从苗族侗族自治州对贵州农村消防的思考_科普文化_慧聪消防网

慧聪消防网讯摘要：贵州是一个十分特殊的省份，其农村更是一个特殊的区域，如何加强落实农村消防工作责任，完善农村消防监督机制，减少农村火灾的发生，确保农村的持续快速、稳定、和谐发展一直是我思考的问题，为了更好地保护好“贵州少数名族特色村寨”这个全人类共同拥有的宝贵财富，我们十分有必要对贵州农村的消防现状以及今后的对策进行思考和论证，本文以黔东南自治州为例，对贵州省农村消防工作作出一些思考并提出一些建议。

关键词：贵州农村；特殊性；消防；安全

一、黔东南苗族侗族自治州消防现状

黔东南州地处贵州省东南部，辖1市15县1个开发区，共206个乡(镇)，3549个行政村，总人口438．4万人。全州人文景观独特，自然风光绮丽，森林和旅游资源丰富，素以苗家的吊角楼、侗家鼓楼及风雨桥等标志性建筑为特色，有“杉乡、林海”之美誉，为全国重点林区之一，是一个典型的以农、林业为主的农业大州。针对黔东南长期以来严峻的农村火灾形势，全州各级政府和相关部门把防火保护人民财产安全作为一项实实在在的“民心工程”来抓。2002年出台了全国第一部农村消防法规《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》，大大加强了全州农村消防管理工作的可操作性。2005年又编制了《黔东南农村防火检查手册》，有效地规范了农村防火检查工作。［1］省委、省政府、省消防总队及省直相关部门对该州农村防火工作也高度重视，多次组织召开农村防火工作会。省消防总队与州委、州政府共商农村防火大计，狠抓从江、锦屏两县的农村防火试点工作，大力推广落实农村防火工作经验。近年来，多数县通过“五改”“水改”、“寨改”工作以来，农村重、特大火灾大幅度减少，火灾高发、猛发势头得到有效遏制，但是，由于全州的农村消防基础设施薄弱，存在的火灾隐患比较多，火灾形势依然十分严峻。

二、黔东南苗族侗族自治州农村火灾产生原因分析

1.黔东南苗族侗族自治州位于贵州东南部，聚居着汉、苗、侗、布依等33个民族，是全国30个民族自治州中苗族侗族人口最多和少数民族人口比例最高的自治州。由于地理环境、名族生活习惯、地区经济条件等原因，其广大农村大村寨多，连片居住突出，房屋鳞次栉比，几十户、几百户甚至上千户的自然村寨随处可见，仅50户以上自然寨就有3453个，其中lOO户以上自然寨多达1288个，这些村寨又多以术质结构建筑为主，耐火等级低，不但失火频率高，且发生火灾后，蔓廷迅速，一烧就是几十户、上百户，历来是全省乃至全国农村火灾“重灾区”。据统计，该州1991年至2006年16年间，全州共发生农村火灾1459起，烧死261人，烧伤177人，导致10余万人重返贫困。火灾给农民造成了巨大的经济损失，严重威胁农村群众的生命财产安全，影响了农村社会稳定、和谐以及经济的发展。［2—3］

2.黔东南有着悠久的发展历史，苗族、侗族和其他各族人民早就在这块富饶的土地上生息繁衍，名族特色风俗习性浓厚。［4］而此地又是中国三大林业区之一，森林资源丰富，苗族、侗族农村村寨的建筑大部分都采用木制结构，如侗族的鼓楼、风雨桥:有鼓楼的地方就有风雨桥，站在桥上就可以看见戏台，风雨桥因桥上建有长廊式，可遮蔽风雨的桥屋而得名，桥梁为木结构，材质全是千年古树，木质坚韧，埋下火灾隐患［5］；苗寨的房屋建筑以歇山式屋型为主，有平房、楼房及傍山而建的半边多层吊脚楼，吊脚楼用青瓦或彬木盖顶，其脚用青石块，鹅卵堆砌［6］。木制建筑建造比较容易，而且具有冬暖夏凉的特点，尤其被他们所钟爱，木质结构的建筑，许多户连成一片，连绵数里，比如西江千户苗寨，全木质结构，耐火等级低，依山而建，密集程度大，火灾风险更高，再加上村民长期形成的用火习惯和农村消防基础设施差等原因，农村火灾事故发生频繁。

3.农村地区淡薄的消防安全意识、观念形成了农村消防工作的空白点和盲区，消防组织建设滞后、消防制度不健全。消防安全责任制未真正落实，该区少数名族众多，很多人都是文盲他们有些甚至听不懂汉语，农村消防宣传措施未能很好的结合农村的实际情况，消防宣传教育工作不到位，致使很多地区的农民缺少对消防的基本意识以及对防火应有的重视，最终小火变大火，酿成巨大的灾难。

