四川省发布消防技术服务机构专项检查行政处罚案件通告

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近日，四川省消防救援总队发布《四川省消防救援总队关于2022年全省消防技术服务机构专项检查行政处罚案件第一批办理情况的通告》（以下称《通告》）。《通告》显示，该总队于今年1月至10月全面开展消防技术服务机构（以下称服务机构）专项检查工作，截至6月15日，各级消防救援机构共检查发现不具备从业条件机构9家、消防技术服务活动质量问题572项，实施行政处罚387起。其中，未按照国家标准行业标准开展消防技术服务、未签订服务合同及转包分包项目、注册消防工程师兼职执业、负责人及结论性文件签章不全、公示信息不规范5项问题较为严重。相比该省于2020年发布的《关于2020年度全省消防技术服务从业活动有关情况的通报》中的“办理社会消防技术服务行政处罚案件50起”，今年处罚案件明显增多。

“2021年11月实施的《社会消防技术服务管理规定》，详细规定了消防技术服务机构的从业条件、社会消防技术服务质量的标准和要求。该规定系强制性规范，消防技术服务机构违反该规定的，将受到主管机关的行政处罚。”北京市海拓律师事务所陈江山律师说。

在四川省消防技术服务机构市场环境中，除了上述问题外，还存在不具备从业条件从事消防技术服务活动、出具虚假失实文件、经维护保养的消防设施未正常运行、相关项目人员不具备职业资格等问题。

同样的问题也出现在其他地方。去年10月，贵州省消防救援总队就组织专项工作组对当地4家涉嫌出具虚假文件、无从业资质的服务机构进行处罚。今年4月，广东省河源市消防救援支队对辖区2家服务机构进行行政处罚。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》，取消和精简3项消防审批，是深化“放管服”改革的重要举措，但这也让个别服务机构钻了空子。这些处罚案例反映出一些服务机构从业人员职业素养缺失和各地区服务机构监管措施不完善等问题。

需要“体检医生”

弥补社会管理缺陷

消防设施维保、检测、安全评估是社会单位的法定职责，相关单位可以进行自主安排。但是现实工作中，存在着消防技术服务专业要求高、服务活动设备专业度高、技术服务从业条件高等难题。

公开资料表明，服务机构可以提供维保、检测、咨询、评估四大项服务，其中涉及建筑、结构、电气、通风等多种学科交叉的内容，专业要求较高。相关工作人员需配备专用烟温枪、照度计、声级计等检测设备，精通疏散能力模拟分析、结构安全计算分析等专用评估软件。根据《消防法》相关规定，缺乏相应的工作人员、工作场地、专业器材、管理体系是无法进行消防设备维护保养、检测等活动的，这也是需要服务机构存在的重要因素之一。

同时，随着我国市场经济的高速发展，大量社会单位、企业厂房出现，随之而来的是对消防安全检查的大量需求，各地消防救援机构面临基层检查力量不足、基层消防执法风险高、社会单位需要专业指导等问题，推动服务机构在以市场为主导力量的形势下进行技术服务，可以有效弥补社会消防安全管理等方面的不足。

消防安全与人民群众的生命财产安全息息相关，社会各界对构建消防安全检查管理体系呼声越来越高。无论是消防执法改革形势下市场的自主需求，还是消防安全管理的客观需求，服务机构已经成为社会单位消防安全方面的“体检医生”，在社会消防工作中发挥着重要作用。

针对实际开展行动

明晰监管职责边界

“消防技术服务机构是市场经济的产物，《应急管理部关于印发〈消防技术服务机构从业条件〉的通知》中也可以看到相关叙述。”陈江山说。但是，这也造成以从业条件替代行业许可的情况下，大量缺失相关资质的社会单位和个人涌入服务市场，造成事故频发。

