湖北加快构建统一应急物资储备体系

慧聪消防网讯  CFIC2021  第十四届消防品牌盛会  易招通牛企榜

2021年8月30日，中央深改委第二十一次会议召开，审议通过了《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》，深刻阐明了加快健全统一应急物资储备体系的极端重要性，明确提出了目标任务和举措。湖北省应急管理厅以此为根本，加快健全应急物资储备体系。

正确认识重要意义 做好应急物资储备

国家储备是国家治理的重要物质基础，一般指物资储备，主要包括粮食储备、能源储备和应急物资储备等。其中，应急物资储备是国家储备的重要组成部分，是国家应急管理体系建设的重要内容，是防范化解重大风险的重要支撑。

为了更好地应对可能发生的突发事件，要从日常准备入手。首先，要增强忧患意识，既要提高对风险的洞察能力，又要提高对风险的防御能力和应对能力。突发事件发生时，物资紧张、运输困难等因素，会使物价出现波动，群众的正常生产和生活秩序都将遭受冲击。如果有健全的应急储备体系，有充足的应急物资储备，便可以对突发事件带来的负面影响起到缓冲作用，发挥出保供“稳定器”作用和“蓄水池”功能。

平日里，储备物资可调剂大宗物资余缺、有效抑制物价波动，以实现宏观经济稳定。因此，充分发挥储备物资的各项功能，是抵御重大灾害风险、维护社会稳定的迫切需求。作为维护国家安全、防范化解重大风险的“稳定器”和“压舱石”，战略和应急物资储备的重要性已被提升到前所未有的高度。

当突发事件来临，社会是否已经建立起足够完善的救助体系，是否有足够数量的应急物资储备，能否最大限度减少灾害对于家庭和个人造成的伤痛，考验着当地政府，也是衡量社会文明程度的重要标准之一。建立并完善湖北省应急物资储备体系，充分发挥应急物资储备在应急救助、转移安置、灾后重建等方面的作用，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，也是兜底保障基本民生的迫切需要。

已储备近5000万件物资 4方面入手补短板

随着体制机制改革的不断深入，全国各地应急物资储备体系日趋完善。从湖北省来看，在储备责任方面，建立了统筹协调、分级负责、属地为主的工作机制，明确财政事权和支出责任；在储备形式方面，建立了以政府实物储备为基础，以协议储备、产能储备等形式为补充的储备模式；在储备品类方面，目前，湖北省共储备25个品种近5000万件的生活保障类应急物资。

尽管做了以上准备工作，但也要清醒地认识到现状与经济社会发展、应对突发事件的要求还有一定差距。这种差距主要表现在4方面。应急物资保障体制不完善，应急物资储备缺乏统筹管理，存在多头管理、职能交叉、重复储备等问题，调运联动机制需优化，“优先通行”需要一事一协调、一事一保障，效率不高;应急物资保障机制不健全，应急物资采购资金来源短缺，管理不规范，收储轮换缺乏时效性、匹配性，部分品种应急物资使用效率不高，征用补偿机制不健全，缺乏财政补贴、资金保障、产能扶持等方面政策支持，企业参与意愿待提高;应急物资储备体系不完备，“省、市、县、乡”四级应急物资储备体系有待健全，大部分应急物资储备库建成年代较早，布局不合理、建设标准低、仓储管理水平落后、储备规模小、储备品种覆盖面不足，无法满足“全灾种、大应急”的应急物资保障需求，且储备方式较单一，主要依赖实物储备；应急物资保障信息化管理水平低，应急物资、装备、专业队伍等信息资源分散，全省尚未建立起完善的应急物资信息共享机制和统一规范的信息化、智能化物资管理平台。

