重庆沙坪坝区聚焦短板弱项，推进应急管理数字化转型—— 借助“一网一图” 精准发现问题预判风险

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将数以万计的工贸企业“装”进一张“网”，分门别类制定执法计划、隐患检查和处罚清单，既帮助基层应急管理者清楚执法检查查什么、怎么查，又让企业安全管理者知道安全管理管什么、怎么管；将沿江9个镇街形成一张“图”，当嘉陵江有洪峰过境时，快速完成洪水预报方案选择、洪水淹没详情分析、洪水演进仿真模拟等工作，提前给出人员及物资的疏散转移方案。

近年来，重庆市沙坪坝区应急管理局大力实施应急管理信息化建设，聚焦辖区应急管理工作中的难点和薄弱环节，推进应急管理数字化转型。“目前已在全区推广应用工贸行业安全生产管理系统，建成嘉陵江洪峰应急指挥系统。”重庆市沙坪坝区应急管理局党委书记、局长卿斌文表示。

风险一目了然　执法有的放矢

沙坪坝区工贸行业安全生产管理系统已在该区推广应用近三年，推动工贸企业安全监管工作发生质的变化。

对此，沙坪坝区应急管理局副局长熊春蓉感受深刻：“对工贸企业动态信息掌握不全面、安全风险把握不准确、信息化管理不健全等问题，一直是防范安全风险和查治安全隐患的短板。”熊春蓉告诉记者，数字赋能补齐了这些短板。

沙坪坝区工贸企业众多，规模大小不一、生产门类复杂、安全管理水平参差不齐，且绝大多数是中小微企业。这些企业有的散布于崇山峻岭之间，有的“蜗居”于都市工业园区之内。

沙坪坝区工贸行业安全生产管理系统涵盖全区工贸企业总数、标准化情况、执法统计、隐患查改统计、八大行业占比等多种数据，犹如一张大网，将各类风险数据囊括其中。系统还对易造成群死群伤和事故高发易发的粉尘涉爆、冶金煤气、涉氨制冷等重点安全风险环节进行归类，形成风险统计数据库，突出做好安全风险分布管理。

沙坪坝区应急管理局用红、橙、黄、蓝四色标识各工贸企业的安全风险等级。打开该系统，随着鼠标滑动，从区到村（社区），工贸企业分布情况一目了然。

日前，沙坪坝区凤凰镇应急办执法检查人员计划对富荣摩托车配件厂进行执法检查。检查前，工贸行业安全生产管理系统自动生成检查清单，执法检查人员照单围绕企业安全生产责任制建立、风险辨识、隐患排查治理制度等12项内容实施检查。

“查什么、怎么查一直是困扰基层安全执法检查人员的‘老大难’问题。如今，系统自动生成检查方案、技术指导标准和检查内容，我们只需‘照单全收’。”凤凰镇应急办执法人员告诉记者，以前检查企业安全生产责任制建立情况时，只知道查台账，如今借助检查清单，提高了发现问题的能力。

据了解，该系统可根据企业基本信息、重点风险和执法检查需要，每月自动生成计划检查和随机抽查清单，针对不同企业安全风险类型，自动生成工贸企业安全生产执法检查技术指导清单，推动执法内容清单化。

同时，该系统还具备自动生成执法检查文书、自动形成执法统计报告等功能，形成执法检查、问题查改、整改复查、行政处罚的规范化执法流程，将执法人员从信息整理、文书填写等繁琐事务中解放出来，提升基层执法效率。

“我们通过该系统随时查阅全区或下属区域执法情况，及时掌握某时期、某区域、某环节高频出现的违法行为和问题，据此开展专项整治。”熊春蓉说，该系统应用以来，全区工贸行业企业执法检查覆盖率、问题查找能力、执法规范化程度得到大幅提升。

模拟洪涝情况 　防范更加及时

以数字赋能应急管理工作，让沙坪坝区应急管理局尝到甜头。“我们认识到了数字系统的作用，因此，从建强‘智慧大脑’入手，积极开发沙坪坝区嘉陵江洪峰应急指挥系统。”沙坪坝区应急管理局副局长杨达告诉记者。

2020年8月19日，“嘉陵江2020年第2号洪水”过境沙坪坝区，该区沿江9个镇街受灾严重。

“那次洪峰过境暴露出我们存在基础数据不完整、信息化基础薄弱等问题。”杨达告诉记者，沙坪坝区痛定思痛，投入152万元，开发建设嘉陵江洪峰应急指挥系统。

该系统覆盖嘉陵江沙坪坝段沿江9个镇街，覆盖面积达16.3平方公里，通过平面、三维方式实现沿江街道的道路、设施设备、地下管网、建构筑物、车库等的精准定位和直观呈现，形成防汛“一张图”。

洪峰来临时，根据上游水文信息，在系统上设置最高水位、最低水位、水位上涨速度等参数，系统可模拟街道、建筑物、设施设备、倒灌点、商业门面等被淹没情况，出具淹没分析报告，为人员疏散和物资转移提供决策支撑。“该系统填补了该区防汛救灾工作中的空白，推动预测更精准、数据更完善、防范更及时。”杨达说。

磁器口古镇是享誉全国的历史文化名街，由于紧靠嘉陵江，汛期时，古镇临江低洼地带会被洪水淹没。洪水达到184米的保证水位时，需要疏散转移9户29人；达到189.49米的10年一遇标准时，则需要疏散转移76户251人……工作人员在嘉陵江洪峰应急指挥系统上设置不同参数，一张张淹没分析报告自动生成。“什么时候可以‘按兵不动’，什么时候需要果断撤离，清晰可见。”杨达说。

据了解，沙坪坝区嘉陵江洪峰应急指挥系统分为两期建设，一期已于2021年底正式投用；二期将在现有基础上配备视频监控、水位传感器等设备，实现水情实时显示、预警转移指示、灾情统计等功能，进一步提高提前研判预警水平，为防汛救灾赢得更多时间。