消防如何在地震灾害救援中提高战斗力

【慧聪消防网】 随着现代社会城市化的发展，社会财富的增多，人员的集中，各种突发性自然灾害，特别是地震灾害（如5.12汶川大地震、4.14玉树大地震），往往给社会造成巨大的损失。世界各国都开始重视城镇，特别是中心城市对此类灾害事故的应急救援能力。

据估计，到2020年，我国城镇人口将增加3亿，大量人口聚集在区域面积相对较小的城镇内。另外，随着城镇现代化进程的加快和经济建设的迅猛发展，其社会经济总量也随之剧增。所以，在我国人口、财富以及各种信息的集聚地，一旦发生破坏性地震将造成重大损失。其灾害特点表现为：人员伤亡惨重、经济损失巨大、次生灾害连发、社会影响广泛，不安全感从灾区民众向一般民众扩散，震后灾民难以释放心理恐惧与创伤，若不能及时采取紧急救助措施，势必造成更加不可想象的惨重损失，给社会带来巨大危害。

因此，如何高效地利用消防部队的战斗力，提高消防部队对此类重大自然灾害的应急救援能力，为广大灾区人民提供更有力的应急救援服务，就逐渐成为我消防部队需要认真思考的问题。笔者认为，在重大地震灾害应急救援中，公安消防部队得以有效提高战斗力，需要做到以下几点：：

一、从思想上认识到公安消防部队在面对重大地震灾害时，必须发挥应急救援尖刀骨干作用

实践证明，在重特大突发公共事件的应急处置中，总会有一支队伍在关键时候发挥着骨干的、主导的作用，这种作用直接影响和决定着应急救援的效率和成败。

以5.12汶川大地震救援行动为例，全国出动陆军，武警，空军地勤，民兵预备役等部队共计14万人。其中，公安部从全国紧急调集1.3万余名消防官兵奔赴灾区。据统计，全国消防部队在四川灾区共转移解救被困群众52554人，搜救被埋压群众8352人，其中生还1721人，成为救援生存率最高的一支队伍。从汶川抗震来看，消防部队作为一支专业化的抢险救援尖兵部队，在抗震救灾中发挥了至关重要的作用，成为此次地震灾害救援中的主力军。在面对重大地震灾害时，消防部队相较于其他队伍拥有以下几点优势：

1、组织管理体系完备，地域分布广，反应机制迅速。消防部队是政府直接领导的一支军事化的常备救援队伍，有上至国家下至市、县（区）的完善指挥体系，相对其他救援力量具有组织完善、布点密集、昼夜执勤战备、通讯网络现代化、熟悉城市社区情况等优势和特点。遇到危急任务时，政府可以直接指挥和快速调动，能够保证就近、就快的赶赴现场，为抢险救援工作取得宝贵时间。

2、抢险救援装备先进，种类相对齐全。近几年来，随着经济建设的发展和政府部门的重视，消防部队的车辆装备普遍得到了改善，举高、防化洗消、排烟、照明等特种消防车辆和破拆、堵漏、防化、侦检、热像和生命探测仪等适用于各种抢险救援场合的装备器材的配备，为消防部队承担抢险救援任务奠定了坚实的物质基础。

3、社会应急救援经验丰富。消防官兵在实践中积累了丰富的灭火和抢险救灾经验，探索出不少成功的救援方法，抢险救援行动高效、快捷。近年来，各地消防部队结合实际情况，在进行灭火训练的同时，认真研究各类灾害事故的规律、特点及处置对策，并积极开展了井下抢险、水难救援、高空救人、建筑物倒塌抢险以及化学危险品泄漏防霉排爆等项目的训练和实地作战，抢险救援能力显著提高。

4、人民群众信任消防部队。在历次重大灾害的处置中，消防部队总是救援力量的主力军，各地也加大了消防部队参与社会救援事例的宣传报道，在广大人民群众心中树立了良好形象，群众遇到危险后，总是先想起消防。正是由于以上几点原因，公安消防部队相较于其他救援队伍，在面对重大地震灾害时，完全有能力也必须发挥应急救援尖刀骨干作用，才能不辜负全国人民对我消防部队的殷切期望。

二、建立科学、完善的地震应急救援预警机制，促使应急救援工作程序化、规范化、制度化

建立科学完善的应急救援预警机制是提高处理各类重大灾害事故能力的有效途径。人类尽管无法阻止自然的灾难，但可以从预警和应急等方面入手，以减轻自然灾害对人类的伤害。因此，是否拥有一套科学完善的地震应急救援预警机制，就成为实际处置突发地震灾害事故成败的关键。

