慧聪消防网讯2016中国消防安全产业大会(CFIC2016)网络直播消防十大品牌和杰出领袖颁奖现场直击
第四章保障措施
一、加强组织领导。规划一经批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得擅改调整。因经济社会发展确需调整的，须由有关主管部门商省公安厅同意后，报请省政府批准。坚持政府统一领导下的消防工作责任制，切实把消防事业发展纳入经济社会发展总体规划、平安福建建设和社会治安综合治理等内容统筹推进。各级政府和各有关部门要依法落实消防工作责任，确保责任到岗到人。要充分发挥消防安全联席会协调督导作用，调动各方力量，全力推动规划落实。
二、强化保障机制。坚持消防事业与经济社会发展同步发展，结合《福建省地方消防经费管理办法》（闽财行〔2012〕98号），完善地方消防经费保障机制，做好消防业务经费保障工作，积极推动消防事业发展。建立消防高危行业补助制度，加强消防员职业高危、执勤保障，确保消防员人身合法权益。将消防重大保卫、跨区域增援、战勤保障物资储备以及重大抢险救援、维稳处突等业务经费项目支出按照现行财政管理体制，纳入相应渠道予以保障。各级政府应当对省级扶贫开发重点县消防队站的基础设施、消防装备和业务建设予以支持。着眼消防事业发展需求，对消防队站建设、车辆装备建设、训练基地建设、多种形式消防队伍建设以及政府专职石化特勤队伍建设等重大工程项目予以重点保障，加大对消防水源、消防通道、消防通信等建设经费保障力度，协同推进消防事业全面发展。
三、强化督查督办。各级政府要将规划推进落实情况纳入政务督查重要内容，突出抓好重大项目督查督办，强化规划实施进度的动态监管，接受人大、政协、社会公众对规划实施情况的监督，定期通报规划实施情况，制定并落实改进计划。消防部门要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的检查督促。
四、实行考核问责。各级政府要分解落实规划目标、任务和重点项目，制定相应的市级规划、县级年度实施计划，建立完善规划实施考核机制，制定评价和考核标准、实施细则，推动规划落到实处。省政府适时对规划执行情况进行中期评估和终期考核，并将评估考核结果作为评价各级政府和部门绩效的重要依据。
附件：1.国内外典型火灾和爆炸起火事故案例
2.国内外消防事业发展情况
3.福建省“十三五”期间消防训练基地建设规划表
4.福建省“十三五”期间消防站建设规划表
5.福建省“十三五”期间市政消火栓补建规划表
6.福建省“十三五”期间公安消防部队执勤车辆装备建设规划表
7.福建省“十三五”期间市县政府专职消防队员、消防文员征召规划表
8.福建省“十三五”期间乡镇政府专职消防队建设达标规划表
9.福建省“十三五”期间志愿消防队建设规划表
10.名词解释
附件1
国内外典型火灾和爆炸起火事故案例
案例一：2007年10月21日21时53分，莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工场发生火灾，共造成37人死亡，19人受伤。经调查，火灾虽为人为纵火，但该场所未经消防审验违规投入使用，建筑违章加盖封锁，且生产、储存、居住混为一体，违规使用、储存易燃可燃材料，缺乏消防设施，内部管理混乱等也是造成该起事故的重要原因。
案例二：2009年1月31日23时57分，福州市长乐市吴航街道拉丁酒吧发生火灾，共造成15人死亡，22人受伤，直接财产损失10万余元。经调查，事故虽为顾客在场所内违法燃放烟花引燃顶棚吸音棉所致，但该场所消防安全管理混乱，违规使用易燃可燃材料对墙体、门窗等做隔音处理，违规擅自改动场所使用性质，顾客消防安全意识淡薄等也是造成该起事故的重要原因。
案例三：2013年1月27日2时30分，巴西圣玛利亚市中心夜总会突发大火，共造成233人死亡，数百人受伤。经调查，事故虽为乐队成员在舞台上燃放烟花弹引燃了屋顶隔音材料所致，但该夜总会未按要求设置疏散出口，超标准聚集人流，顾客消防安全意识淡薄，疏散通道违规占用等也是造成该起事故的重要原因。
案例四：2015年4月6日18时58分，漳州市古雷腾龙芳烃有限公司二甲苯装置在停产检修后开车时，二甲苯装置加热炉区域发生爆炸着火事故，导致附近多个罐体爆裂燃烧。经过1417名消防官兵56个小时奋战，4月9日凌晨大火被成功扑灭。火灾共造成19人受伤，直接经济损失9457余万元，间接经济损失难以统计。经调查，事故虽为有焊接缺陷的管线受开工引料操作波动引起的液击冲击所致，但该公司安全观念淡薄，安全生产主体责任不落实，工程质量监管不到位，工艺安全管理不到位，现场施工人员无证上岗等也是造成该起事故的重要原因。
