广东广州实行安委会“双主任”制以来“ ，正效应开始显现

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广州，是我国最具经济活动力的城市之一。与其他一线城市相比，广州工业产值较大，制造业基础雄厚，经济体量庞大。与之相对应的是，巨大的物流、人流汇聚于此，广州面临的安全风险也高于绝大部分城市。那么，这个广东省省会、副省级城市是如何保障1500多万人的生命安全和正常生产生活秩序，守护城市安全底线的？

“‘双主任’制的建立和实施，使党委统揽全局抓关键、政府依法行政抓落实在安全生产领域得到充分体现，为安全生产责任落实提供了保障。”广州市安委办主任、市应急管理局局长黄彪表示，“双主任”制是该市强化安全生产监管责任上的重要一环，据此抓住“关键少数”，在全市形成“一把手”示范效应，推动解决了一些长期悬而未决的重点难点问题。

“关键少数”主动作为

2019年5月，广东省安委会公布《广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，在全省鼓励实行“双主任”制，各级党委和政府主要负责人同时担任安全生产委员会主任。借由该契机，广州市迅速调整市安委会组成人员，由市委书记、市长同时担任市安委会主任，共挑安全生产重担，并带动全市各部门、11个区、172个乡镇街道及园区落实“双主任”制，建立起全方位的应急指挥决策中枢，推动解决安全生产领域一大批“老大难”问题。

“‘双主任’制实行一年多以来，党政‘一把手’主动往前靠，把安全生产工作放在心上、抓在手中、扛在肩上、落在行动上，有力扭转了一些地方和部门对安全生产不重视、不研究、不投入，安全生产工作组织领导和支撑保障不到位的局面。”黄彪说。

2019年12月1日，广州地铁11号线发生较大坍塌事故。随后，广州市委书记张硕辅第一时间主持召开市安全生产工作专题会议，部署推进全市安全生产工作。市长温国辉就全市深入开展道路交通、水上交通、建筑施工等重点行业或重点场所安全生产专项整治等工作作出部署，要求坚决守住安全生产基本盘基本面。

在接下来的半个多月时间里，张硕辅和温国辉分别多次召开会议，研究部署安全生产工作及专项整治工作，带队到现场开展安全生产督导检查。

有数据显示，自2019年8月正式实行“双主任”制以来，张硕辅、温国辉在市委常委会会议、市政府常务会议等场合43次专题研究部署安全生产、应急管理工作，11次带队检查应急安全工作，170多次批示指示应急安全工作，解决了推进应急指挥中心建设、重大隐患治理、创建国家安全发展示范城市等方面10多个重大问题。

在广州，安全生产工作成为名副其实的“一把手”工程。

党政推动 部门联动

广东省是水旱风灾害频发省份，年均有5.3个台风登陆或受其严重影响，年均发生22场暴雨洪水，冬春连旱10年5遇，低温冰冻灾害时有发生。常年遭受暴雨台风影响，洪涝地质灾害多发，更是成为广州这个国际大都市安全发展的心腹大患。

今年汛期，张硕辅4次连夜召开全市防台风防汛视频会，调度指挥“三防”工作，8次深入受灾一线调研检查防汛和抢险救援工作。温国辉3次专题召开会议部署防御工作，其他市领导均分头赴各区调研检查指导，加压推动工作落实。

此前，广州市已将重大工程建设、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划统筹考虑。针对“龙舟水”考验中暴露出的风险隐患和短板，广州市党政“一把手”高度重视。很快，市政府常务会议审议通过《广州市防洪排涝建设工作方案（2020-2025年）》，拟投入251亿元，系统提升城市防洪排涝能力。

此后，一系列针对城市心腹大患的工作顺利推进。广州市水务局绘制了洪水风险图和内涝风险图；市规划和自然资源局针对城市水浸点、隧道内涝等出台专项治理方案；市交通运输局督促指导广州地铁集团落实地铁3本台账电子化，对地铁全线28个近河堤站点、33个防洪涝站点、87个周边有大树或棚架的站点进行再次排查和复核，配备防洪防护设施，提高抵御标准；市交通运输局率先针对隧道内涝风险开展整治，在广州大道珠江隧道、黄埔大道隧道试点安装了隧道水位监测预警系统。

在各地，黄埔区在水浸易涝点治理上下足功夫，建立了完善的城市隧道防汛应急指挥系统，可以依靠AI视频图像识别与液体传感两大技术，实现对隧道运行情况的实时掌控，规避了传统单纯依靠人力巡查、探测的弊端；花都区应急指挥中心投入试运行后，成功承担起今年多起特大暴雨和2号、7号台风防御的指挥调度中枢的职责，使“三防”各项工作有力有序开展。

明晰责任 增能提效

10月15日，广州市落实安全生产责任制专题培训班圆满收官。此前一周，广州市应急管理局分两期对全市安委会成员单位分管安全生产工作的领导干部，各区人民政府、应急管理部门、镇街分管安全生产领导干部及市属企业集团分管安全生产工作负责人共计500人，进行了大型脱产式专题培训。

“培训内容由宏观到微观，从国家战略到具体实施细则，配以事故案例解读，学习起来也比较容易。‘双主任’制实施以来，能明显感到体制顺了，责任明了，大家抓应急和安全的本领也增强了。”某街道一名分管安全生产的负责人说。

广州市应急管理局新闻宣教处负责人说：“我们要真正做到‘一个不差’，把责任落实到每一位领导干部身上。”

“中办、国办下发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》明确，地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人。广东省根据省情，将党政领导干部安全生产责任制延伸到镇街一级。广州市则进一步扩展至各个行业领域，在全市全面推动落实‘双主任’制。”在黄彪看来，广州市安全生产局面越来越好，得益于“因地制宜”实行的“双主任”制，确保了责任链条无缝对接。

“签了‘军令状’，就要动真碰硬，做不到就要挨板子。”在一次电视电话会议上，温国辉要求强化安全生产责任制考核问责。

在“双主任”制推动下，各级党政领导干部扛责上肩，主动“耕”好自家“责任田”。

花都区聚焦基层应急管理机构建设，在除梯面镇外的各镇街，单独设立应急管理办公室，负责辖区内安全生产类、自然灾害类等突发事件的应急处置。此举一改往日安监中队无法定机构、无编制人员、无规范权限的“三无”局面，初步形成区、镇（街）上下贯通、整体联动的应急管理体制机制。

黄埔区进一步细化党政领导安全生产责任，进一步明确有关行业、领域安全生产工作职责分工，使“三旧改造”、寄递物流、既有住宅增设电梯、校外托管等13个监管难点、盲点或新业态的监管职责有了明确责任人，避免了漏管、失管现象。