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“企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，都要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责……”3月16日，新建成投入使用的四川省泸州市江阳区应急管理综合行政茜草片区执法中队办公阵地迎来第一批“客人”，辖区部分工贸、非煤矿山、危险化学品企业负责人来到警示教育厅接受普法宣教。
建设乡镇片区执法中队，是泸州市打通应急管理执法“最后一公里”，推动应急管理综合行政执法改革从“无”到“有”、从“有”到“优”的一个缩影。近年来，该市紧紧围绕以高水平应急管理执法改革推动高水平安全发展这一总体目标，聚焦职能整合改革，推动机构设置标准化；聚焦能力提升发力，推动队伍建设正规化；聚焦运转高效攻坚，推动运行机制规范化，纵深推进应急管理综合行政执法改革。
2022年，泸州市应急管理局执法工作量化考评位列四川省第一，为该市安全生产形势稳定向好提供了坚实的执法保障。
重心下移 关口前移
打造基层应急管理执法标准化“前哨站”
“企业安全交底不到位，高空升降车操作手未将安全带挂钩挂上生命绳便走出升降车安全斗……”近日，该市泸县应急管理局接到举报，称辖区某公司高空作业人员未按规定正确佩戴安全带上岗作业。随即，该局派出临近的玉蟾应急执法中队前往核查，执法人员25分钟后到达现场。
泸州市高危行业门类齐全，点多、面广、战线长，是四川省安全监管任务最重的市州之一。针对这一实际，近年来，泸州市结合应急管理综合执法改革，印发《泸州市应急管理综合行政执法规范化建设的实施方案》，明确“组织建设标准化、队伍管理标准化、执法行为标准化、执法保障标准化”四个标准，在乡镇设立片区安全监察执法中队，并不断完善该做法。明确实行跨乡镇设立片区安全生产监察执法中队体制，所需经费纳入财政全额预算，做到编制、人员、经费、职能、装备“五落实”，推动执法工作重心下移、关口前移，确保把执法力量投入到基层一线，着力打造一支政治坚定、业务过硬、执法公正、管理规范、作风优良、纪律严明的应急管理综合行政执法队伍。
江阳区应急管理综合行政茜草片区执法中队就是在执法改革中涌现出的9个标杆阵地之一。该中队办公阵地占地面积约300平方米，设置有独立的调查询问室、档案资料室、执法器材室、物证保存室、指挥调度室等全流程执法功能区；每个队员均配备标准化执法装备和个人防护装备；配备1辆执法用车。按此标准，江阳区在全区建立4个片区执法中队，承担片区内综合行政执法和执法监督综合性任务。
“由片区执法中队统筹协调安排片区内跨行政区域、跨园区、属地各类应急执法案件的办理，能有效破解片区内各街镇、园区执法能力参差不齐、各自为战的问题，打通了行业、属地壁垒，切实提升了监管执法效能。”江阳区安全生产监察执法大队大队长郭军介绍。
依靠标杆带动、示范引领，泸州市分层分级健全市、县、乡镇（街道）应急管理综合行政执法队伍，设置执法队伍38支，较改革前新增执法队伍7支。创新设置乡镇片区执法中队30个，实现对全市126个乡镇（街道）应急执法全覆盖，将应急执法的触角延伸至乡镇（街道）。
执法阵地建好了，执法队伍如何变强？
泸州市通过遴选专业技术人才、公开选聘行政执法技术检查员等方式，不断选优配强应急执法力量，成员均为本科及以上学历，法律、安全工程、矿山开采、应用化工技术、信息工程、工程物理等专业人员占65％以上。建立督导考核、巡回指导、调度会商、跟班学习等机制，提升办案质效；创新开展每周一小时学法、应急执法大讲堂、实操执法比武等活动强化实战练兵；建立《岗位责任清单》《履职量化考核清单》，促进执法人员知责担责。
方谨是泸州市应急管理综合行政执法支队支队长，也是该支队成立后提拔的第一位副县级干部。同时，煤炭工业学校地质专业出身的他也是注册安全工程师，从事煤矿监管30余年，具有丰富的监管执法经验。“市里对专业人才非常重视，大力打造专业过硬、业务精通的高素质监管执法队伍。”方谨说。据了解，截至目前，该市应急执法队伍在编在岗达133人，较改革前新增44人、增长49％。此外，该市新增应急执法专用车辆6台，配备现场执法、检测、勘验等装备8000余套（件），装备保障能力不断强化。
