山东以建设微型应急救援站为依托，探索提升基层应急救援能力

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鲁源新村位于山东省济宁市曲阜市尼山镇，村里一栋栋三层小楼，灰顶白墙，鳞次栉比。2019年6月，鲁源村整体搬迁至2公里外。依托尼山圣境景区，村里不少农户办起了民宿，日子越发红火。

从鲁源村到鲁源新村，新的不仅是房子，多的不仅是票子，村子的应急能力还得到了提高。依山而建的新村有了应急体验室、应急值班室和由市、镇、村三级投资建设的微型应急救援站。该站是济宁市目前已经建成的首批39个微型应急救援站中的1个。

“十三五”期间，随着济宁市城市建设步伐持续加快，百姓对安全感的需求不断增强，济宁市应急管理局结合本地自然环境和城市发展特点，积极推进微型应急救援站建设，实现了从“进不去、到不了、不及时”的“三不”到“有人、有物、有场所”的“三有”的跨越，走出了一条基层应急管理新路子。

为民办实事

建站有标准资金有保障

“十三五”期间，我国基层应急救援队伍建设取得一定成效，队伍建设基本实现了重点行业领域全覆盖，各级相关部门都规划扶持了一定数量的专业队伍，实行归口管理，具备了一定的应急处置能力。但是基层应急救援队伍还存在管理体制不健全、协同机制不完善、力量部署不均衡等问题。针对这些问题，各地都在进行探索。

2019年5月，济宁市应急管理局刚成立时，就着手探索加强基层应急救援的有效途径。济宁市应急管理局局长玄志祥认为：“‘进不去、到不了、不及时’，是基层应急救援工作面临的最大问题。因而我们认为在乡镇、农村、社区，尤其是老旧小区，建设一批微型应急救援站非常有必要。”

今年1月23日，经济宁市十七届人大五次会议人大代表投票，微型应急救援站建设被列入该市“2020年市政府为民办十件实事”中。

7月，济宁市政府印发了《微型应急救援站点建设三年行动计划》，济宁市应急管理局成立了工作专班，让项目推进更加稳健有力。

三年行动计划明确，2020年，微型应急救援站要建成30%，其中消防安全重点单位、重点文保单位和大型商业综合体、重要国计民生单位、老旧社区不低于40%。到2022年底，实现微型应急救援站全覆盖，社区应急救援站“一分钟响应、三分钟到达、五分钟开展施救”，村应急救援站“十分钟到达、十五分钟内开展施救”。

三年行动计划规定，微型应急救援站分为一级、二级、三级。占地面积大于10万平方米并设有自动消防设施的社会单位或城市社区，应建立一级站。在人员配备上，一级站不少于10人、二级站不少于6人、三级站不少于4人，在人员上做到专兼职结合。

在装备器材上，三年行动计划明确，辖区有或临近河道、湖泊、水库附近的乡镇、村、单位，以及位于易发生内涝地区的街道、社区、单位的微型应急救援站应增配编织袋、救生衣等防汛器材和物资；有林区的乡镇、村、单位的微型应急救援站增配森林灭火器材和物资。

建设标准明确了，资金如何解决？该局提出，根据建设单位的不同，可以采用政府建设、“政府+市场”建设、市场自主建设三种不同模式。同时还提出了可复制、可推广、可持续等办站方针，以及防止重复建设等原则。

“一些镇街、村原本都有专兼职的救援队伍，在建设微型应急救援站时，我们会将原来的队伍和器材整合进来，防止资源浪费。”济宁市应急管理局副局长张启文说。

在建设标准明确的前提下，济宁市应急管理局鼓励各县（市、区）应急管理局因地制宜，主动探索。

职能整合拓展

队伍专人带业务有指导

在任城区前铺应急救援站值班室，墙上挂着的写有“人民消防情系人民”字样的锦旗引人注目。

7月3日18时30分，前铺应急救援站救援人员在巡查时发现，前铺社区银都花园一户居民家中冒烟。该站迅速出警，30秒到达现场，迅速将火扑灭。2分钟后，消防救援人员赶到现场。“除了这面锦旗，居民还送来了20个西瓜。”前铺应急救援站救援人员潘素晨笑着说，“我们觉得很自豪。”

前铺社区老旧小区多，消防通道狭窄。今年6月1日，任城区政府出资建成了前铺应急救援站，并以政府购买服务方式聘用了10名专职消防员，配备了2辆微型消防车、2辆巡逻摩托车，以及灭火、防汛等应急救援装备。