案例五：2015年5月13日10时17分，菲律宾首都大马尼拉地区巴伦苏埃拉市一家拖鞋工厂发生火灾，共造成72人死亡。经调查，事故虽为电焊工违规操作引燃出口附近可燃物所致，但该场所违规封锁阳台门窗、违规堆放易燃可燃物品、工人消防安全意识淡薄等也是造成该起事故的重要原因。
案例六：2015年8月12日22时50分，天津市天津港瑞海公司危险品仓库发生猛烈爆炸燃烧，经天津消防总队1000余名官兵殊死奋战，8月15日上午现场明火被成功扑灭。火灾共造成165人死亡、8人失踪，经济损失难以估量。经调查，瑞海公司严重违法违规经营，安全管理极其混乱，未按规定落实安全培训，现场作业未采取防护措施，化学危险品仓储情况也未及时告知相关部门备案，以致酿成惨祸。
案例七：2015年10月30日23时9分，罗马尼亚首都布加勒斯特市中心一夜总会发生火灾，至少造成32人死亡、200多人受伤。经调查，事故虽为工作人员在舞台边燃放烟花引燃顶棚易燃材料所致，但该场所经营者法纪意识淡薄，对检查发现的消防安全隐患没有落实整改，违规使用易燃可燃材料装修，顾客消防安全意识淡薄，逃生不及时等也是造成该起事故的重要原因。
附件2
国内外消防事业发展情况
一、法国。法国国土面积55万平方公里，人口约5800万，内政部下设民事安全总局，领导全国消防队伍和灾害事故救援、医疗救助等工作。法国消防队伍分为军队现役、政府专职、地方志愿三种编制，约25万人，占全国人口千分之四左右。其中现役消防人员约1.1万人，职业消防人员约3.6万人，志愿消防人员约20余万人。
法国消防法律法规非常完善，除关于民防现代化、消防人员和组织机构的单行法外，大部分消防法律法规散见于建造及《居住法》《规划法》《劳动法》《公共卫生法》《环境法》以及《地方区域法》，对各级行政机构、企事业单位及每个公民的消防责任和义务都有非常明确的规定。消防部门在安全检查和建筑防火审核方面协助安委会开展工作，发现问题不直接进行处罚，而是向省长、市长提交报告，并送检察院依法处理。法国企业守法意识极强，每年一次的防火自查严谨、细致、规范。
法国公民安全知识教育，包括消防安全常识的普及，都纳入到国民基础教育中。每个城市定期举办为期两周的国民安全教育实践体验课，12至14岁在校学生在专业人员和父母指导、陪同下进行实践体验。另外，法国各地都设有政府创办的消防学校，广泛开设学历教育课程。
二、日本。日本国土面积37.8万平方公里，人口约1.2亿人。日本消防力量主要由职业制消防和民间消防机构组成，其中职业消防员约15万人，民间消防力量约95万人，共有923个市、町、村消防本部（实体消防部门），1654个消防署（特勤或普通站），3224个消防出张所（小型消防站）。
日本民间消防机构主要力量是消防团，有固定的执勤办公室和轻型消防车、手抬泵等装备，其人员平时从事自己的职业，接到报警后，赶到执勤点集合出动。消防团的经费根据当地政府筹措，消防团员根据相应级别有一定的年额报酬，出动和参加训练都有一定的费用补贴，担任5年以上的消防团员退团时能得到相应的退团补偿金。
日本政府高度重视公共消防安全教育培训工作，拥有相对完善的教育体系、充足的教育资金和高效的教育机制，将包括消防在内的公共安全纳入全民教育范畴，内阁政府明确各个都道府县必须成立防灾中心，并建有地震体验室、烟热体验室、灭火器使用体验室等互动设施，有效提升了民众消防安全素质。
三、中国台湾。台湾面积3.6万平方公里，人口约2200万。其消防力量主要由正式消防员、专职消防员和义勇消防员组成，总数超4.6万人。
台湾消防署训练中心位于南投县，2010年投入使用，占地1600多亩，总投资6亿元人民币。其中，防灾训练区内建有各类建筑、石化及油管、船舶、航空器、地铁车厢及地下场站、公路及隧道、地震、泥石流、水上水下及激流等13类、66种模拟灭火、救灾训练设施，并设有训练塔、搜救犬训练场等设施，49处真火模拟火点。每年对正式消防员、专职消防员、义勇消防员进行岗前培训和模拟实战训练，因而其消防力量实战能力较为突出。
台湾在每次大灾之后都会及时制修订法律法规。如“9？21”特大地震次年颁布了《灾害防救法》，明确消防署负责各类自然灾害和人为灾害事故的防救，并对提高建筑的抗震设防等级作出规定。再如，1985年颁布的《消防法》至今已修订9次，平均3年修订1次。
四、中国上海。上海市地处长江入海口，是中国的经济和金融中心，面积6340平方公里，全市常住人口约2415.2万。设有上海市消防局，共有22个支队，拥有127座消防站，现役官兵7200人，合同制消防员1600人。担负着上海市防火灭火、抢险救灾和反恐排爆三项任务，服务全市98个街道办事处、108个镇和2个乡。
