤“黑气”钢瓶41只。

安全生产法明确规定，“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用”，同时增设了相应行政处罚条款，确保用户自觉维护燃气使用安全。去年底，属地网格员汪某某在丁蜀镇川埠中路对一家饭店进行燃气安全巡查过程中，发现该饭店厨房内安装了燃气泄漏报警装置，却未通电正常使用，处于关闭状态后，便立即上报燃气主管部门。执法人员接报受理后，立即前往现场进行调查取证。据悉，该店为了节省电费，经常关闭燃气泄漏报警装置。在此期间，网格员多次上门提醒劝告无果。因此执法人员按规定对该店的违法行为进行了立案查处。

管进瓶退 　突出技防

解决“管什么”的问题

曾经，瓶装燃气泄漏引发的燃气事故多发频发。为此，宜兴市实施“管进瓶退”，大力推进“瓶改管”“气改电”，持续开展燃气泄漏安全保护装置安装和“灶管阀”更换专项行动，推动提升燃气使用侧本质安全和技防水平。

从去年2月起，宜兴市制定限时停供气、施工容缺审批、紧盯施工进度、加强执法查处、优化用气办理等五项推进措施，大力推进重点场所“瓶改管”“气改电”，大半年时间完成近4000户餐饮场所改造。

去年“五一”，宜兴市丁蜀镇民主桥边重庆烧鸡公完成了“瓶改管”。该店负责人杨明德说：“现在改用管道燃气，使用比以前更加方便了。以前有时候因为生意好，烧到一半突然就没气了，还得等送气，急死人。管道气使用安全性也比较高，钢瓶使用时经常需要来回移动，确实感觉不安全，特别是看到网上钢瓶气泄漏爆炸事故后就更担心了。另外，用管道燃气的费用也比以前用钢瓶气更便宜，一个月下来能少一半，缴费也更便捷了。”

该市还将“瓶改管”“气改电”拓展延伸至沿街商铺、“五类食堂”（机关事业单位、国有企业以及教育、医疗、养老等机构）和工业企业等重点场所。截至目前，该市702家“五类食堂”已完成“瓶改管”“气改电”，3450户沿街商铺完成了“瓶气清零”，累计改造工业企业2667户（其中生活用气2394户、生产用气273户）。

宜兴市坚持分类分级，有序推进燃气泄漏安全保护装置安装和“灶管阀”更新专项行动。比如，在非居民用户方面，2020年，宜兴市对瓶气餐饮场所全面加装金属包覆软管、自闭减压阀、民用燃气泄漏报警器“三件套”9531套（每套约400元，乡镇财政共计投入380余万元，市财政补贴设备安装费40万元）。2021年起，宜兴市对所有餐饮场所燃气用户实施燃气安全技防改造。截至目前，该市共为4405户餐饮用户升级安装5418套工业级远传式燃气泄漏报警器，加装管道气紧急切断阀2450套，加装瓶装气紧急切断阀278套，实现远传式工业级燃气泄漏报警器、紧急切断阀（自闭阀）和金属包覆管“三件套”餐饮场所全覆盖，同步更换不合格燃气灶具1430台。

去年8月开始，该市摸排了工业企业、宗教场所、景区、建筑工地等集体供餐食堂尚未安装燃气泄漏安全保护装置底数，推进实现全覆盖安装。

在有效提升非居民用户技防管理水平的同时，如何解决40多万户居民安全用气问题？2022年，宜兴市出台政策：管道燃气居民用户，在全部更换金属波纹管或包覆管的基础上，聚焦灶具超期使用、无熄火保护装置或熄火保护装置失效，以及灶前未安装燃气切断装置等隐患问题，开展常态化入户安检，通过提示告知、政策宣传等方式，督促用户整改。截至目前，已更换隐患灶具1570台，更换安装了4万套带切断保护装置的智能表。此外，加装自闭阀2.8万套，2023年将完成全覆盖。瓶装燃气居民用户，由市公用环保集团统一采购、属地镇街适度补贴，全面开展用户旧灶具收购置换、管阀“两件套”更换、“黑气钢瓶”收缴，累计安装了“两件套”17.2万户，完成进度100%。同时，更换不合格灶具10.7万余台。

去年底，宜兴市全面完成瓶装燃气“两件套”安装。“以前不知道燃气管会老化脱落或鼠咬后会引起泄漏，也不知道胶管要换成耐用牢固的金属包覆管，更不知道燃气灶具还必须带有熄火保护装置和3C认证标志。这次换了合格的灶具和管阀，感觉更安全了。安装师傅和村网格员也教了许多安全用气的注意事项。”官林镇大儒村村民谢可听表示，政府给他们统一免费安装了“放心阀”“安心管”，使用燃气更加放心了。

