山东：严格执法规范 提升执法效能

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近日，记者从山东省应急管理厅召开的工作会议上获悉，2021年，山东省应急系统严格规范执法、铁腕治理隐患，提升执法效能，安全执法工作取得积极进展，全省共检查企业14.2万余家次，查处违法行为48万余项，立案3.2万余次，处罚5.7亿余元。

创新开展常态化异地执法，持续保持从严执法。去年，山东省制定印发了《山东省安全生产异地执法常态化工作方案》，坚持凡检查必执法、凡执法优先采用异地方式，聚焦重大风险和重大事故隐患，通过开展全域性、区域性、示范式和帮扶式异地执法，严惩各类违法行为，倒逼企业落实主体责任，解决执法“宽松软”等突出问题，要求每年至少开展1次全域性异地执法；同时，将全省16市分为四个片区，每半年至少开展1次区域性异地执法；采取“带两市查一市、查一企促一地”的省市县联合执法方式，对16市开展示范式异地执法；针对执法工作薄弱的地区，山东每半年开展1次帮扶式异地执法。比如，2021年山东采取全域性、示范式异地执法方式开展了百日执法攻坚行动，采取帮扶式、区域性异地执法方式开展了3次集中执法行动，有力打击了各类违法行为。

以执法案例报送为抓手，持续提高执法质量。山东省将执法案例报送工作作为提高办案水平和强化执法质量的重要手段，先后建立了省市县案例报送联系人和定期调度通报“两项制度”、案例指导和帮扶执法“两项机制”，做好案例报送与案卷评查、行刑衔接“两个结合”，扩展执法案例抓手作用，推动执法质量整体提升。2021年，全省全年共报送执法案例962个，报送率、合格率均为100%。同时，为认真贯彻《刑法修正案（十一）》，加大事前严重违法行为刑事责任追究力度，严惩安全生产领域违法犯罪行为。2021年，全省16市中有11个市共办理行刑衔接案件49起，5起案例被列入国务院安委办和应急部公布的典型案例。

坚持“四个强化”，持续提高执法水平。一是强化案卷评查，制定了《山东省安全生产行政处罚案卷评查标准》，利用执法系统开发使用“案卷管理”模块，实现了案卷评查信息化和案卷管理智能化，按照省级每年1次、市级每半年1次、县级每季度1次的要求，连续13年开展案卷评查活动；二是强化岗位练兵，山东省应急管理厅通过业务指导、集中组织等方式，组织开展全省安全生产执法岗位练兵比武。利用执法系统开发使用“执法练兵”模块，实现了网上模拟竞赛，为全省执法人员学习法律法规、掌握执法规范和岗位练兵比武提供了重要平台；三是强化观摩执法，为解决执法质量不均衡问题，山东省选取在创新执法模式、执法规范化建设、乡镇基层执法等方面积极探索并取得成效的地区进行观摩交流，推广先进经验和创新成果，推动全省执法质量水平整体提高；四是强化廉政执法，建立完善安全生产执法检查廉政承诺制度，召开“启动会”时，向被检查单位宣读执法检查“十不准”工作纪律，公开作出廉政执法承诺，为严格规范公正文明执法提供了强有力的监督途径。