山东：完善安全监管体系 　夯实企业主体责任

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“抓好安全生产是企业承担社会责任的具体体现，当生产与安全发生矛盾时，首先要保证安全！”山东港利矿业股份有限公司董事长吴开东说。近年来，该公司不断壮大，在整合周边8家小型采石场的基础上又收购2家矿山，形成如今拥有3个矿区的规模。

机构改革以来，山东省把安全生产嵌入全省发展改革大局，务实规划安全生产顶层设计，从法规出台到制度创新，不断完善安全监管体系，着力夯实企业主体责任。

制度创新

从顶层设计到实务操作

“我被任命为安全总监后，第一件事就是推行标准化工位管理。”山东泰安煤矿机械有限公司安全总监崔冰说，企业设置了职工休息区，提升职工工作舒适度，以减少疲劳操作等不安全行为。

2021年6月，山东省政府办公厅印发《山东省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》，明确在矿山、金属冶炼、运输、建筑施工、粉尘涉爆等相关生产经营单位依法设置安全总监。山东省安委办确定29家省属国有企业安全总监的委派责任部门。目前，该省已有9532家企业实现安全总监应配尽配，充分发挥安全总监企业“关键人”作用。

山东省应急管理厅坚持问题导向，不断推进制度创新，将省委、省政府关于应急管理的重大决策部署上升到法规规章层面予以固化。

2021年以来，山东省颁布《山东省安全生产行政责任制规定》《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》两部地方性法规，制定出台重要规范性文件80多件，其中7件为法规规章。

量化问责、企业晨会、安全总监、事故直报、有奖举报……如今，较为完善的安全生产制度体系初步构建。“开工第一课”和企业晨会制度，抓住班组这一最基本的作业单位，让班组长讲安全、唱主角，每天上班前交底，强调注意事项，开展警示教育。

“通过‘开工第一课’和有奖举报，我们发现众多园区内租赁经营的业主安全管理松散，存在只收房租不管安全等现象。今年以来，我们要求所有园区经营主体必须建立安全生产委员会。”泰安高新区应急管理部部长王玉航说。

隐患治理

从政府排查到企业“引智”

坚持预防为主、关口前移，该省按照“专家查隐患、企业抓落实”的工作思路，持续推进安全生产大排查、大诊断，推动安全诊断由政府推动向企业落实转变。

山东省应急管理厅成立后，将健全完善双重预防体系作为防范化解重大安全风险的重要措施，成立由厅长任组长、3名副厅长为副组长的专门领导小组，通过现场推进会、评估、执法检查、考核督导等方式，强力推动双重预防体系建设。目前，该省非煤矿山、危化品以及粉尘涉爆、涉氨制冷、金属冶炼等重点企业已全部建成并有效运行双重预防体系。

2022年5月1日，《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》施行。该办法强调“视隐患为事故”理念，将隐患排查治理纳入生产经营单位全员安全生产责任制，着力破解事故隐患“想不到、管不到、治理不到”的“老大难”问题。

“随着新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，传统风险和新风险交织叠加，需要更细化、更具体的应对方法和手段。”山东省应急管理厅有关负责人说，为此，该厅积极推动开展安全生产专项治理行动，将安全生产专项整治三年行动做实做细。

在组织16个重点行业领域主管部门制定重大风险隐患清单、明确404项重大风险隐患的同时，关闭淘汰1487家评级评价差或存在重大隐患的危化品生产企业，完成搬迁项目129个。栖霞笏山金矿“1·10”重大爆炸事故发生后，该省持续推进非煤矿山转型升级，完成625家生产矿山安全评级、56家存在采空区的地下矿山和49座尾矿库“头顶库”治理任务。

此外，各级政府通过购买服务的方式，聘请专业力量深入企业一线排查隐患，通过安全总监配备、安全培训考试、执法检查、有奖举报等一系列措施，倒逼企业强化职工素质提升，推动企业安全管理有“明白人”，隐患治理有“土专家”，安全培训有“内训师”。

“过去仅聘请地方安全专家排查隐患，近年来，我们专门从各地聘请高水平安全专家驻地排查隐患，对排查出的各种问题隐患进行闭环管理。”济宁市应急管理局危化品监管科科长李宝杰说，济宁市各级政府每年聘请第三方专家的总费用超过700万元，带动企业聘用专家投入近千万元。

近年来，山东省通过创新实施企业安全诊断，督促指导企业和部门聘请高层次专家查深查透工艺、技术等深层次问题，共排查整治重大问题隐患183万项。

安全培训

从全覆盖到重实效

“一线职工可以根据自己的时间自主安排学习，新入职员工可以独立接受入职培训。”针对信息化安全培训系统，山东省临沂市应急管理局安全生产基础科科长朱崇文介绍说，该系统可实现企业全员网上报名、“人脸”信息录入、在线学习、“刷脸”考试一体化运行，有效杜绝培训“走过场”、作弊造假等。

作为夯实企业主体责任的重要抓手，山东要求所有行业领域、所有企业均需参加“大学习、大培训、大考试”，重点学习安全生产法律法规，以及近年来省内外生产安全事故案例等。

为加强和规范全省安全生产培训管理工作，严厉打击安全生产培训违法违规行为，深化整顿治理不规范的考试机构、考试点（场所），该省全面开展安全生产培训“走过场”专项整治，淘汰清理不具备基本条件的安全培训机构和考试点（场所），查处安全生产培训制度不落实的生产经营单位，进一步规范安全生产培训秩序，提升安全培训考试质量。

今年3月，山东省应急管理厅将安全培训作为“安全生产基础提升工程”的重要手段，聚焦生产安全事故易发多发的重点行业、重点领域、重点人群，采取“互联网+培训”方式，分主题、分批次组织实施全员覆盖、上下贯通的全员定向安全生产大培训。

为助力安全知识更好入脑入心、融于日常工作实际，该省建立事故警示教育现场会制度，要求在事故发生后15日内，必须分级别、分行业开展现场警示教育。

在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，山东省应急管理厅将聚焦“明确责任、落实责任、追究责任”三个关键环节，推动知责明责、履职尽责、追责问责，坚持把“八抓20条”创新措施作为全省安全生产工作的总抓手、总方法，把制度落实到基层末端，落实到班组车间和一线作业现场，落实到每一名企业职工，真正打通制度落实的“最后一公里”；通过深入推行企业安全生产“晨会”等一系列制度措施，全面实施全员定向安全生产大培训，增强全员安全意识，提升全员安全技能。