随着建筑工程消防设计审查、消防验收、备案抽查的职责划入住房城乡建设主管部门等国家机构改革和职能调整，消防救援机构和应急管理、住建、公安等部门的职责边界开始模糊，各地区部门单位之间存在职责交叉现象，对消防技术服务机构和相关社会单位运营的监管责任并不明确。“我们会对消防技术服务机构进行重点检查，并与各技术服务机构逐一签订依法依规开展技术服务活动承诺书。”陕西省延安市消防救援支队支队长程明辉说，但对消防技术服务机构来说，各地政府和消防机构虽然可以进行部分监管，但服务机构缺乏独立的自我监管意识，会造成自我发展动力缺乏。

“依据《社会消防技术服务管理规定》第十九条，县级以上的消防救援机构可以对辖区社会消防技术服务活动实施监督管理。”陈江山说。针对社会单位消防安全管理，各地在《社会消防技术服务管理规定》的基础上，结合当地实际情况进行有效尝试。

“整体建筑竣工后需要经过系统审批，建设单位需到住建部门申请消防验收，其中申请材料包含由符合要求的消防技术服务机构按规定出具的消防设施及系统检测合格文件，住建部门将在15日内出具具体的消防验收意见。在后续的检查中，消防机构会连带评估报告一起审查。”福建省莆田市消防救援支队十一级初级技术职务综合指导科玉真说。结合莆田市社会企业、生产制造企业多的现状，该支队会对每年进行消防评估50起以上的消防技术服务机构进行抽样检查，对评估报告和相关社会单位事实情况不相符的，按照规定进行行政处罚。该省总队会依托“福建消防技术服务信息平台”进行数据抽查，各支队和大队则会在对企业进行消防安全检查的同时，检查服务机构出具的评估报告。

浙江省将住建部门参与火灾事故调查写入地方法规，推动住建部门和消防机构的联动配合，在这一背景下，更容易形成对当地消防技术服务机构的监管，推动其灾后主体责任落实。

许多地方都在加强对服务机构的监管。北京市印发《北京市社会消防技术服务机构信用监督管理办法（试行）》，通过开展服务机构信用评价，将服务机构信用状况进行分级；天津市发布《消防技术服务机构及从业人员积分管理办法（试行）》，进一步规范社会消防技术服务活动，引导其加强行业自律，建立公平竞争的市场秩序。

加强行业内部监管

落实安全主体责任

在四川省消防救援总队发布《通告》前，广安市广安区消防救援大队曾因服务机构弄虚作假作出罚款12万元的处罚。

服务机构违规从业、弄虚作假是威胁人民群众生命财产安全的重大隐患。天津“10·28”仓库起火事故、江苏响水“3·21”化工企业爆炸事故等都暴露出相关消防技术服务机构违规从业、弄虚作假现象。不能等到事故发生后再去深刻缅怀，也不能等问题暴露出再去解决，而是应把功夫下在平时，提升社会单位责任人、服务机构、监督管理部门不同环节对于服务机构安全问题的重视程度。在江苏响水“3·21”化工企业爆炸事故发生前，涉事单位联合相关环评、安评机构出具虚假证明，致使非法储存危化品成为可能。在天津“10·28”仓库起火事故中，则可看到相关涉事单位未落实消防安全主体责任、监管部门履职不力、服务机构弄虚作假等多种行为。

除了增强相关社会单位负责人的消防安全意识，推动其购买“机构合规、依法签约、人员合规、机构合规、服务合规”的服务机构服务，还需要推动其建立正确的营业执业观念，减少因社会单位负责人主观造假联合相关机构造假等情况。同时，还需要在构建合理的消防执法环境、提升消防机构服务质量的基础上，强化服务行为规范，优化现有诚信系统，强化事前事中事后监管力度，结合互联网大数据做出有效管理。

各地区消防救援机构需要根据地方实际，建立健全有针对性的规定，明确义务责任，充分利用信息化和网络手段，与住建、市场监管等部门单位建立有效的信息共享机制，探索联合惩戒机制，形成部门监管合力。

就消防技术服务机构整体而言，广泛提升行业内监管，形成行业自我监督的良好风气，不至于“自己砸自己饭碗”。广泛筹备行业内部发展座谈会议，邀请消防机构相关负责人进行指导宣传，形成“行业+监管”的良性循环体系，是提高服务机构服务质量的重要手段。