4.农村消防资金投入不足。长期以来，我们都最追求经济的发展，而经济要发展得看城市，因此我国消防工作长期以来只关注与城市，而对于农村其消防基础设施的投入，资金的安排，相关工作准则，实施细则都没有一个明确的规范，只有当农村发生火灾造成巨大人员、财产损失时才觉悟农村也需要大力的消防支持与保护，这样农村才能和谐，整个社会才能和谐，中国才能全面建设和谐社会。

5．黔东南地区属于亚热带季风气候，由于受季风影响，冷暖气流交汇频繁，年降水量在1100-1300毫米之间，但降水季节分配不均，80%的雨水都集中在5-10月份，冬季干燥少雨，这是造成该州冬季火灾频发的一个不可缺少的原因。

6．住宅用火、用电不慎造成的火灾占农村火灾的比重较大。黔东南农村的用火方式比较落后，基本上都是靠上山拾柴，靠柴取火，木柴一旦起火都是连续反应，很难扑灭，加上贵州农村自古以来都有冬季烤火的习惯，这又为发生火灾埋下危机，火灾造成的死亡人员多为老幼病残等弱势群体；如2007年2月13日傍晚，贵州省黔东南州榕江县寨蒿镇晚寨村发生火灾，全村218户民居有140余户村民房屋被烧毁，据寨蒿镇相关负责人介绍，事故原因为：一吴姓村民家中的4岁小孩在玩弄火柴时，引燃家中的易燃物，大火顿时四处肆虐，几小时内，无情大火致使当地140余户村民的房屋损毁。［7］

三、黔东南农村火灾的规律性及特点

1、从发生火灾的时段上看，16—18、14—16、12—14时间段发生火灾最多。其中，16—18时发生火灾56起，占总数的12.50％；14—16时发生火灾54起，占总数的12.05％；12—14时发生火灾47起，占总数的10.49％。从火灾时间段上可以看出发生火灾主要是在用火高峰期；主要劳动力在田间劳作家里只剩下孩子或者是老人做饭；以及休息时段，该时段不易发现初期火灾，很难预防，结果火苗变成小火，小火又酿成大灾。［8］

2、从发生火灾的季节上看，火灾发生主要集中在冬春两季。冬春时节黔东南干燥少雨，贵州在冬春季节雨水减少，加上其喀斯特地貌石灰岩风化厚度不大，且松散，可以承受的侵蚀能力有限，因此此地区土质保水性能很差，造成地下水缺乏,如果遇到突发火灾,救火用水就会显得捉襟见肘，自能眼睁睁的看着大火吞噬家园。［9］加上黔东南的农村大都以种植业为主，春耕需用水，基本的储水设施又缺乏，使黔东南冬春季节用水显得异常紧张。

3、从引发火灾的人员上看，主要是小孩玩火，如2007年1月18日9时30分，毕节地区纳雍县雍熙镇猫场村文阁组李传华住宅因小孩玩火引发火灾，受灾1户，死亡3人(李艳红，女，6岁；李根生，男，3岁；李强强，男，1岁)，无伤人，直接财产损失18000元。［10］或者是老人烤火引发，贵州的冬春季节严寒干燥，居民大都有烤火的习惯，而大多数农村劳动力又外出打工，家里只剩下老人和小孩。由于他们的防范意识比较薄弱，消防素质不高。从2005和2006年发生的火灾看，80％以上都是由于消防安全意识淡薄，违章用火、用电、用油、用气等人为因素所致，加上居民住宅和农村消防设施缺乏，老人和小孩不懂基本的防火灭火知识和逃生自救常识，导致火灾多发，伤亡增加，这也是造成火灾频发的原因之一。

四、黔东南农村消防的建议和措施

1、完善法律。以科学发展观为指导正确、科学地落实《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》、《黔东南农村防火检查手册》，进一步完善农村消防工作的相关工作准则、细则、管理机制，以加强农村消防法规、制度和组织建设为着力点，协调推进农村消防工作，并进一步修订完善《黔东南农村消防条例》，推进依法治火进程，对相关单位、部门具体的职责应更细化、更明确；把农村消防工作纳入法律范畴，从法律的角度出发使农村消防工作更加规划化、正式化、高效化，做到有法可依，有法必依，这样贵州农村的消防工作就有了法律的保障。同时要加强执法力度，做到有法必依，执法必严。黔东南政府可以根据下设的各个区、县农村特点颁布相对应的防火条例，做到一切都有规划，这样才可以做到临危不乱富有针对性的防火、控火。