上海市重视专职消防员发展，出台了《上海市社会消防组织管理规定》，成立“上海市专职消防员管理办公室”，每年分两季，以本地籍居民和外地籍退役士兵为主要对象，按照“属地消防支队审查考核—医院组织体检—总队审核批准”程序集中招录专职消防员，建立健全涵盖基础、等级、工龄、驻勤、职务、加班工资和风险津贴、执勤补助、考核奖励等内容的职业薪酬体系，与事业单位经费保障标准持平；参照现役官兵训练科目和标准，制定《政府专职消防员岗位培训大纲》，组织开展“总队实训、随队实践、模拟实战”三个阶段共180天的岗前培训；会同人社部门、大型国企、法律界专家顾问，从用工手续、岗位职责、能力培训、日常制度、民主管理、工资薪酬、处罚奖励等7个方面，编制政府专职消防员《管理制度汇编》和《工作手册》，推动政府专职消防员职业化进程。
附件3
福建省“十三五”期间消防训练基地建设规划表
序号
单位
项目名称
建设性质
用地面积（㎡）
建筑面积（㎡）
总投资额 （万元）
布置地点
建设时间
竣工时间
1
总队
总队闽北训练基地
新建
10446
10590
4977
武夷山市三姑旅游度假区
2016
2018
2
厦门
闽南水上救援训练基地
新建
134000
20000
30000
翔安区
2017
2020
3
漳州
漳州市消防综合应急救援训练基地暨古雷特勤消防站
新建
80000
28320
8660
漳州古雷开发区
2015
2018
4
泉州
泉州市消防综合应急救援训练基地
新建
66600
54000
15000
南安市金淘镇
2016
2017
5
三明
三明市消防综合应急救援训练基地
新建
43333
20790
13500
沙县金古工业园区
2013
2017
6
莆田
莆田市消防综合应急救援训练基地
新建
57046
28000
15000
莆田秀屿区木材加工园区
2015
2019
7
龙岩
龙岩市消防综合应急救援训练基地
新建
35866
22400
8386
龙岩市新罗区浮蔡村
2014
2016
8
南平
南平市消防综合应急救援训练基地
新建
82368
15000
4800
武夷新区芹口组团将口路段
2016
2018
9
宁德
宁德市消防教育训练基地暨福安湾坞消防站
新建
40002
待定
15000
福安市湾坞镇半屿村半山地块
2016
2019
10
平潭
水陆两用消防站暨平潭消防综合应急救援训练基地
新建
40000
20000
19000
平潭
2017
2020
附件4
福建省“十三五”期间消防站建设规划表
单位
序号
名称
消防站级别
中队性质
建设性质
占地面积（㎡）
建筑面积（㎡）
建设经费（万元）
地点
建设时间 (年)
竣工时间(年)
福州
1
梅亭消防站
一级
单编
增建
6670
5500
3093
鼓楼区梅亭
2017
2019
2
浦上消防站
一级
单编
增建
5926
5427
3230
仓山区浦上
2016
2018
3
火车南站地铁消防站
特勤
混编
增建
13335
10000
9805
仓山区火车南站
2016
2018
4
鼓岭消防站
一级
单编
增建
7200
3500
2950
晋安区鼓岭
2017
2019
5
闽侯特勤消防站
特勤
混编
增建
20196
9500
6000
闽侯县甘蔗镇
2016
2018
6
长乐空港消防站
一级
单编
增建
4571
4192
1178
长乐市空港区
2016
2018
7
连江可门消防站
一级
单编
增建
16707
7294
2448
连江县可门镇
2018
2020
8
连江筱埕消防站
一级
单编
增建
9917
3278
520
连江县筱埕镇
2016
2017
9
仓山仓前消防站
二级
混编
改建
1240
1320
200
仓山区万春巷
2016
2017
厦门
10
厦门市灾害救援中心
特勤
现役
重建
19000
40891
25249
湖滨北路
2017
2020
11
海沧南部消防站
一级
混编
增建
8300
4000
5200
海沧南部
2018
2020
12
翔安隧道消防站
一级
混编
增建
4800
2500
5588
翔安隧道旁
2017
2020
13
思明黄厝消防站
一级
混编
增建
6000
3000
5400
思明黄厝
2017
2020
14
同安工业集中区消防站
一级
混编
增建
8000
4000
5200
同安工业区
2016
2019
15
思明厦禾消防站
一级
现役
重建
4223
14650
8838
思明厦禾路
2016
2019
厦门
16
思明厦港消防站
一级
现役
改建
2850
2980
160
思明区思明南路
2016
2017
17
思明鼓浪屿消防站
二级
现役
改建
2030
850
150
鼓浪屿鼓新路
2016
2017
漳州
18
芗城区三中队消防站暨支队战勤保障用房
