安全生产“十五条硬措施”不是“一阵风”，2023要坚持不懈落实！

安全生产“十五条硬措施”不是“一阵风”

2022年4月，为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署。国务院安委会梳理相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施，制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施。即国务院安委会印发《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》的通知，部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作。被媒体评为“十五条硬措施”。

制定出台十五条措施，是近年来继《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等中央重要文件和《全国安全生产专项整治三年行动计划》等重大部署之后，进一步推动和加强安全生产工作的又一重大综合性举措，每一条都很实很细很具体，有深度有硬度，是当前防范化解重大安全风险的迫切之需。

“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”习近平总书记在党的二十大报告中针对提高公共安全治理水平作出重要部署，标注出新时代应急管理工作的前行坐标、努力方向。

国务院2023年1月11日召开全国安全生产电视电话会议。会议要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实李克强总理批示要求，全力做好安全生产各项工作。要更好统筹发展和安全，严格把好规划、建设、生产、运行等各环节安全关，推动安全生产治理模式向事前预防转型。压紧压实安全责任，拧紧扣牢属地管理、部门监管和企业主体责任链条。坚持安全第一、预防为主，坚持不懈落实十五条硬措施，深化重点行业领域专项整治，持续强化安全监管执法，夯实安全生产基层基础，不断提升本质安全水平。

“十五条硬措施”实施以来，在各方推动下，已取得初步进展。

一是安全发展理念进一步树牢。地方各级党委政府和有关部门单位通过举办安全生产专题报告会和党校专题培训班，做到新任职的领导干部安全专题教育培训全覆盖，进一步强化“促一方发展，保一方平安”的政治责任。

二是安全生产责任不断压紧压实。

从地方层面，目前全国多省的党委政府制修订了领导班子成员安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，全国所有省份将安全生产纳入本地区经济社会高质量发展的考核内容，其中还有20多个省份提高了考核权重。

从国家层面，国务院安委会成员单位中有35个成立了本系统或本部门安全生产委员会或领导小组，进一步明确了部门“三管三必须”的安全监管责任。

从企业层面，通过开展以“遵守《安全生产法》，当好第一责任人”为主题的2022年“安全生产月”活动，为企业开展专家指导服务，以及挂牌督办、警示约谈和严肃事故查处等多种途径，进一步强化企业安全生产主体责任落实。

三是安全专项检查扎实开展。目前全国安全生产大检查仍然在深入进行，深刻吸取一些地区和行业领域发生的典型事故教训，在全国深入开展经营性自建房和城镇燃气安全专项整治，开展工贸行业钢铁、铝加工、粉尘涉爆等行业重大隐患和重点事项安全治理行动，对突出煤矿重点市，重点企业和非煤矿山重点省份、重点县开展安全生产专项治理攻坚。同时，还完成了危险化学品重大危险源2022年的首轮部级督导核查，深化“消地”协作，实现了近万个危险化学品重大危险源企业的全覆盖检查。据统计，在全国共排查治理了突出问题隐患近20万条，并且对集中治理的地区还开展了中期评估。

四是安全生产源头防范治理持续深化。应急管理部会同有关部门印发了危险化学品生产建设项目安全风险防控指南，目前，大多数地区普遍建立了新开工的化工基地、新上的重点危化品项目联合审批机制，加强安全风险防控和论证，完善安全防范措施。

五是安全监管力量得到强化。各地区党委政府认真贯彻落实中央关于深化应急管理综合行政执法改革的意见，着力解决安全监管执法“人少质弱”的问题。为提高执法监管人员的能力素质，各地还普遍建立实施安全监管人员人才培养计划。截至2022年8月，全国培训安全监管执法人员约18万人。

“进展和成效还是初步的，阶段性的。总的来看，当前全国安全生产形势依然严峻，防范化解重大安全风险的任务依然繁重。（来源：中国新闻网）内容有删减。

习近平总书记重要指示精神：

安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位，各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意，掉以轻心。

对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责，各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的一个重要标志，是党和政府对人民利益高度负责的充分体现。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署，推动安全生产工作取得历史性成就，全国安全生产形势保持了总体平稳，事故起数和死亡人数连续多年持续下降。同时，要清醒地看到，当前安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加。特别是今年以来，受世纪疫情和复杂外部环境冲击等因素影响，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，造成重大人员伤亡和财产损失，安全生产形势依然严峻复杂，统筹发展和安全面临很大挑战。

我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”的价值理念。习近平总书记反复强调生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。

基于此，国务院安委会专门制定了关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念、对人民群众生命财产安全的高度负责，体现了对抓好安全生产工作、防范化解重大风险的高度重视。

针对当前安全生产领域的新情况新问题新风险新隐患，国务院安委会对相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施进行了全面梳理，从中提炼出安全生产这十五条硬措施。这些措施有的是以往反复强调过而在一些地方没有得到认真落实的，需要重申；有的是经过实践检验、证明行之有效的，需要固化；有的是专门应对新风险、破解新难题的，需要推广。这些措施贯穿了习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，直击当前安全生产工作的问题短板，对于强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故具有很强的针对性和指导性。

一是突出责任落实。进一步强化党委政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任特别是企业主要负责人责任及追责问责。

二是突出督查检查。强调要结合年度安全生产考核巡查和专项整治三年行动，立即在全国开展安全生产大检查，深入排查化解风险隐患。

三是突出治理违法违规行为。强调对违法违规经营建设问题坚决整治，立即开展“打非治违”专项行动，同时对有关高危行业领域违法分包转包行为要严肃查处追责。

四是突出源头治理。强调要牢牢守住项目审批安全红线，不能有丝毫疏漏；同时强调加强劳务派遣和灵活用工人员的安全管理。

五是突出严格执法。重点从整治执法宽松软问题、严肃查处瞒报谎报事故行为、加强监管执法队伍建设等方面进一步提出明确要求，并强调要重奖安全生产隐患举报。

下述15条是贯彻总书记重要指示精神，全面加强安全生产的重要举措，每一个方面都一条一条的抓落实。各级安委会及办公室要严格履责，要理直气壮，标本兼治，从严从实，责任到人，守住底线。在当前的形势下，更要理直气壮，统筹协调，理直气壮抓好督促检查。