应急管理部组建近两年，中国进入“大应急”时代

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2018年4月16日，应急管理部举行挂牌仪式。成立近两年来，应急管理部在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面发挥着重要作用。

作为一个整合了11个部门13项职能的新组建部门，近两年时间，应急管理部在整合应急救援工作时都做了哪些工作？面对“全灾种、大应急”的任务，应急体系建设又取得了哪些成效？

消防转制的新考验

2019年的最后一天，昆明航空救援支队、大庆航空救援支队同天挂牌。两支队伍分别驻守在中国东北和西南两处森林资源富集之地，是应急管理部森林消防局的航空救援支队。

航空救援支队是森林消防局直接管理的重要航空救援力量，是森林消防队伍遂行综合性应急救援任务的“尖刀”和“拳头”。

这是消防救援队伍转制以来，森林消防在航空救援领域拓展的新尝试。

2018年下半年，根据中央改革部署，武警森林部队集体转隶移交应急管理部，成为一支国家综合性消防救援队伍，主要承担森林和草原火灾扑救、抢险救援、特种灾害救援等综合性应急救援任务。

国家综合性消防救援队伍由消防救援和森林消防两支队伍组成。转隶移交后如何适应新要求、新考验是每支森林消防队伍面临的问题。

南平市森林消防支队武夷山大队探索了自己的做法。

武夷山大队由原武警武夷山森林大队于2008年8月组建，并于2018年11月转隶而来，是国家综合性消防救援队伍在闽北地区的保障。转隶后，除了与驻地应急管理局积极沟通，还与消防救援大队和蓝天救援队建立联演联训机制，共同在林火扑救、山岳水域地震救援、救援现场紧急救护等方面学习交流。

综合性消防救援的良好运转得益于内部的一套有效的协调联动机制。

“消防救援和森林消防两支队伍共同参与灾害救援处置时，统一接受当地联合指挥部集中指挥，两支队伍内部会建立协同工作机制，共同领受任务，联合开展行动。”应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利说。

“包揽”全灾种救援

森林消防的改革是此次国家综合性消防救援队伍改革的一个缩影。

截至去年10月，全国近20万消防官兵已经完成了身份的转改、职级的套改和授衔换装，首次招录了1.4万余名新消防员，目前进入入职培训阶段。中国消防救援学院已经挂牌，完成了首次招生。

目前，在全国布点建设27支地震、山岳、水域、空勤专业队，在各省份组建机动支队、抗洪抢险救援队，在边境线组建6支跨国境森林草原灭火队。

这支队伍经常与军队和武警部队协调联动。

申展利介绍，通常情况下，国家综合性消防救援队伍是主力军、国家队，负责主要方向或者主攻任务，军队和武警部队是抢险救援的突击力量，执行国家赋予的抢险救灾任务。专业救援队伍是骨干力量，社会应急救援队伍是辅助力量。

各类救援力量在灾区现场指挥机构的统一领导下开展救援工作，军队、武警部队和国家综合性消防救援队伍的指挥员会加入指挥机构，其他救援队伍的指挥员加入指挥机构的编组，共同参与会商研判、联合决策，依据灾种和专业优势科学分工、明确任务。

一年来，国家综合性消防救援队伍共出动指战员1311.9万人次，营救遇险群众15.8万人、疏散49.7万人。成功处置山西沁源森林火灾、江苏响水化工厂爆炸、四川长宁6.0级地震、贵州水城山体滑坡、“利奇马”超强台风等重特大灾害事故。

“新部门、新体制、新队伍的优势不断显现，各项消防安保任务以及应对处置重特大灾害事故的任务都得到圆满完成。”应急管理部消防救援局副局长兼教育训练司司长张福生说。

中国救援队走出去

在国内应急救援队伍理顺机制、转型成功的同时，中国救援队走出国门，在国际救援中发挥着自己的力量。

2019年3月，非洲东南部莫桑比克、津巴布韦和马拉维三国遭受热带气旋“伊代”袭击，暴风、强降雨引发严重洪涝灾害、山体滑坡和河水决堤，造成重大人员伤亡和财产损失。

经批准，应急管理部派出中国救援队65名队员携带20吨搜救、通讯、医疗等救援设备、物资前往灾区。中国救援队依托北京消防救援总队组建，是当时首支到达灾区的国际救援队。

今年10月，中国救援队和中国国际救援队通过联合国国际重型救援队的测评和复测，中国也因此成为亚洲首个拥有两支国际重型救援队的国家。

与中国救援队一道参加评测的中国国际救援队成立于2001年。在2015年尼泊尔地震中，是到达尼泊尔灾区的第一支经过联合国认证的国际重型救援队，也是第一支救出幸存者的国际救援队，共救出幸存者2名。

“中国国际救援队通过复测，中国救援队通过首次测评，他们在测评当中的表现非常优异。他们对于国际救援体系，是非常重要的财富。”联合国人道主义事务协调办公室代表拉梅什·拉杰辛汗评价说。

社会应急救援力量也在逐步规范化管理，参与救援的热情持续高涨，尤其在一些重特大自然灾害救援中，大量社会力量与国家综合性消防救援队伍和其他专业应急救援队伍相互配合、优势互补。

2019年，应急管理部举行了全国首届社会救援力量技能竞赛，区域分类选拔中成绩优异的队伍，可参与相应区域范围内灾害事故的应急救援工作；在全国竞赛中获得前三名的队伍，可参与全国范围内灾害事故的应急救援工作。

2019年12月5日，森林消防和佛山当地消防支队合力扑救凌云山下三角塘水库附近山火应急管理部供图

大应急时代到来

消防救援只是应急管理工作的一部分。

应急管理部消防救援局局长琼色介绍，消防救援队伍转制后，成为我国应急救援的主力军和国家队，在原有防火灭火和以抢救人员生命为主的应急救援任务基础上，水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和交通、危化品等事故的救援，都成为了救援的主责主业。

根据国务院机构改革方案，新组建的应急管理部整合了以往分散于11个部门的13项不同领域的应急救援职责，包括公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、中国地震局的震灾应急救援职责等。

在“全灾种、大应急”的任务面前，组建以来，应急管理部依靠改革破解难题，通过完善应急救援机制、加强专业队伍建设、推动救援装备升级、提升综合救援能力推进大应急体系的建设。

2019年，应急管理部全面摸底、深入研判危化品行业安全状况，印发实施化工园区和危险化学品企业风险排查“两个导则”；实施高危行业领域安全技能提升行动计划；明查暗访，对高风险煤矿开展“体检”式重点监察……

在系列措施的作用下，安全生产事故起数和死亡人数分别下降18.3%和17.1%，较大事故、重特大事故起数分别下降10.2%和5.3%。

自然灾害防治方面，建立自然灾害防治工作部际联席会议制度，协调推进自然灾害防治9项重点工程建设。全国自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值分别下降25%、57%和24%。

去年的成效，昭示着我国应急管理新的机制已经形成，正式进入了“大应急”时代。