坚持“储以致用”方针 健全应急物资储备体系

为了尽快弥补不足，最大程度保障群众生命财产安全，湖北省应急管理厅坚持“储以致用”的方针优化储备结构。

该厅制定《湖北省应急物资保障“十四五”规划》，重点指明生活保障类、抢险救援类应急物资储备要求。在生活保障类应急物资储备方面，围绕保障受灾困难群众“五有”(即有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全临时住所、有病能得到及时医治)开展工作。抢险救援类物资围绕防汛抗旱、森林火灾、地震地质灾害、危险化学品事故、矿山事故、陆上石油天然气事故等典型突发事件抢险救援需要，储备相应品类物资、装备，系统规划、科学优化储备品类、规模。

“储为国计，备为民生”。湖北省应急管理厅把帐篷、衣被、折叠床等物资作为应急管理部门储备的主打品类备足，确保在极端天气下切实兜住民生底线，维护社会稳定。同时，补齐急需关键品类物资，配备一定数量的特殊稀缺品类物资，弥补应急储备短板，满足特殊环境、特殊对象、特殊事件中抢险救援工作的需要，加强非常时期应急物资储备需求分析。生活保障类应急物资中衣物、棉被等个人使用品类，增加款式设计和美观度。抢险救援类应急物资应推动现有品类品质提升、科技升级，同时，增购一批能提升抢险救援效率的新品类。

聚焦“谁来储”，坚持“效率优先”健全储备体系。

该厅坚持“一盘棋”推进相关工作，调动各方面积极性，集中力量办大事。发挥政府主导作用，储备大宗类应急物资。同时，鼓励居民家庭自行储备，积极引导社会组织参与应急物资储备，接受社会捐赠，完善征用补偿机制，构建“政府主导、社会共建、多元互补”的应急物资储备体系，形成多元互补的储备格局。

根据应急预案要求，分级明晰各级各部门储备责任，制定省、市、县、乡、村(社区)五级储备任务清单，层层落实责任，分级、分类储备应急物资，分级、分类落实储备责任，形成储备合力。

建立应急物资储备监管机制，纠正部分县市“等、靠、要”思想，解决长期投入不足等问题。建立应急物资储备绩效评估机制，重点解决储备品质不高、品种单一、结构不合理、管理不完善等问题。加强对督导和绩效评估结果的运用，促进应急物资保障效率的整体提升，建立绩效评估和监管机制，实现效率最大化。

破解“怎么储”，坚持“形式多样”完善储备模式。

该厅对不同类型的物资采用不同的储备方法。对于使用频率高、数量大、保质期较长的应急物资，以实物储备为主要形式;对于使用频率低、保质期较短、不方便储存的应急物资，以协议储备为主。非常时期可能出现实物储备、协议储备均不能满足需求的，则梳理社会生产能力，结合灾情需要，确定供应商目录，并通过预留生产线、预储关键原材料、补齐供应链上下游企业能力短板等措施，建立并强化应急物资的产能储备。建立实物储备、协议储备、产能储备等多元化储备模式。

提升实物储备能力，推动物资储备库建设是第一要务。该厅积极推进“华中区域应急物资供应链与集配中心”和黄石、咸宁、孝感、随州、荆门、荆州、十堰、恩施等市级应急物资储备库建设，争取每年安排省级财政预算资金1500万元用于采购救灾物资。“十四五”期间，以项目建设为引擎加快提升实物储备能力，力争全省所有县(市、区)各建有1个县级应急物资储备库。

立足湖北省强大的制造能力和完备的工业体系，该厅从主体、区域和供应链建设等多方面发力，构建应急物资产能储备体系。

该厅积极探索具有地方特色的协议储备模式，对应急物资需求、企业供货、财政结算等环节予以明确，形成完整的闭环管理体系。与一批有意愿、有能力的湖北企业签订协议，约定在企业经营过程中留出部分应急物资库存。企业获取的协议储备金应能覆盖企业协议储备应急物资的成本，且享受相关政策优惠，以提升企业协议储备积极性。

该厅对应急物资品类进行调查摸底，掌握全省具有物资生产能力和保障能力的企业情况，实行动态管理，明确重点企业、可转产企业，形成有效的保障梯度和产能备份。对企业超量生产的重点应急物资，由政府兜底采购收储，消除企业因加大力度生产后产品滞销产生的后顾之忧。