线上巡查 线下核查
数字赋能推动监管执法信息化
“你们编号为T1—101的液氨储罐区视频监控处于离线状态，请立即排查整改。”3月14日，泸州市应急管理局执法人员车劲松对泸天化股份有限公司开展线上巡查发现问题后，立即电话联系该企业排查整改。
液氨储罐区是该企业重大危险源之一，存在液氨泄漏等风险，因此对储罐温度、液位等重要数据进行实时监测和及时预警成为有效管控风险的手段之一。为此，泸州市应急管理局利用自主研发的应急管理综合信息平台，定期不定期对企业重点部位、关键区域开展远程可视化线上巡查，实施“互联网＋执法”，进一步实现远程指挥调度和实时安全监督。
“走，去现场核查。”随后，执法人员车劲松、范斌、匡彦鋐前往企业现场核查督促整改。
在该企业液氨储罐区，一个巨大的黄色液氨球罐伫立其间。执法人员相继对区域内的喷淋装置、可燃有毒气体检测器、紧急切断装置等进行实地检查，同时前往企业指挥中心详细查看液氨球充装库区工艺流程实时监测数据。经排查发现，该企业漏氨监测、液位、温度等各项指标均处于正常范围，离线原因为监控设备电源线松动造成网络异常视频信号中断。执法人员现场叮嘱企业相关负责人加强现场管理和隐患排查，确保安全责任落实到人到岗。
线上巡查、线下核查是泸州市应急管理局对信息化执法的有力探索。“执法任务更明确，执法效率进一步提高，有效推动安全监管向事前预防转型。”方谨介绍，目前已有1000余家危险化学品、矿山、工贸等重点行业领域企业纳入该市应急管理综合信息平台，通过建立“一企一档”数据库，分门别类构建企业基础信息、重大危险源、风险管控、实时监控、关键作业、培训教育等关键台账，既打破了监管执法的时空限制，又拓展了监管执法的外延，大大提升了监管执法的效能。
随着信息化执法的推进，该市应急管理系统执法过程也更加规范，执法计划、证据采集、执法文书、立案处罚等全流程录入“互联网＋执法”系统，可随时追踪检查执法进程，实现执法检查可溯式闭环管理，做到执法检查“清”、企业情况“清”、隐患整治“清”。
聚焦重点 精准发力
以“兵团式”作战，“清单式＋执法”提升战斗力
精准化是提升监管执法效能的催化剂。为此，泸州市集成各行业领域专家、专业技术人才、区域执法力量，对重点行业领域、重大非法违法行为、重大专项执法行动和重点监管企业开展“兵团式”作战，督促企业精准排险除患，依法重拳出击“打非治违”。
3月15日，该市应急管理局对叙永县威鑫煤矿开展安全生产重大隐患专项整治和督导检查。在检查现场，市级监管执法人员、行业专家和企业生产技术、通防、矿井调度、安全监管等关键岗位人员全程参与，共同查纠隐患。
在矿井＋930北翼底抽巷内，检查组发现巷内更换斜坡挡车栏时没有严格按照施工措施中“先扩宽人行通道后再更换挡车栏”的要求，导致挡车栏更换后行人宽度不足，行人存在安全风险。随即，专家组逐一分析辨识风险，提出整改意见，督促企业及时整改销号。
除了“兵团式”作战，“清单式＋执法”也是泸州推动精准执法的发力方向之一。
泸州宏达有机化工厂是一家危险化学品使用企业，主要存在高温高压、易燃易爆、有毒有害等安全风险。检查前一天，市区监管执法人员、安全专家细化检查重点和范围，针对该企业安全设施设备运行、重大危险源管控等17项内容提前制定现场检查方案。
在作业现场，编号为R5006的化工生产设备“加氢反应釜”正在高效运行。检查组照单履责，很快发现一处隐患：加氢反应釜炔水进料阀KV—5206手动阀关闭。“为确保炔水进料阀的自动联锁控制处于有效状态，炔水进料阀前后的手动阀均要打开，不能关闭。”执法人员对发现的问题随手拍、随手记，现场指导企业整改。
一次次精准执法，得益于泸州市应急管理执法清单的日趋完善。瞄准重点企业、重点部位、重点环节、重大风险，分类制定《企业重点关注事项参考清单》《企业安全生产管理根源性问题查纠参考清单》《安全生产行政执法三项制度实施清单》，照单为执法对象精准号脉、找准病根。近3年来，该市针对311家重点检查企业，制定464条重点关注事项清单，先后查纠根源性问题1360余项，为企业安全生产保驾护航。
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