2、加强消防科研。要加快消防科研理论成果向防控火灾能力的实际转化，依靠科技进步不断提升防控火灾能力，真正做到“科技强消”，为农村消防提供科技支撑，以科学发展观来指导农村消防科研工作，根据黔东南各个农村的具体特点，设计开发出针对性强的先进消防云车，消防设施，消防器械，以及农村消防预警系统用最先进的防范理论加上高新科技成果，结合功能强大的立体交叉防护网，把易发生火灾的地区作为重点监控区域，使人身和财产免受不必要的损失，由于采用计算机管理控制，只要事先设置好，就可以实现全自动化管理，直接或间接带来的经济效益是不可估量的。

3、加快扶贫。贵州是国内农村贫困发生率较高的省份之一，国家实施“八七”扶贫改建计划以来，农村贫困面貌有了根本的改变，但进入新千年后农村绝对贫困人口仍然较多，贫困人口数量约占全国总数的十分之一，贫困问题仍然是制约贵州农村安定的主要问题，黔东南苗族、侗族自治州所辖的16个县市中，国家贫困县13个，占71.3%，16个县中贫困人口41.67万人，贫困发生率10.87%[11]第一，农村的落后使广大农村劳动力外出打工，农村又因为劳动力的离去而失去了发展的主要推动力，造成一种恶性循环。实施扶贫可以留下一部分农村劳动力来为农村服务，遇到农村突发火灾，他们必将发挥不可替代的作用。第二，贵州少数名族中还有大部分人是文盲，实施扶贫工作必然会推动当地农民更多的接受新知识、新技术，农村整体的文化素养会大大提高，他们会很乐意学习消防知识、逃生知识，由此可见扶贫对黔东南农村消防具有十分长远的意义。

4、加大宣传。加大农村消防宣传力度，提高农村人民群众对于防火的意识，物质决定意识，意识反作用与物质，把防火的观念深入心中。一是根据每个地区的具体情况适时运用一些名族语言宣传消防以便他们更容易理解，充分调动各级村干部的积极性，在少数民族地区开展防火宣传教育和培训，不断增强广大农村群众的防火安全意识。二是立足学校加强对农村儿童的防火安全教育。将消防纳入学校教育中，播放火灾宣传光盘，以动漫的形式来吸引小朋友们的注意力以及加深他们对于防火的理解，制作警示图片，普及消防常识，搞消防知识竞赛，消防征文比赛等。。。通过带动学生的积极性来把消防知识带到千家万户。三是全方位开展消防宣传活动。利用广播、电视、报刊、篝火会议等方式，扩大农村消防宣传的辐射面，多层次、多方位、大张旗鼓地开展宣传消防活动，使消防宣传家喻户晓，深入人心。四是通过当地比较有声望的名人以喜闻乐见的方式，把消防安全知识带到少数民族的节日活动中，引导当地少数民族群众了解消防知识，革除陋习，不断提高他们对于消防重要性的认识。

5、增设试点。公安部消防局已经把贵州从江县、锦屏两县作为全国农村消防工作的示范点，对于黔东南政府来说，可以多增设几个试点，以便于根据不同村庄实施、探索出不同的消防策略，为全国在农村消防方面做出表率，同时要在依法治国、依法行政的治国方略指引下，明确试点思路，突出重点，齐头并进；建立和完善黔东南农村消防工作建设的长效机制，成立农村消防试点建设工作督导检查领导小组，每月定期派出检查督导组深入黔东南州检查试点建设工作，并写出进展情况和存在问题及意见建议上报黔东南州政府；政府要派出相关的技术人员下乡指导，提供技术支持。

6、加快改造。加快“房改”“水改”“寨改”积极推行适合黔东南少数民族村落具体情况的房屋改造。派出专家对典型的村庄进行实地调研，如何在保持少数民族特色的基础上，改变原有的建筑材料，提高耐用等级，防火等级，根据实际情况把木制房屋改建成砖房，政府帮助购买钢筋、水泥，建成砖瓦房，政府统一规划，同时要调动当地群众的积极性参与到“三改”工作中来，出谋划策。增设灭火器、水泵、水带、水枪、消防斧、应急照明、消火栓等取水和灭火设备，同时专设灭火蓄水池，拓宽路面以保证大型灭火机械的道路畅通，同时改变原始落后的用火方式，实施生物能源—“沼气工程”和“送煤下乡”活动改善农民的用火问题，提高农村的生活质量。

7、加强自救培训。农村防火还有最重要的一环就是要加强农民的自救意识，主动融入到防火的队伍当中来，每个月政府应该安排消防专家下乡给广大的农民朋友以放电影、座谈、晚会等形式极强对他们救火技能的培训如熟悉环境，暗记出口；保持镇静，明辨方向；迅速撤离不入险地；不贪财物简易防护；蒙鼻匍匐缓降逃生；滑绳自救；避难场所，固守待援；缓晃轻抛，寻求援助；火已及身，切勿惊跑等等。。。

