激励与惩戒并重，激发企业搞好安全内生动力 哈尔滨市推广应用“安全信用脸谱”

慧聪消防网讯  2022消防品牌盛会20强入围名单  CFIC2022  第十五届消防品牌盛会  易招通牛企榜

“安全信用脸谱”，指的是按照信用主体信用状况分为高安全“90~100分”（“绿脸谱”）、中安全“80~89分”（“蓝脸谱”）、低安全“69~79分”（“橙脸谱”）三个级别。

哈尔滨汽轮机有限责任公司，行业类别：工贸，标准化等级：一级，“信用脸谱”：“绿脸谱”；哈尔滨市小岭铁锌有限公司尾矿库，行业类别：矿山，标准化等级：三级，“信用脸谱”：“绿脸谱”；中国石油天然气股份有限公司哈尔滨石化分公司，行业类别：危化品，“信用脸谱”：“绿脸谱”……

3月21日，黑龙江省哈尔滨市应急管理局官方微信公众号发布了《哈尔滨市矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸企业“安全信用脸谱”》。记者发现，在这期发布的“安全信用脸谱”榜单上，共有55家工贸企业、3家矿山企业和9家危化企业上榜，其中“绿脸谱”企业44家，“蓝脸谱”企业23家。

“这是我局依托‘哈尔滨应急管理’官方微信公众号和‘安全信用自查评价系统’创新探索建设的‘安全信用脸谱’，在市级监管的矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸生产经营单位中率先推广。”哈尔滨市应急管理局法制处负责人李洪杰介绍，生产经营单位按照行业标准开展安全自查和信用自评，监管部门进行复评后将评价结果在“哈尔滨应急管理”微信公众号上公布，并依据分级分类结果采取差异化精准监管措施，推动“安全信用脸谱”与企业生产经营有机结合，实行激励和惩戒并重，促进企业安全生产主体责任落实，全面提升安全生产本质水平。

三色脸谱企业“待遇”天差地别

据悉，“安全信用脸谱”指的是按照信用主体信用状况分为“高安全90~100分”（“绿脸谱”）、“中安全80~89分”（“蓝脸谱”）、“低安全69~79分”（“橙脸谱”）三个级别。

对“绿脸谱”企业“无事不扰”，并给予项目审批、资金扶持、免除检查、停限产豁免等方面正常支持；对“蓝脸谱”企业实行重点监管，增加执法检查和随机抽查频次，及时对风险点进行提示；对“橙脸谱”企业实行严格监管，大幅提高监管频率，必要时依法实施联合惩戒。

这是哈尔滨市“安全信用脸谱”制度对“绿脸谱”“蓝脸谱”“橙脸谱”的不同做法，不同类型企业的“待遇”可谓天差地别。例如，“无事不扰”，就是筛选放心企业，不将其列入年度执法计划；正常支持包括在企业审批、换证等过程中实施容缺办理，等等。

实施“安全信用脸谱”制度后，如果企业在诚信方面造假会受到更严厉的处罚，受到联合惩戒。例如，相关企业将在参与招投标时受到严格限制。

与传统分类分级监管衔接

“‘安全信用脸谱’主要能发挥信用监管的作用，可以说是分类分级监管有力补充。我们探索将其与传统分类分级监管衔接，大力推动实施精准监管。”谈到推出“安全信用脸谱”制度的初衷，李洪杰这样说。“安全信用脸谱”制度实行动态调整，例如企业发生事故或者受到严重的行政处罚立即调整其“安全信用脸谱”类别。

据悉，近年来，哈尔滨市应急管理局始终将信用监管作为安全监管执法工作的重要基础，严格落实信用制度、严格执行信用承诺、严格实施信用执法，有效促进了安全监管水平提升，为推动全市安全发展注入了信用力量。这也为该局实施“安全信用脸谱”制度提供了良好基础。

除此之外，推行“安全信用脸谱”制度也是受到该市多年前推出的“安全生产红绿灯”制度的启发。该市十几年前推出的“安全生产红绿灯”制动主要是为了起到警示震慑作用。但是这一制度行政色彩比较浓厚。

“将其与信用监管结合起来，更多调动企业自身的积极性和主动性，更容易被企业所接受。”李洪杰说。现在的做法更有利于建立完善以信用为基础的新型监管机制，增强生产经营单位诚信意识，促进安全发展，优化营商环境。

捆绑标准化收到奇效

截至目前，“安全信用脸谱”制度已在67家安全生产经营单位应用，其中矿山3家、危险化学品和烟花爆竹9家、工贸生产经营单位55家。虽然时间很短，却让企业很受触动，主动参与的热情很高，每家企业都铆足劲争当‘绿脸谱’企业。至于原因，李洪杰认为，除了各色脸谱“待遇”的巨大差别，可能还有“面子”的因素，“因为榜单在哈尔滨应急管理微信公众号发布，全社会都能看到，让企业实实在在感受到了压力，同时在企业负责人微信群中发布，激发了企业之间的竞争意识，毕竟安全信用在市场上也是竞争的加分项。”

企业参与“安全信用脸谱”评选的积极性调动起来了，工作效果立显。其中安全生产标准化达标创建可以说就搭上了这一顺风车。因为“绿脸谱”企业第一条标准就是安全生产标准化达标创建达到三级以上水平。就是说，如果达到三级以上才能获“绿脸谱”的资格，若开展了相关工作但没评级只能被评为“蓝脸谱”，若未开展相关工作只能被评为“橙脸谱”，当前企业对推进安全生产标准化达标创建积极性很高。

如何调动小微企业积极性仍需探索

当然，李洪杰也承认，这项制度也存在一些潜在问题，那就是“安全信用脸谱”制度目前只是在市级监管企业中推广，这些企业安全水平较高，因此也欢迎这样的做法。但是今后在区县推行的话可能会有些难度，特别是小微企业，因为其安全水平大多比较低，参与安全信用脸谱评选积极性可能比较低。例如很多小微企业没有开展安全生产标准化创建工作，这意味着其没法达到绿脸谱的硬件要求，没有机会参评“绿脸谱”。“即使参与了也评不上“绿脸谱”企业，公布出去也低人一等。这种想法会限制不少小企业的参与热情。

“但是这同样也是一种有效的激励。只要小企业努力达到安全生产标准化三级，就有机会获评绿脸谱企业，这样就会在与同类企业竞争中处于有利地位。”这样分析，李洪杰认为“安全信用脸谱”在大方向上没问题，对中小企业也适用，当然在实施方法上还需进一步细化。今后该局将随时听取企业的意见并根据实际情况及时调整，持续优化“安全信用脸谱”制度，持续深化信用监管，为全市经济社会安全发展、高质量发展保驾护航。