系统整合　 联动处置

解决“如何管”的问题

日常检查发现餐饮等场所虽已安装燃气泄漏安全保护装置，但使用不规范甚至未使用的现象仍不同程度存在，从而导致装置不能起到预警报警作用，燃气泄漏风险隐患不能被及时发现和消除。

从去年8月起，宜兴市在市级层面建设完善公用燃气信息化管理平台和泄漏预警报警平台，综合运用现代化管理手段，为保障燃气使用安全提供支持和保障。

对此，该市公用燃气公司投入200万元，建设公用燃气信息管理平台，对气瓶实施充装、运输、供应、配送、使用和回收等全流程闭环管理。

经升级完善，目前该信息平台已实现四个主要功能。

一是站点全时监测。宜兴市将全市5个储配站、18个供应点视频监控全部纳入系统。操作人员从后台监控平台屏幕上，随机切换到徐舍储配站，记者可以看到站里充装台的工作人员，身穿统一的黄色防静电服，正在将已经充好的气瓶有序搬到准备配送的汽车上，后面这些气瓶将被配送到各供应点，对重点部位、重要设施实现24小时监测。

二是充装定点监测。通过采用智能角阀（锁，集成电子标签和限充功能）的气瓶+智能充装枪（钥匙），实现定点充装，保障气瓶不流失，控制串瓶倒气和未检、报废钢瓶再次充装。

三是配送全域监测。将全市划分为8个配送片区，通过对配送员和配送车辆GPS“双定位”，经平台系统现场抽查一个送气工的工作状态，手机信号和GPS定位显示，该送气工在发出配送指令后，在固定区域送气服务。

四是随瓶安检全程监测。配送员送气上门后，对用户使用的“灶管阀”以及安全用气条件进行检查，并将减压阀和软管是否符合标准、灶具是否具备熄保装置、钢瓶及使用环境等拍照上传。

在该管理平台随机调取去年一位名叫史顺芳用户的信息后，记者发现从屏幕列表，可以清晰看到她的订单号为3245598，送气工为钱强，2022年12月1号8：58送达，钢瓶号：0420217，芯片号：77A43E96，充装时间：2022年12月1号，充装工位1号，该气瓶已充装流转18次。这个订单下面还附有送气时的安检照片、年度安检照片、钢瓶流转信息照片、钢瓶定位踪迹、当日该送气工配送轨迹。

2021年11月，宜兴市公用环保集团统一采购，建成智慧燃气泄漏报警监管平台（政府通过购买国企服务和财政补贴的方式，共计投入330万元。其中，平台建设费55万元、一年运维费145万元，设备一年检测费130万元），接入全市餐饮场所燃气泄漏报警设备，全时监控、全面掌握用气地点燃气浓度实时在线监测、预警和燃气用户信息。

根据国家标准和安全监管运营需要，智慧燃气泄漏报警监管平台设置三级报警：现场燃气浓度值达20%LEL时触发三级预警，大于20%LEL小于50%LEL时触发二级预警，达50%LEL时触发一级预警。产生预警信号后，平台通过微信、短信推送信息或电话告知用户、系统运维人员、供气企业、镇（街）安全员及市、区级燃气管理人员，分类分级跟进、协助用户处理，并将处理结果录入平台。

此外，当现场泄漏报警监测设备掉线或者上报故障信息时，平台通知运维人员第一时间电话联系燃气用户了解情况，排除人为原因及误操作的可能；若为设备故障，则通知设备巡检人员现场排查。目前，平台共计接入4023家餐饮商户4963套报警设备，监测、处置报警850起。

2022年7月3日15时34分，报警监测设备发出的警报显示：宜兴市丁蜀镇芳贤路余云妹小吃店瓶装燃气泄漏触发报警。平台工作人员迅速联系业主用户，由于用户不在店内，无法采取及时通风、关闭气瓶阀门等应急措施。平台工作人员一边继续联系用户，一边通知最近的维修人员迅速赶赴现场。平台数据显示泄漏浓度尚未达到闪爆临界点，维修人员在做好防范措施的前提下，进入店内立即关闭燃气阀门、开门窗通风，使安全风险得到及时处置。

为大力开展燃气安全宣传和教育培训，提高安全用气社会关注度和认知度，宜兴市还制定出台燃气违法行为及安全隐患举报奖励办法。前不久，根据市民周某某的举报，燃气主管部门会同公安、交通运输部门，在湖父镇邵东村，一举查获46瓶15公斤规格的“黑气”。