8、全面推行“火灾预警措施”。做到预防第一，救火及时，有火必救，务必使火灾造成的损失减到最小。落实“火灾责任制”。对于每个村要根据每村的实际情况，把责任落实到负责人个人头上，建立责任制，县(市、区)、乡(镇)人民政府应当成立农村防火安全委员会,并明确一名政府领导担任主要负责人。每一年都要认真对照检查和总结评比，对火灾事故责任追究到位。做到严惩肇事者和相关责任人，特别是发生火灾后，要认真吸取教训，总结经验，寻求对策，使干部群众受到应有的教育。

9、效仿林业防控火灾的相关措施，设立相关的农村消防警察部队、农村火灾检查处、实行区域联防，在重点农村设立防火站、瞭望台和通讯网，例如可以设立西江千户苗寨防火站，同时研制小型扑火车、机具和化学灭火剂。［12］设立专门的黔东南农村消防灭火小组，平时此小组就针对黔东南各个农村的特殊情况有针对性的训练，培养出一只专门的农村消防特遣队，这支消防队包括信息部（收集农村信息）、工程部（负责开路）、组织部（总指挥部）、宣传部（向农村居民宣传防火知识以及向上级报告工作）和后勤指挥部（负责相关的后勤保障工作），该支队伍享受特殊待遇，提高农村消防的效率，在全国也算是首创。

10、资金保障。以上所有措施要执行都必须有雄厚资金才行，其来源渠道，一是政府每年拨出一项专款资金用于农村消防工作的推进，该项资金40%投入保险公司，40%投入银行，20%用于日常运作，让村民知道政府在对他们保护中所做的努力，认真落实每一项惠民消防政策，让农民朋友实实在在感受到自己所得收益，然后让他们每人每年缴纳10元消防费，整合投保，发生火灾，保险公司会根据事先签订的协定进行赔偿，这样保险公司也会主动地投入到农村消防工作中。二是请求上级政府给予一定的经济、技术援助来保证资金链的稳定。三是向社会募款，大打旅游牌，把政府在保护名族特色建筑、文化、生活方面的努力通过媒体向全世界展示，以获得国内、国际上的支持。

五、结语

黔东南农村消防探索道路不仅对于贵州农村来说具有十分重要的意义，对于全国的农村消防工作也具有很强的指导价值，只要我们抓住二次西部大开发的机遇，进一步解放思想，树立信心，大胆探索，善于创新，贵州农村的消防工作就一定能够开创出新的局面，本文虽然是对黔东南农村提出的思考，但是对整个贵州乃至全国农村来说也都具有一定的参考价值，我国是农业大国，农村是我国很重要的组成部分，只有保障农村的稳定才谈得上真正构建和谐社会，做到真正意义上的为人民服务，共同发展，共同富裕。加强黔东南州农村消防工作意义深远，责任重大，任务艰巨，刻不容缓，大力加强和改进农村消防工作是促进贵州农村社会主义精神文明建设和物质文明建设的一项重要内容。

参考文献：

［1］贵州黔东南州农村火灾成因及对策［Z］.［2007-8-21］.http://www.aqtd.cn/aqlw/HTML/127221.html

［2］百科词条.黔东南苗族侗族自治州［Z］.http://www.hudong.com

［3］贵州省消防总队宣传处.贵州省消防总队强力推进农村消防工作［Z］.[2008_4_1].http://www.ecsp.cn

［4］中共贵州省委教育工作委员会、贵州省教育厅.《贵州省情》［M］.北京.清华大学出版社.2008.6.第71页

［5］《最美中国》编辑部.《中国最美丽100个古镇古村》［M］.北京.中国旅游出版社.2009.第128.139页

［6］《中国古镇游》［M］.陕西师范大学出版社.2005.第623页

［7］贵州省旅游局07年工作安排.［2007-2-9］http://www.gz-travel.net/lysx/200702/3653.html

［8］贵州省火灾形势分析报告［Z］.[2007_12_12].http://www.gzai.gov.cn

［9］吕恩林.《西南环境治理》［M］.云南教育出版社.1992.第173页

［10］2007年上半年贵州省火灾形势分析报告,［2007-12-12］,http://www.gzaj.gov.cn/aqfx/aqfx_qtaqfxxx/2007-12-12/200712121800404853.htm

［11］贵州省统计局、贵州省农村社会经济调整处、贵州省扶贫开发办公室、中国西南世界银行扶贫项目贵州办公室.《贵州农村贫困监测报告》［R］.贵州.贵州人民出版社.2003.第21—22页