二级
混编
迁建
6666
8481
3000
芗城区
2015
2017
19
龙文区朝阳消防站
二级
混编
增建
11296
4185
1480
龙文区
2015
2017
20
芗城区综合应急救援中心暨消防站
二级
混编
迁建
19591
10220
4000
芗城区
2015
2018
21
台商投资区综合应急救援中心暨消防站
一级
混编
增建
16425
11000
3500
台商投资区
2015
2017
22
招商局开发区店地消防站
二级
混编
增建
6267
3670
1348
漳州开发区
2015
2017
23
古雷港经济开发区消防站
一级
混编
增建
10000
4500
1500
古雷开发区
2018
2020
24
漳州高新开发区消防站
一级
混编
增建
11000
4500
2500
漳州高新区
2018
2020
泉州
25
泉州市综合应急救援中心暨桃花山消防站
特勤
现役
增建
8000
7200
2000
森林公园对面
2017
2018
26
泉州支队特勤大队（一期）
特勤
现役
迁建
24198
5000
2000
晋江市鞋纺城
2014
2016
27
石狮消防指挥中心暨特勤站
特勤
混编
增建
29295
22763
12000
石狮市永宁镇
2015
2017
28
台商投资区消防指挥中心
二级
单编
增建
20019
7600
3500
泉州市台商投资区
2015
2016
29
晋江池店消防站
二级
单编
增建
2016
3500
1100
晋江市池店镇
2015
2016
30
德化大队综合应急救援大队
二级
混编
增建
13320
4500
2000
德化县浔中镇
2014
2017
泉州
31
安溪大队南翼消防站
一级
混编
增建
10000
3200
600
安溪县官桥镇
2017
2018
32
惠安消防指挥中心暨螺城中队
一级
现役
迁建
13320
4500
2000
惠安县螺阳镇
2015
2016
三明
33
三明市消防指挥中心
指挥中心
现役
迁建
12596
19800
9730
梅列区贵溪洋
2015
2017
34
明溪雪峰消防站
一级
混编
扩建
11322
3990
2000
明溪县雪峰镇新大路
2017
2019
莆田
35
秀屿石门澳产业园特勤站
特勤
混编
增建
19980
5000
1500
石门澳化工产业园
2017
2019
36
湄洲岛消防站
二级
混编
增建
5000
3770
1000
湄洲岛湄洲镇
2016
2017
37
榜头消防站
一级
混编
迁建
19728
9760
2285
仙游县榜头镇
2016
2018
南平
38
大家厂消防站
战保
现役
增建
11276
7601
2800
延平区塔下村大家厂
2015
2017
39
武夷山崇安消防站
一级
现役
迁建
10000
7847
3024
武夷山市百花路
2015
2017
龙岩
40
厦龙经济协作区消防站
特勤
单编
增建
5000
3000
800
龙岩市新罗区雁石镇
2017
2018
41
连城朋口消防站
二级
混编
增建
7000
2186
465
连城县朋口镇
2016
2017
42
漳平西园消防站
一级
现役
增建
10241
4930
810
漳平市登榜工业区
2016
2017
43
新罗西陂消防站
一级
现役
增建
10000
5000
1000
新罗区工业西路
2017
2018
44
长汀河田消防站
二级
单编
增建
2000
600
200
长汀县河田镇
2017
2018
45
永定新消防站
一级
现役
增建
6000
4000
1000
永定凤城镇
2017
2019
46
永定凤城消防站
二级
现役
改建
2119
2216
200
永定凤城镇东大道
2016
2017
47
上杭南岗消防站
一级
单编
重建
3950
1534
300
上杭县临城镇新塘路
2016
2017
48
永定高陂消防站
二级
现役
迁建
3001
1095
800
永定高陂镇先富路
2016
2017
宁德
49
霞浦县小沙消防站
二级
混编
增建
8000
5737
1705
霞浦县松港街道
2014
2017
50
蕉城霍童消防站
一级
混编
增建
6530
待定
698
蕉城霍童镇
2017
2018
平潭
51
金井湾消防站暨指挥中心
一级
现役
增建
13515
15000
7838
金井二路
2015
2016
52
高铁消防站
一级
现役
扩建
13109
3000
1500
中楼乡韩厝村
2017
2018
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