建立科学完善的应急救援预警机制，一是应当在以消防部队为核心救援力量的基础上，对现有的各种应急救援力量进行优化组合和合理配置，建立包括救援行动指挥、管理、专业救援机构、后勤支援与保障等统一的、强有力的灾害应急救援管理和指挥体系，使社会救援力量形成有效合力，充分利用其它社会资源；二是应充分利用数字、信息、网络等现代科学技术，建立统一的应急救援联动指挥中心，以快速的信息通讯网络、完整的基础信息数据、先进的指挥系统和经验丰富的专家为基础，实现跨部门、跨地区以及不同警种、救援力量之间的“统一指挥，协同作战”，促使重大地震灾害事故应急救援工作进一步程序化、规范化、制度化。

三、制订有针对性、可操作性强的地震应急救援预案，提升消防部队快速反应能力

近几年来，各地相继制订了多种情况的应急救援预案，但普遍存在实战性差、修订不及时、不进行演练等缺点。因此，必须加强对预案制定的重视，根据国家、区域、城市可能发生的各种灾害事故，在充分调查、摸底和分析、评估灾害源的基础上，将各种相关内容（如：应急救援的各种组织及其组成、职责、任务分工、行动要求；事故源点的位置、特性、危害方向、应急等级等；力量调派的具体要求；抢险救援的基本程序；通信联络的方式；各种技术装备和物质的配备要求及供给渠道等；与抢险救援相关的其它资料）编制进相应的应急救援预案当中，明确消防部队在地震救灾中的主要任务，做到确保重点，统筹兼顾，有所为有所不为。另外，还要明确可协同作战的其他参战力量，并确定好应急联络方式，提高应急救援队伍整体快速反应能力和协同作战能力。

同时，在此基础上定期组织相关人员开展针对性的实战演练，及时发现与实际不符合的情况，进行修订和完善，确保应急救援预案不会成为一纸空文。

四、继续走专业化道路，大力加强救援装备建设，提高救援的质量和效率

作为消防部队赢得灭火及抢险救援胜利的重要因素，专业消防救援装备既是科学技术的物化形态，也是引发部队变革的决定性力量。特别是重大地震灾害事故救援，任务多、难度大，没有相应的装备，缺乏相应的器材，将严重影响消防部队完成救援任务的质量。走专业化道路，强化装备建设，一是要加强个人防护，确保自身安全，才能在抗震救灾中更好地发挥尖刀骨干作用；二是要增配搜救、侦检、破拆、起重、通信、照明等装备器材，并根据救援的需要及时补给，如钢筋剪、水泥切割机、进口金属切割机锯片等，以提高消防部队重大地震灾害事故救援能力；三是配备移动后勤生活保障车、油料补给车辆等后勤保障装备，确保长时间野外作战所需的食物和其它物资得到供应和有力保障。

救援装备是消防部队应急救援战斗力的基础，决定了救援技战术水平的高低。通过5.12汶川大地震、4.14玉树大地震等跨区域重大地震灾害事故救援，我消防部队应当总结出不同规模的队伍，在最困难条件下应选择多少种类和多少数量的救援装备，才能满足重大地震灾害事故救援的要求，提高救援的质量和效率。

五、解决重大地震灾害事故救援中消防部队警力不足的问题，让消防部队在救援中发挥更大作用

由于体制的原因，消防部队中大量业务骨干不能很好地保留下来，专业人员来源狭窄，素质良莠不齐。因此，有必要在体制上、机制上对消防部队进行改革和加强。比如，可根据实际情况，逐年增加消防部队的编制，加大对消防专业培训机构的建设力度，大力培养各种层次、能够处置各种灾害事故的专业人才和一线指挥官，建立消防应急救援专项培训制度和专门人才职业机制等，使现有的消防部队面貌发生根本性的变化。

此外，特别要重点加强消防特勤人员、装备建设，扩充消防特勤专业化救援队伍。消防特勤队伍作为消防部队中的“拳头”部队，专业性强，抢险救援手段丰富，能够有效地处置各类特种灾害事故，快速形成跨区域救援的突击和攻坚力量。根据各地实际财政状况，在省会城市、计划单列市及经济发达的大中城市应建立消防特勤大队；在一般中等城市，可增建或改建消防特勤中队；在一些经济欠发达，目前不具备建立消防特勤中队的中小城市，应建立力量较强的消防特勤分队。