浅谈城镇化进程中给消防带来的风险和解决对策

慧聪消防网讯2016中国消防安全产业大会(CFIC2016)网络直播消防十大品牌和杰出领袖颁奖现场直击

随着社会经济的快速发展，人口不断向城镇集中，大量农村地区散居住私房被集中居住安置小区取代，农田被企业厂房、工业园区占领，所谓的城镇人口规模不断扩大，当然，这也是经济社会发展的客观要求和必然趋势。党的十八次全国代表大会报告提出，要推进中国特色的城镇化道路，以推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。消防安全作为城镇化发展的一项重要保障，随着城镇化建设步伐的加快，城市火灾日益增加，抢险救援任务越来越繁重，带给我们越来越大的压力，因此，我们必须认真分析研究，采取有效措施，制定科学对策，才能为加快推进城镇化进程提供更加安全的消防环境。

一、城镇化进程的主要特点

所谓城镇化，是指农村人不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集。从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。其主要有三大特点：

（一）产业集聚速度快

城镇化是工业化的必然结果，城镇化的过程也是产业演进的过程，必然带来产业的集聚效应。通过加快产业集聚可以提高城镇对人口和要素的吸纳能力，增强城镇的经济实力，提高城镇对人口和要素的承载力，是提高城市经济竞争力的有效途径，也是城镇化发展到一定阶段的必然趋势。但是，产业集聚带来的环境污染、交通拥挤、社会治安和消防安全形势严峻等问题也日益显现出来。

（二）人口大量集中

城镇人口比重的提高是城镇化率提高的重要标志。城镇化进程中新增了大量的就业机会，许多农民从农村涌入城市，进入工厂，进入企业。城镇化带动了消费需求的大幅增加，同时还产生庞大基础设施、公共服务设施以及住房建设等投资需求，成为经济增长的重要引擎。但是，大量的流动性人口、外来人员向城市集中，容易形成管理的盲区，特别是城中村、城乡结合部，这些地区大多环境杂乱、交通拥堵、危楼林立，众多流动人口住着当地农民自建的简陋出租屋等，成为消防管理的难点。

（三）消费结构、生活方式的多元化

由于城镇的消费水平和消费结构与农村不一样，所以人口通过城镇化进城后，工业品和农业品的消费会逐渐增多，而且大型企业、工厂、公寓等等所用的油电气都急剧增加，这些都是引发火灾的危险品。这些消费结构、生产生活方式的改变所带来的火灾风险越来越大。

二、城镇化进程中给消防工作带来的巨大风险和挑战

正是因为城镇化的发展，人流、物流、企业的增多，社会环境的复杂等原因，给消防工作带来了更大的的挑战压力，要求我们消防部队必须清醒的认识当前的形势。

（一）城镇的扩张加大灭火救援的压力

城镇化的发展使得城市的工业地、商业地、居住地都在不断进行扩大，人群密集的场所不断增加，城镇化带动了工业集中区的形成，同时也带动了以商贸、餐饮、娱乐等服务业的空前发展。各类人员密集场所、高层建筑，繁华商圈大量涌现，各类生产加工企业生产规模不断扩大、先进生产设备投入增加，使得影响社会安定的不确定因素增多，消防安全管理的对象、内容、范围不断扩大，基层消防官兵不堪重负，灭火救援压力骤增。

（二）消防规划滞后加剧了消防管理难度

由于全国各地消防专业规划编制和实施工作起步较晚，导致城市消防发展规划与城市总体规划尤其是消防专业规划的要求不同程度的存在差距；有的地方虽然制定了短、中期消防专业发展规划，但由于城市化进程的加快、城市使用功能的转变，消防规划跟不上城市规划调整的步伐，留下许多先天性消防安全隐患。随着城市规模的扩大，公共消防设施缺乏、消防装备不足等现象逐步显现；高层建筑及商业网点、城乡结合部、城中村不断增多，消防管理难度日益加大。

（三）消防教育不足增加了消防安全隐患

我国居民的整体消防安全防范意识比较薄弱，学校教育课程对消防安全知识的普及率低，有的居民对消防常识一无所知，不会使用任何灭火器材，缺乏在发生火灾的情况下逃生自救的知识和技能。一些地方特别是农村消防宣传教育的力度、深度、广度不够，农村居民在向城镇居民转化的过程中，其原有生活方式、消防意识淡薄的观念等难以短期内完全转变，这也是城乡结合部和城中村火灾发生率较高的原因。

三、解决城镇化带来消防问题的对策

在了解了目前城镇化进程中消防管理出现的问题，针对这些问题必须寻找到相应的解决之道，才能促进消防管理的稳步提升，为城镇降低灾祸、减少损失。

（一）树立大消防的理念

要树立大消防的理念，建立覆盖全社会的消防安全管理体系。整合社会资源，建立以公安消防队伍为主体、多种形式消防队伍为基础，能全面覆盖城乡、有效控制各类火灾的消防应急力量体系。坚持在政府统一领导下，形成由政府挂帅、各部门各单位参加救援的联动机制，使各方面人力、物力、财力及其它社会资源得到充分利用，真正实现社会消防管理齐抓共管的局面。要充分发挥行业系统负责人、乡镇消防安全网格员、重点单位消防安全管理人的作用，共同参与消防工作。

（二）完善消防技术标准和规范

只有完善相关的消防技术标准才可以是消防管理有一个可供衡量的标准。只有通过切实的标准，才能使城镇化在建设过程中就做好防灾的准备，这也大大减小了消防部门管理的压力，促进消防的科学管理。可以通过对国外先进的标准和理论的借鉴，结合我国实情，来构建科学的、可执行的消防技术标准和规范。

（三）强化城镇消防规划管理

加大公共消防设施建设力度，公安消防机构要会同规划主管部门及其他有关部门共同完成消防规划的编制和修编，并将规划成果转化为具有较强指导性和操作性的政府文件，使之真正成为政府及其各部门统一行动纲领，促进消防安全部局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等公共消防设施能够纳入城市规划，与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设，使城市公共消防设施建设成为城镇化建设必不可或缺的内容。

（四）加强消防宣传力度，提高全民消防安全意识

各级政府部门、消防部门要充分利用电视、报刊、广播、网络等媒体，采取刊播消防公益广告、制作专题节目、宣讲消防安全常识等形式，积极营造社会关注消防安全的良好氛围。消防部门要大力开展消防法律法规、消防常识宣传，并组织群众开展灭火逃生疏散演练、进行消防知识培训，切实提高群众火灾预防和应急逃生自救能力。在火灾发生率较高的城乡结合部和城中村，应建立健全消防安全联防机制和联动机制，加强公共消防设施建设，同时积极开展针对性的宣传教育。