目前，该站由任城区消防救援大队管理，区应急管理局定期检查、督导，并组织开展培训。

除了新建微型应急救援站外，济宁市各县（市、区）应急管理局还对辖区内已建成的各类微型消防站、企业救援队进行整合。

例如，黄屯街道应急救援站、后八里沟村应急救援站、鲁抗医药公司应急救援站等就是以这种方式建立的。

机构改革之前，鲁源村负责安全生产、防火、防汛工作的人员要分别对接镇里的安监办、防火办、防汛办。如今，鲁源新村微型应急救援站直接对接镇里的应急办。

“我们感觉更便捷，效率也更高了。”鲁源新村党总支书记刘承彪说。

2019年9月，鲁源新村微型应急救援站建立之后，在整合原防火巡逻队5人的基础上，又增加了5人，同时加强了与其他专职灭火队的联合演练和培训。

黄屯街道微型消防站成立于2017年。“刚加入消防站时，我们的主业是灭火。2018年底，我们开始给辖区的小学和初中进行地震逃生、人员疏散演练等培训。2019年4月，我们改为微型应急救援站后，救援职责进一步拓展。”黄屯街道微型应急救援站站长郭立海说，如今，街道应急办直接指导微型应急救援站，并负责为其补充、维修装备。

谈到从微型消防站到微型应急救援站的转变，郭立海觉得“责任更重了”。

纳入网格体系

原各自为战现高效联动

整合并不是简单地换块牌子，起个新名字，而要配齐配强装备，整合融合资源，加强区域联动，将微型应急救援站纳入应急救援网格体系。

“原来我们只负责本企业的检查和救援工作，挂牌之后，我们要参与周边区域救援工作，加强了和周边救援站的联勤联动。”鲁抗医药公司微型应急救援站队员吕杨说。

2019年4月3日，一农户在位于曲阜市和邹城市交界处的昌平山上祭扫，引发了火灾。曲阜市尼山镇专职灭火队联合尼山国家林场专职防火队、尼山圣境专职消防队共同开展扑救。

济宁市东部林区多，为山东省13个森林防火重点市之一，森林火灾破坏性大、处置救援较为困难，经常需要多支队伍联合处置。

为了提高联动能力，2019年8月，曲阜市应急管理局建立了应急指挥呼叫平台，并为每个救援站配备了通信终端。该平台不仅能实现全市组网，还能建立小范围通信圈，可谓“一呼百应”。

尼山镇林区多，曲阜市应急管理局将驻地在周边的尼山圣境专职消防队、尼山国家林场专职防火队纳入平台，形成了高效扑救森林火灾的合力。

“相比普通的手机，该平台具备集群对讲、终端定位、分级调度、移动巡更等功能。”济宁市应急管理局二级主任科员尹冲说。

后八里沟村微型救援站建于2013年，2019年改建为微型应急救援站。去年，邹城市应急管理局调研该站后，将村卫生所卫生员纳入该村微型应急救援站的应急救援队伍中。

“原来我们救援时要将伤员送到村卫生所救治，这样可能会耽误时间。”后八里沟村应急救援站救援人员宋晓鹤说，“现在卫生员和我们一同参与救援，可以在第一时间对伤员的病情进行判断和处理，提高了救援效率。”

健全物资装备

从无到有智能升级

今年8月14日，曲阜市发生强降雨，8月15日1时，与泗河相连的北干沟发生倒灌，曲阜市时庄街道应急救援站救援人员迅速从仓库中取出防汛物资参与救援，并协调组织市水利专家及附近村与企业的应急救援人员共同开展救援，及时处置了险情。

“这次曲阜市发生的是30年一遇的强降雨，幸好我们在汛前建好了微型应急救援站。在抢险过程中，站里储备的防汛物资帮了大忙。”参与此次抢险的曲阜市应急管理局指挥中心主任颜培鹏说。

以前，镇街的常备防汛物资少，且基层防汛人员基本都是临时组织的群众，稳定性和专业性都不够。济宁市应急管理局防汛抗旱科科长李建军认为，微型应急救援站实现了基层防汛救灾有人、有物、有场所。

尼山圣境安全保障部部长甄献付回忆，过去，尼山镇防火巡逻队灭火时，主要使用打火把等比较简陋的灭火工具，而且尼山镇很多山没有路，一旦起火，消防车难以到达，只能靠人力灭火。

2018年以来，尼山镇周边的尼山、昌平山、颜母山相继修建了水泥山路。2019年9月，尼山镇成立微型应急救援站后，配置了四驱森林消防车、切割机、无人机等装备，灭火能力有了很大提升。

不仅是物资装备的数量和种类有所增加，在应急管理部门的协调、支持下，微型应急救援站的装备还实现了智能升级。

今年，后八里沟村微型应急救援站购置了2辆新能源消防车。该消防车体积更小，出警方便，出水更迅速，车顶还安装了摄像机，可以实时采集火灾现场数据。应急管理部门可通过视频实况对消防车辆进行智能调度。

前铺应急救援站建设了智能消防平台，在辖区内的重点防火场所和一些居民家中安装智能烟感报警器。一旦哪里出现烟雾，报警信息会迅速传送至智能消防平台，减少了从发现火情到报警的时间。

“下一步，我们要组织开展微型应急救援站站长、副站长的集训，并分级、分类开展救援人员训练。待微型应急救援站建设成熟后，我们会将其交给乡镇街应急办管理，并由消防救援队伍指导其训练，这样就可以实现市和镇街、村（社区）的联动，真正打通济宁市应急救援‘最后一公里’。”玄志祥说。